树立现代公共管理理念推动宗教活动场所财务监管常态化系统化

文／李智

经验交流

树立现代公共管理理念推动宗教活动场所财务监管常态化系统化

文／李智

宗教活动场所属于民间非营利组织，《宗教事务条例》对宗教活动场所的财务管理作出了原则规定，要求宗教活动场所执行国家的财务、会计、税收管理制度，财务活动情况要接受政府宗教事务部门和信教群众的监督。宗教活动场所中的矛盾纠纷，很大一部分是因为经济上的原因引起的，宗教活动场所的财务管理是否规范不仅直接影响着宗教团体的凝聚力和宗教活动场所的安全稳定，也关系着广大信教群众的切身利益。加强宗教活动场所财务监管势在必行，需要全社会各方面的积极配合和通力合作，努力从制度上遏制宗教领域滋生的腐败，并且积极引导宗教界将善财善款合理利用，适度用于慈善等社会公益事业，同时也断绝企图“借教敛财”者的财路。

近年来，湖北省认真贯彻国家宗教局《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》和《民间非营利组织会计制度》的有关精神，牢固把握现代公共管理理念，围绕管理主体多元化、管理方式民主化、管理过程社会化等核心要素，以规范宗教活动场所财务的监督管理制度为切入点，推动宗教活动场所财务管理的规范化、民主化、现代化，形成系统的财务管理体系和常态化监管机制，为宗教界的和谐稳定打下坚实的基础。

适应多元化特点——构建齐抓共管的工作格局

政府与社会的互动性日益增强，客观上推进了多元化主体参与公共管理模式的构建。宗教活动场所财务监督管理主体主要有五个：政府宗教工作部门、政府财政部门、社会中介审计部门、宗教团体和宗教活动场所管理组织。

宗教工作部门作为主管单位，主要职责是督促检查各项财务管理制度的落实情况，根据形势及党和政府的中心工作指导宗教界合理配置和使用资金；财政部门作为会计制度、会计准则的制定者，依法履行会计监督和会计行政管理职能；由注册会计师组成的会计事务所作为第三方社会中介机构，是会计信息质量的重要鉴证者和财务管理秩序的重要维护者，在宗教活动场所财务管理中可发挥独特的监督作用；宗教团体是党和政府联系宗教界人士和信教群众的桥梁和纽带，保护宗教界合法权益、维护宗教界良好形象、加强宗教界自身建设是天职，在宗教活动场所财务监管中负有教育引导、建章立制、规范行为和检查督导的责任；宗教活动场所的民主管理组织作为管理主体之一，是财务监督管理的实施者，加强财务监管是其题中应有之义。

管理主体的多元化，促使政府在“放管服”改革的同时，更好地发挥主导作用，组织协调各管理主体充分发挥各自职能，形成推动社会管理的合力。

财政监管。财政部门在指导宗教活动场所会计科目设置、财务报表规范和财会人员知识更新业务培训等方面作用不可替代。要明确将宗教活动场所的财务纳入当地财政部门的监管范围，定期组织检查宗教活动场所依法设置会计账薄情况、会计资料真实性和完整性、会计核算情况及会计从业资格制度执行情况等。

三方审计。结合社团年检，邀请会计事务所对宗教团体、宗教院校开展财务审计，帮助宗教团体和院校摸清家底，规范会计制度和财务管理。全面推行对重点寺观教堂主要负责人离任审计，对重点建设项目进行项目审计，对重大活动开展专项审计。

团体督导。指导宗教团体从宗教的实际和特点出发，健全与《宗教活动场所财务监管办法（试行）》相衔接的制度体系。自觉摒弃不合时宜的传统观念和习惯做法，为建立规范有序的财务制度奠定基础。加强对宗教活动场所执行《宗教活动场所财务监管办法（试行）》的督导，指导基层宗教团体认真落实好固定处所委托代理或联合聘请财会人员的工作。

教育跟进。不断增强宗教活动场所主动参与管理的主人翁责任感和使命感，教育引导他们牢固树立自律、维权和法治意识，把思想和行动统一到《宗教活动场所财务监管办法（试行）》的要求上来。认真落实民主理财、财务公开和信教群众监督机制，把执行财务制度情况列入对宗教活动场所负责人年度考核的主要内容，强化宗教活动场所负责人的制度和规范意识。

秉持民主化理念——最大程度的公开、公平、公正

公共管理民主化已成为不可逆转的发展趋势。在宗教活动场所财务监管中坚持管理方式民主化的理念，必须在以下三方面做好工作。

管理方式民主透明。政府宗教工作部门要从体制上解决对公权力的有效制约，防止公权滥用或僭越，始终保持人民公仆本色。在管理方式上增加公共管理活动的透明度，就宗教活动场所财务监督管理而言，政府宗教工作部门需要通过包括政治、法律、命令、督查甚至惩罚等强制性方式推进；但更多的是要运用规划、引导、建议、指导、协调、沟通等非强制性方式，通过人性化、说服教育等方式做好群众思想工作，实现对社会公共事务的有效管理，才有助于最大限度地增加和谐因素。

