农村集体“三资”管理存在问题及对策

杞县农经站 孟路溪

农村集体“三资”管理存在问题及对策

杞县农经站 孟路溪

杞县位于河南省东部，隶属于开封市，总面积1243km2，耕地面积9.13万hm2，辖21个乡镇，1个产业集聚区，596个行政村，总人口105万人，是开封市第一人口大县，也是一个农业大县。杞县县委、县政府对农村“三资”管理工作高度重视，采取了一系列措施，下发了相关文件，由于工作表现突出，杞县于2017年初获得农业部“三资管理示范县”荣誉。近期杞县农经站在县纪委的统一部署下，对杞县“三资”管理基本情况进行了调查，对调查中发现的问题进行了分析并提出对策。

一、农村集体“三资”管理存在的问题

（一）财务管理不规范

一是财务制度执行不力。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整。二是有的村报账员对农户往来、应收账款不过明细账，造成农户查账难。

（二）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范

有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，只凭个人说了算，让个别人明显低于市场价格获得了承包权和所有权。

（三）村务公开、财务公开不规范

在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，村务公开、财务公开的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。

（四）个别村会计人员素质低，业务不精，责任心不强有的村级财务人员对开支票据不审核、不把关，违规票据也给报账；有的财务人员报账有意拖延报账时间，无法正常结账。

二、加强农村集体“三资”管理的对策

农村“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党加强农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。上述存在问题的解决，需要通过健全机制、创新工作方法等，进一步加强对“三资”的管理。

（一）加大对村级基层干部的培训管理力度

每年要定期对村支部书记、主任、监委会主任和财会人员开展党性教育，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。

（二）对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源建立台账，明确界定产权

建立“三资”产权明晰动态管理档案是保证集体资金、资产、资源保值增值，有效防止资产流失的首要前提。因此，基层乡镇必要时应成立农村集体“三资”清产核资专门组织，由乡镇纪委牵头，乡镇农办组织实施，村委会及村民代表共同参与，采取“台账式”管理方式，每年底还应对集体“三资”进行一次清产核资，对资产、资源数量增减的情况，及时记录归档完善台账，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。

（三）实行“乡村联管备案制”，加强上级监管

一是将村级集体资产资源的处理、发包、租赁，各类村级经济合同的签订，村级重大经济活动的开支三项内容列入“乡村联管备案制”范围，规定各村在集体资产资源的处置、发包、租赁及重大经济活动开支过程中，必须召开专门会议，公开议价，实行招投标制度。同时将会议记录、招投标方案等资料上报镇纪委、农办备案。二是坚持全程监管。有序实行事先报告制、事中监督制和事后跟踪审计制。

（四）严格实行村务公开制度，促进社会监督

村级每年必须将工程建设，项目发包，集体资金、资产、资源的使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点难点问题进行分季公开，确保群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照财务公开项目进行公开，实行微机打印张贴在村部公开栏，以便村民就近查询。

（五）加强乡镇“三资”管理队伍建设，提高财务监督能力

一是按照工作职能配齐服务工作人员，乡镇 “三资”管理机构要让乡镇农办人员参与进来。二是保障人员工作经费，确保“三资”管理工作顺利开展。三是加大对“三资”管理服务工作人员的培训力度，提高管理人员的政治素质和业务水平，做到依法依规管理农村“三资”。

（六）透明决策程序，严肃财政纪律，严格查处农村“三资”违纪案件

民主决策是权力公开的重要组成部分，也是从源头防治贿赂的主要途径。要进一步规范农村民主决策过程，对农村土地租赁承包、集体资产的处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项坚持按照“村党支部提议，村两委商议，党员大会审议，村民代表大会决议，决议公告，结果公示”的“四议两公开”程序进行集体决策，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策制度，使权力运行更加科学规范。同时要严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私，私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产资源处置的财务管理过程中发生的各项违纪案件，通过案件的查处，维护农民群众的利益，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，确保社会和谐稳定，实现农村经济快速发展。