济源市多措并举 土地流转实现“四化”

济源市农牧局 王爱根

济源市多措并举 土地流转实现“四化”

济源市农牧局 王爱根

农村土地流转主要是指在不改变农村土地所有权属性和农业用途的基础上，将农村土地承包经营权或其部分权能转移给他人的行为。伴随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。

一、济源市土地流转的基本情况

济源市面积1931km2，其中山区面积约占80%，全市辖11个镇，5个办事处，3个集聚（开发）区，529个村（居），总人口70多万人，耕地面积3.47万hm2。据2016年最新调查，全市土地流转比例达53.26%，高于全国平均水平近20个百分点；流入各类新型农业经营主体的面积为16.2万hm2，占到了总流转面积的53%；百亩以上种粮大户达261户，千亩以上流转大户51户，基本实现土地适度规模经营。

（一）工业化、城镇化推动流转

工业化、城镇化是土地流转的前提和基础。随着济源城乡一体化示范市和新型工业化的快速推进，实现了土地流转和工业化、城镇化建设相互促进、互利共赢的良好局面。

（二）产业结构调整带动流转

近年来，全市不断优化农业产业结构，大力发展主导特色产业。在平原区加强农业基础设施建设，规划了0.67万hm2高标准粮田和5个万亩蔬菜生产核心区，重点发展蔬菜、粮食、休闲观光农业。在山区，依托自然条件和环境优势，重点发展烟草、蔬菜制种和绿色有机农业。全市有63个村实现整村流转。

（三）新型经营主体引领流转

近年来，济源市把培育新型农业经营主体作为推进土地流转、规模经营的重要抓手，着力培育家庭农场、种养大户,规范农民合作社，扶持农业龙头企业，增强了新型农业经营主体的产业带动力和土地集聚力。截至目前，全市农业产业化龙头企业达52家，农民专业合作社774家，家庭农场84家，新型农业经营主体土地面积占土地流转总面积的70%以上，有效推动了土地流转和适度规模经营。

（四）确权颁证保障流转

济源市按照“抓点提质扩面”的思路，积极开展土地确权颁证工作。2015年，济源市印发了济源市人民政府《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》，进一步明确目标任务、方法路径及保障措施，土地确权颁证工作使农民吃上“定心丸”，进一步助推土地流转。

二、取得的成效

（一）土地经营实现了“规模化”

全面推进农村土地确权登记颁证工作，采用土地入股、政策推动、项目驱动、产业拉动等多种方式，强力推进土地规范有序流转，土地流转比例高于全省、全国平均水平。济源与中信信托签订了0.13万hm2土地流转信托战略合作协议，为河南省农村产权制度改革的深入推进提供新的模式。

（二）农民合作实现了“组织化”

通过开展业务培训、外出考察学习、开展示范创建、出台扶持政策、实施动态监测，确保新型农业经营主体规范运行。目前全市农民合作社达640家，省级示范社12家，国家级8家；家庭农场达119家，省级示范家庭农场3家，成为现代农业发展的主力军。通过合作式、订单式、托管式等服务模式，济源为农民提供专业式、直通式、全方位服务，正在向覆盖全程、综合配套、便捷高效的目标迈进，社会化服务体系正逐步健全。深入推进农村金融改革，进一步加大与国家开发银行合作力度，强力推进国家开发银行开发性金融支持国家现代农业示范区工作，健全完善了“四台一会”融资模式，市财政投资2000万元，设立农业发展基金，破解现代农业抵押难、担保难、融资贵、融资难等难题。修订农业发展基金管理办法，进一步完善“四台一会”融资服务体系，累计承接国家开发银行贷款3.3亿元，有效破解了新型农业经营主体融资难题，有效提升了新型农业经营主体的辐射带动能力。

（三）生产手段实现了“科技化”

中科院、中国农科院、中国农业大学等20多所科研院校与济源市签订了合作协议，建立了院士工作站、博士后流动工作站等，隆平高科在济源建立了玉米种子研发中心，全市科技创新体系充满活力；连续深入开展“百名科技人员包百村、包百园、包百名科技致富带头人”工程，以服务促技术落地，收到了非常明显的效果；农产品质量安全检测体系健全，全市无公害农产品73个，绿色有机食品25个，国家地理标志产品2个，市场竞争能力明显增强，农产品质量安全连续11年全省领先；农业信息化体系加快建设，“12316”农业信息平台实现全覆盖，信息服务进村入户延伸至全部新型农业经营主体；农业集成技术得到推广应用，济源利用中科院绿色农业集成技术，建成了科云绿色农业技术集成中心，加大试验示范，建成了6个绿色农产品示范基地，扩大农村实用人才带头示范培训规模；农业劳动力科技水平得到提升，通过开展新型职业农民培育，有效提升了全市农民的综合素质。

（四）农业生产实现了“效益化”

优质粮食立足于主攻单产，确保总产的指导思想，实现了“十二连丰”；高效园艺规划建设了5个万亩生产核心区，总面积达0.87万hm2；健康养殖坚持“强猪、稳禽、扩牛”思路，畜牧业产值占农业总产值的47%以上；薄皮核桃1万hm2，成为“中国核桃之乡”；蔬菜制种0.21万hm2，成为全国最大的十字花科蔬菜制种基地，全国有1/3的白菜种子产自济源。