公诉员额检察官自行侦查问题探讨

2017-01-28宋远乾

法制博览 2017年26期

关键词：补充侦查侦查权员额

宋远乾

赫章县人民检察院，贵州赫章 553200

公诉员额检察官自行侦查问题探讨

宋远乾

赫章县人民检察院，贵州赫章 553200

最高人民检察院《关于完善检察官权力清单的指导意见》要求，检察官职权范围内决定的事项，由独任检察官或者主任检察官依职权作出决定。公诉案件在公诉环节自行侦查、审判环节延期审理后补充侦查或者补充提供证据，主要由公诉员额检察官(以下简称公诉检察官)带领检察辅助人员完成。公诉检察官如何行使好自行侦查权，值得深入探讨。

员额检察官；自行侦查；探讨

一、公诉检察官自行侦查的重要意义

公诉案件办理中的补充侦查活动，是刑事诉讼活动的一个重要诉讼环节。实行员额制检察官改革前，检察机关公诉部门审查起诉的案件数量大，办案期限短，审批程序繁杂，对于需要补充完善证据的案件习惯性依赖退回公安机关补充侦查。对于公安机关补充侦查不及时、不认真、不到位等情况，公诉检察官正确履行自行侦查权，对于实现刑事诉讼的目的，达到以审判为中心的诉讼要求，具有十分重要的意义。

二、公诉检察官自行侦查的依据

(一)理论依据

我国检察机关不仅是公诉机关，同时也是法律监督机关，既要承担国家公诉人追诉犯罪的角色，又要履行法律监督职能，依法维护国家、刑事被害人以及犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。必要的自行侦查，一是有助于完善证据体系。二是有助于更加准确地判断非法证据。三是有利于加强对侦查工作监督和引导。

(二)法律依据

一是审查起诉阶段自行侦查。《刑事诉讼法》第一百七十一条、《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第三百七十九条、三百八十条、三百八十一条、三百八十三条规定，人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以自行侦查。二是法庭审理阶段主动自行侦查。《刑事诉讼法》第一百九十八条规定，在法庭审判过程中，检察人员发现提起公诉的案件需要补充侦查，提出建议的，可以延期审理。三是法庭审理阶段的被动自行侦查。最高人民法院《关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第二百二十六条规定，审理期间，合议庭发现被告人可能有自首、坦白、立功等法定量刑情节，案卷中没有相关证据材料的，应当通知人民检察院移送。

(三)现实依据

检察机关在追诉犯罪上与公安机关的目标是一致的，除此之外，检察机关还要承担维护公平公正，强化诉讼监督的职责。公安机关的侦查职能决定了实践中公安机关更加注重收集嫌疑人犯罪的证据，检察机关注重嫌疑人犯罪证据的同时，需要更加注重嫌疑人轻罪、无罪等对嫌疑人有利的证据。从实践来看，案件退回公安机关补充侦查，常常会遇到退而不补的情况，导致案件经过两次退回公安机关补充侦查也无意义，反而变相延长了办案时间，公诉独任(主任)检察官对某些案件自行侦查，更有利于节约司法成本，没有必要一律退回公安机关补充侦查。

三、当前公诉检察官自行侦查的困境

(一)思想上自行侦查的主观能动性不强

因侦查能力不足和无强制自行侦查的硬性规定，公诉检察官往往不愿开展自行侦查，这是客观现实。检察官工作时间长期呈饱和状态，办案压力较大，基本上难以分出时间、精力去侦查，无暇顾及自行侦查，大多抱着就案办案的心态，补充完善证据仅限于退回公安机关补充侦查，仅根据公安机关所收集收的证据进行判断认定，不愿花费更多的时间和精力开展自行侦查工作。

(二)公诉检察官自行侦查的法律法规及相关制度不完善

《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》虽然规定了人民检察院的自行侦查权，但这项侦查权力如何行使未作进一步明确规定，未能针对自行补充侦查出台具体可操作的措施，导致司法实践中公诉检察官自行侦查时不知该如何适用，效法于公安机关又出现很多“水土不服”，毕竟公诉检察官的自行侦查属于补充侦查，与公安机关的侦查有明显区别。