管理程序公开公正。管理程序的公开化是公共管理民主化的本质要求。要指导宗教活动场所按照国家有关会计制度和政策法规，针对财务处理过程中的关键控制点，制定规范的财务制度，形成系统的管理体系；要合理设置岗位和划分职责权限，并充分体现相关机构和人员相互制约的原则；要确保现金管理程序的公开透明，对宗教活动场所设置功德箱、奉献箱的管理，严格实行“三把锁”和三人同时开箱清点制度；要加强对受赠实物和固定资产的管理，指导各宗教活动场所建立健全实物受赠、保管、领用、核销和入账管理制度，做到受赠实物使用有记录、处理有依据、核销有凭证。同时，规范对固定资产的管理，明确责任人，确保固定资产购置有记账、保管有登记、使用有记录、核销有手续。

监督机制广泛参与。完善宗教活动场所内部的监督机制，明确凡属大额支出，必须通过相应程序由管理组织集体作出决策。对规模较大的宗教活动场所，通过自荐和民主选举相结合的方式，成立财务监督小组。对规模较小的宗教活动场所设立财务监督员，负责对该宗教活动场所执行财务、会计制度情况进行监督。财务监督小组每月定期召开会议，对当月发生的每笔资金收支情况实行集中审核并张榜公布。此外，还要动员和鼓励广大信教群众自觉参与宗教活动场所的财务管理和监督。

应对社会化趋势——创新宗教活动场所财务监管体制机制

新一轮以“大部制”为特征的机构改革的实施后，不少县级宗教工作部门受到影响。如果仍然抱残守缺，已然不能适应要求，需要改变思维定势，顺应现代社会管理要求，积极创新宗教活动场所财务监管工作体制机制。

立足宗教工作领导小组和社会治安综合治理的平台，合理运用各类管理资源。各级宗教工作领导小组和社会治安综合治理领导小组是党委政府专设的协调决策机构，立足于这两个平行，加强与领导小组成员单位沟通协调，主动通报情况，合理运用各类行政和管理资源。

善于借助第三部门力量，有偿使用各类中介机构的管理资源。对财务监督管理工作，国家有完整的法律法规和健全的社会中介机构。要善于借助第三部门的力量，通过花钱买服务的方式，解决政府解决不了、市场调节失灵的尴尬境况。尤其是在我国经济发达地区，重点宗教活动场所的资产已十分可观的情况下，为了确保这些资产运作的安全和规范，适当增加管理成本是必要且可行的。

巩固完善“三级管理网络和两级责任制”，充分发挥基层组织的管理力量。继续坚持宗教工作属地管理、分级负责的原则，巩固和完善“县、乡、村三级管理网络和乡（镇）、村两级责任制”，根据新情况、新任务，不断赋予新内容。将宗教活动场所财务监督管理的责任明确到基层，充分发挥乡（镇）、街道、村民委员会和社区等基层组织综合管理资源。

加强宗教界人才培养，不断提高其自我管理能力。不断提高场所管理人员的法治意识和管理水平，是可持续的长效管理之策。抓好教育培训，加强宗教界普及各类包括财务管理在内的与社会公共利益相关的法律法规知识，不断增强自我管理能力和水平。同时，还要注重运用社会监督机制，促进宗教活动场所财务管理的规范化和制度化。

（作者单位：湖北省民宗委）

责任编辑：祥子

宜昌市环城北路社区“十个一”深化民族团结进步示范社区创建活动

湖北省宜昌市西陵区学院街道环城北路社区，共有居民1947户、5441人，其中有回族、维吾尔族、土家族等少数民族177人，占社区总人口的3%。

近年来，环城北路社区围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”目标，着力建设“民族团结教育基地”“民宗服务示范基地”“管理创新试点基地”“‘同心’工程实践基地”，扎实开展以服务流动少数民族为特色的民族团结创建工作，取得明显成效。2013年，环城北路社区被湖北省民宗委授予“全省民族团结进步十佳示范单位”。2014年，环城北路社区的原党委书记任红娟被国务院授予“全国民族团结进步模范个人”。2016年2月，社区被国家民委表彰为“全国民族团结进步创建活动示范社区”。

民族团结进步创建没有停歇时，只有进行时。在获得国家民委表彰后，如何继续为少数民族群众深化服务，进一步深化民族团结示范社区创建活动，为少数民族流动人口服务工作在精微上下功夫。近日，湖北宜昌市民宗局、西陵区民宗局协同学院街办、环城北路社区规划设计了“十个一”的目标，从十个方面对“全国民族团结进步创建活动示范社区”环城北路社区进一步提档升级、精微服务、延伸创建、打造品牌。

“十个一”即一个民族文化活动室，一个“民族团结一家亲”服务品牌，一系列民族团结文化景观，一部民族团结进步示范社区的宣传片，一支民族团结之歌，一批志愿者队伍，一支民族文化宣传队，一批民族团结先进典型，一个民族团结微信公众宣传平台，一本反映民族团结故事书。

目前，环城北路社区已完成民族文化活动室、民族团结之歌、民族团结微信公众宣传平台、志愿者队伍、民族文化宣传队等工作，其他内容正在进一步充实完善。按照方案，一部宣传片、一系列民族团结文化景观将在2017年8月下旬初步完成。

同时，环城北路社区正在为社区内符合条件的少数民族居民和流动少数民族居民发放清真肉食补贴，并积极筹划第18期维吾尔语、汉语双语教学活动，该活动是社区“民族团结一家亲”服务品牌的重点内容。

(唐聪)