《政府改革的新愿景》书评——以政府工作为例对官僚制改革的思考

张 悦

南京师范大学，江苏 南京 210023



《政府改革的新愿景》书评
——以政府工作为例对官僚制改革的思考

张 悦

南京师范大学，江苏 南京 210023

关于政府改革“新愿景”的提出是建立在正视官僚制目前存在僵化问题的基础之上的，麦克尔·巴泽雷所著的《政府改革的新愿景》一书中通过对“STEP”案例进行实践和分析提出了带有市场竞争机制的“后官僚制范式”的概念。通过对本书的阅读，探究并思考官僚制改革所面临的一系列挑战，结合中国国情反思政府工作的最终目的，区分“遵守规则程序”和“提供便捷服务”二者的性质及关系，为实现服务型、重效能的政府提供理论依据。

官僚制；后官僚制范式；政府效能；服务

一、对官僚制内涵的解读

19世纪末到20世纪初处于古典管理理论阶段的马克斯·韦伯提出了官僚制组织结构理论，以理性、制度和规范进行组织的构建和管理，以适应当时由于以情感为基础所造成的企业低效率背景下现代化社会大生产发展的需要。在韦伯看来理想的行政管理体制即官僚制，包括有明确的组织目标、职能分工、层级节制的“金字塔式”的权力等级结构、委任制下的薪酬制度等，在这其中它们都严格遵守着规章制度和办事程序。官僚制所表现出来的程序化、非人格化等特性都围绕着“理性原则”而展开。

现如今，尽管官僚制仍作为政府管理过程中普遍运用的典型结构，但随着社会政治经济背景的变化其管理体制中的僵化抑制了组织应有的活力和应变能力。通过对官僚制的反思，可以发现官僚制的僵化体现在其将遵守系统性的规则、约束、控制等原则与降低政府运行成本、提高政府工作效率相趋同化这一方面。

传统管理模式下政府内部工作人员严格要求社会公众遵守制度规则下的每一个环节，在办理下一个业务时必须完成上一个手续才可以提供接下来的服务。在这样的“串联”的模式下，工作人员所恪守的准则是“不能犯错误的工作”而非“提供高效便捷的服务”。因此，我们可以将其归纳为这是以遵守制度为目标而非以提供服务为最终目的。那么，政府管理运行方面该如何实现组织结构从以“职能”为中心到以“结果”为中心的转变？在本书中，进步思想家的论证更倾向于将政府内部主、分支机构之间的麻烦认定为是问题而不是现实，所以解决这些遗留问题将成为政府管理改革的必经之路。

二、以政府工作为例官僚制改革引发的思考

麦克尔·巴泽雷围绕“STEP”(创造更优的绩效计划)提出通过在政府内部引入市场竞争机制来说明如何能把服务和管理、市场原动力、说明责任等概念相互联系起来，并将如何使政府运作更卓有成效的术语称为“后官僚范式”。书中多次采用“生产”、“客户”、“服务”等词语来形容政府从决策、组织、执行的过程，可以看出这也是一种价值观的转变过程，在政府实践过程中如何适应新的理念巴泽雷以明尼苏达州政府为例进行了探讨，我从以下方面进行了思考和对比：

官僚制改革的主要目的是什么？官僚制本身主要针对的是政府部门，那么与政府直接相关的主体就是公众，中国政府的工作宗旨在于“全心全意为人民服务”，究竟怎样的服务才可以为公众谋利？传统背景下的政府管理和服务以政策为导向，其政策一般来源于政府内部组织范式和专家协助，但这样专业团体下的决策和举措是否能够时刻满足于公众需求呢？

巴泽雷提出了“后官僚制范式”下对于“公众利益”的解读，即“公民价值体现”，公民即是指一国内享有权利并履行义务之人，除了基本的定义，公民还是具有管理社会和国家等公务活动能力的人。公民价值也就体现在公民对于国家及社会的治理能够有所认识并有所行动。这又与“顾客”一词有异曲同工之处，政府内部的公务员通过“生产”(提供服务)将“产品”(服务)提供给“顾客”，在这一过程中，生产-提供-消费往往是在同一过程中进行的，而“顾客”如前面所说往往会有所参与。“顾客”相对于“公众利益”而言，更能体现出其在一种类似提供商品服务的市场化背景下多元化的需求、能够更多考量到“产品”的质量和价值。

政府管理理念的变化分为三个阶段：统治-管治-服务。多元主体的参与与巴泽雷提到的“以用户为驱动力的”服务模式相呼应，其是政府管理转变的必要阶段。“以客户为驱动力”的治理下不能忽视其所含的民主性特质。我联想到中国目前尚处于起步阶段的“协同治理”模式，民主作为一种有意识实践活动，中国的“协同治理”模式中强调由政府主导或引导下通过平等地参与、协商、合作去整合企业、社会组织、社会组织、公民等子系统进而搭建出多元自发的合作治理网络，使其在治理社会公共事务的过程中更好地维护和增进公共利益。这也为中国的社会民主氛围注入了更多的理解性、包容性和互动性。

用词的转换也展现了新时代下检测政府的服务能力和水平不能仅仅从结果入手，更要关注其过程，政府管理既要讲行政效率，更要注重行政效能，具体而言是指政府向公众提供服务的水平，包括数量、质量、效果、能力、公众满意度等多个方面。

三、总结

就巴泽雷的一书所进行的举例和论证我们可以认识到，一方面在官僚制改革的背景下各领域之间的管理模式有着互通和借鉴性，正如书中提及有关于人事制度改革上的灵活性，因此切不可闭门造车。事实证明，在政府部门运用新的商业理念，协调责任、增加知识、激发公务员的创造性等目标能够实现。作为未来公共管理者的我们有责任和义务去关注并了解制度革新的氛围；另一方面价值观念的革新也势在必行，随着社会公众民主意识和民主能力的提升，其诉求的表达和利益的博弈不容忽视。中央在近年曾多次强调“以人为本”的思想和理念，卢梭也就人民主权说提出了“公意”的概念，我们可以理解在卢梭看来人和国家的关系类似于器官与人体的关系，人们让渡出自己的权利给国家是为了获得更大的收益。以人与人之间的关系是基于善意而非算计为前提，人民本身就是公意的化身，而政府则是“公意”的执行者。“我为人人，人人为我”的语句背后也是背负着对于“善治”的构想。

“愿景”一词代表着作者对于政府改革寄予的希望，无论是“官僚制范式”亦或“后官僚制范式”都是在摸索改革中积累并沉淀下的极具可行性的理想化模式。并不是要极端地非要打破官僚制度不可，重点在于能否在把握好韦伯的“理性”、“效率”之际提高效能，又对体制僵化有所打破，这将成为21世纪的我们用事实说话而非凭借经验做事的新一轮挑战。

张悦(1996-)，女，汉族，内蒙古包头人，南京师范大学，行政管理专业本科生，研究方向：行政管理。

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