宛西自治中“官”与“匪”——试述别廷芳的内乡民团建设

贾德哲

宁夏大学人文学院，宁夏 银川 750002



宛西自治中“官”与“匪”
——试述别廷芳的内乡民团建设

贾德哲

宁夏大学人文学院，宁夏 银川 750002

20世纪30年代的宛西自治，以民团建设为特色，在别廷芳等地方自治派的领导下，通过加强组织、装备和军事建设，取得了一定成就。但脱胎于私人武装的地方民团建设，未能挣脱于时代和现实的困笼，跌向封建和反动的深渊，最终在革命的浪潮中覆亡。

宛西自治；内乡民团；别廷芳；私人武装

20世纪20年代的河南西南部地区，社会秩序极度混乱，城乡生活贫苦，匪患甚为严重，民众怨声载道，而当时的宛西地方政府却拙于应对。长期关注地方利益的乡村精英，表达出对地方政府的不满，开始动手清剿土匪，在“三自”主义的指导下对历史悠久的民兵组织进行改造训练，使之成为人数众多、具有强悍军事威慑力的新式“民团”。

一、宛西自治的社会背景

20世纪30年代的宛西自治，有着复杂而深刻的社会背景。首先，宛西是河南省著名的匪区，土匪蜂起，祸害桑梓。政局的动荡不安使宛西地区陷入绝境，“从古乱局，未有如此之甚者。”人们把匪患当作宛西地区的首害。其次，由于官府软弱无能，对剿匪一事敷衍塞责和军阀忙于争权夺势、无意剿匪，百姓苦其扰害，民怨极深。最后，宛西地区经济条件薄弱，农业基础设施荒废，导致生产力水平不高，抗御自然灾害的能力脆弱，而政府荒于改河造地、兴修水利之事，土豪劣绅忙于隐瞒或少报田亩数。民众的生存和发展空间，被压缩殆尽。

二、宛西自治

民国十九年，在乡村自治派知名人士彭禹廷的倡议下，宛西地方实行自治。宛西地方自治的主要措施有：政治上，要摆脱官治，变“绅治”为“自治”；军事上，主要是创立民团，把民团武装作为抵御土匪、兵匪、酷吏的有力武器，通过“自卫”实现“自治”；经济上，重新整合地方经济，使“生产有办法，分配有办法”，在消除剥削的基础上实现民众的共同“自富”。宛西地方自治派强调，地方自治首在自卫，只有武装起来，才能维持地方秩序，顺利推行地方自治。具体办法为以“增强实力，减轻负担”为原则，采取瑞士兵役制办法加以变通，“寓兵于农，兵农合一”，进行地方民团建设。

三、内乡民团建设

民国初年，由于当时宛西地方政府腐败无能，拥有新式“民团”的地方武装实力派趁势崛起，在地方自治浪潮裹挟之下，相时而动。民国十八年(1929年)，以别廷芳为首的内乡民团司令部下令在内乡开始实施组编民团、调查地亩、整理契税、治河改地、植树造林等事项，进行地方自治建设。其中以民团建设成效最著。首先，别廷芳通过肃清内乡境内的匪患，建立了强大的私人武装，为当局所瞩目，先后被任命为宛西地方自卫团总司令以及为宛属13县抗敌自卫团司令，一举成为宛西地方实力派代表。其次，实行联防、整合队伍、扩大影响。1930年9月，别廷芳、彭禹廷、宁洗古、陈重华等宛属地方领袖召开宛西地方联合防御会议，决议整顿编练宛西民团，设立联防办事机构，任命别廷芳为主任，进行统一指挥管理。在各县民团中，内乡民团人数最多，建制最为完备。最后，为了坚实地方民团的社会政治地位，提高民团武装的军事威慑力，别廷芳格外重视民团的组织、装备和军事训练等方面建设。在民团组织建设方面，采用“枪不离人，人不离枪，就地选官，就地训练”的办法，将民团分为常备队和预备队，参加民团的适龄壮丁“在受训期间为常备，期满回家为后备”。同时重视培养军事骨干，对军官进行训练，使其具有比较全面的素质，提高作战能力；在民团装备建设方面，坚信良好的武器装备是军队战斗力的保证。别廷芳致力于扩建内乡兵工厂，从外地进购优良材料和精密仪器，选聘著名专家亲自指导工厂生产。可以说当时的内乡兵工厂，工人熟练和机器完备，能够批量生产枪炮武器，极大地改善民团武器装备。经过系统的组织、训练和多次剿匪战役的洗礼，内乡民团已经发展成为一支强悍的地方武装力量。

四、地方社会军事化

民国初年，宛西地方实力派通过剿匪组建一支强大的私人武装——民团。同时借助30年代的宛西自治，整合各县民团，统一管理，奠定了地方社会军事化的基础。宛西民团“人不离枪，枪不离人，……人人皆兵，保卫地方，不受官家节制”。这种强大民团的产生，意味着宛西地方精英已经攫取了当地的军事资源，彻底打破了国家对军事力量的垄断，为宛西获得充分的政治自主权打下了坚实的基础。同时在社会控制管理方面时，采用简单粗暴的保甲制作为控制手段，通过等级严密的保甲制度使权力渗透到乡村社会，实现了以军代政的梦想。

1940年在“新唐大捷”之后，国民党中央决定将南阳抗敌自卫团改编成南阳自卫军，“南阳区属十三县副司令人选，除内、镇、淅、邓四县保持原状外，其余一律免职”。别氏被削职夺权，忧愤而死。宛西地方民团组织陷入混乱，沦为地方政府的附庸。

五、对地方民团建设的评价

20世纪30年代的宛西地方民团建设，在地方自治派的领导下，以“三自主义”为指导，一定程度上稳定地方秩序和发展社会经济。但由强人政治而衍生的地方民团，打其出生就带着封建武装的胎记，始终掌握在私人领袖手中，挣扎于封建的泥潭逐步堕落腐化。从地方自治到抗日战争，在其野蛮的成长史中，随处可见反政府反人民的劣迹，彻底暴露它的反动性，未能实现向革命武装的真正蜕变，最终在军事强人灭亡后分崩离析。

地方民团的存在是特殊时期的畸形产物，深深烙着时代的印记，根植于陈旧的制度和思想之中，具有很强的顽固性和破坏力。而军事强人领导的民团建设，推行旧式封建主义思想，恰如“维新改革者”捕捉革命之风，嚷嚷着再造一个维新的“帝国”，其囊也腐矣，其心亦旧也。脱胎于私人武装的地方民团，造成地方政治中的官匪乱象，必然导致暴政和混乱，也必然为革命的飓风所席卷，走向覆亡。

[1]镇平县十区自治办公处.镇平县自治概况[M].北京：京城印书局，1933.

[2]李腾仙.彭禹廷先生事略[J].河南文史资料：第14辑，1985.

[3]高应笃.内政春秋[M].河南：华西文化事业中心，1984.

贾德哲(1991-)，男，汉族，河南邓州人，宁夏大学，硕士研究生，研究方向：中国近现代文化史。

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