论新时代维护党中央权威的重大政治意义

陈 志 刚

党的十九大报告明确指出，必须“把党的政治建设摆在首位”，“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务”。①习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年版，第62页。从新时代党的历史使命来看，加强党的政治建设，在当前，必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，这对保证我们党夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族的伟大复兴，具有十分重大而深远的政治意义。

一、维护党的领袖的权威和集中统一领导，是马克思主义政党的一条基本原则

现代政党是政治斗争的产物，它是代表一定阶级利益的，为了一定政治目标而结成的政治组织。为了实现其政治追求和政治目标，政党都必须树立其领袖的权威，坚持严格的政治纪律。否则，没有严肃的权威，没有严格的纪律，各行其是，这样的政党就不是政治组织，就不是严格意义上的政党，而只能是松散的俱乐部或者说社会组织，这样的政党也不可能凝聚统一意志、实现其政治目标。

马克思恩格斯曾经对巴枯宁所主张的“支部自治、各自治小组的自由联合、反权威主义、无政府状态”等观点提出严厉的批判，认为这些口号不过是“动听的词句”，所有这些娓娓动听的极端激进和革命的词句无非是掩盖着思想的极其贫乏和对社会日常生活所处条件的根本无知。他们明确提出无产阶级政党必须凝聚自己的所有力量，集中攻击一个点，如果每一个支部、每一个人都各行其是，毫无纪律，党就只能陷入瓦解，就不能成为坚强统一的组织。马克思还批评拉萨尔随便以党的名义发表讲话，认为“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”①《马克思恩格斯全集》（第二十九卷），北京：人民出版社，1972年版，第413页。。在总结巴黎公社失败的教训时，恩格斯就明确指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”②《马克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第375、372页。恩格斯还指出，无论在无产阶级革命时期，还是在和平建设时期，权威都是需要的。无论是工厂的生产，还是铁路管理、轮船航行，甚至日常出行，都需要服从规章制度的权威。“没有权威，就不可能有任何的一致行动”，“而没有这种统一的和指导性的意志，要进行任何合作都是不可能的”。③《马克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009年版，第375、372页。

列宁也高度重视维护和发挥党的领袖权威的作用。1920年，在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》一文中，列宁指出，“群众是划分为阶级的”，“在通常情况下，在多数场合，至少在现代的文明国家内，阶级是由政党来领导的；政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的”。④《列宁全集》（第三十九卷），北京：人民出版社，1984年版，第21页。在1921年8月14日给德国共产党员的一封信中，列宁又指出：“培养一批有经验、有极高威望的党的领袖是一件长期的艰苦的事情。但是做不到这一点，无产阶级专政，无产阶级的‘意志统一’，就只能是一句空话。”⑤《列宁全集》（第四十二卷），北京：人民出版社，1987年版，第100页。正是因为列宁领导的俄国共产党通过15年的时间培养了一批优秀的领导者，才在后来取得了同孟什维主义斗争的胜利、十月革命的胜利，粉碎了帝国主义的武装干涉和包围封锁。然而，也正是这个曾经让世界上众多马克思主义政党仰慕和学习的老党、大党，在执政74年后，却丧失了执政地位并分崩离析。其重要原因之一就在于，戈尔巴乔夫在苏共十九大提出了“人道的民主的社会主义”口号，并以此作为指导思想，他还认为民主集中制原则是造成党本身以及整个政治体制的非民主性质的主要环节，苏共借此对国家权力形成了垄断，因此他企图通过民主化来推动经济改革。在他的推动下，苏联实行了党政分开，权力重心从各级党组织转移到各级苏维埃，此后，又修改宪法，把苏共在法律上变成了一个与其他政党一样的社会组织。在民主化的幌子下，政治纪律被动摇了，苏联共产党的政治权威丧失了，政治信仰偏离了，于是党内思想混乱、纪律松弛，轰然倒塌解体就难以避免了。

二、维护党中央权威，确立党的领导核心，对保证党的团结和统一至关重要

要维护党中央权威和集中统一领导，重要的在于维护党的领袖的权威，确立党的领导核心，这是总结中国共产党96年历史经验而得出的深刻结论，对保证党的团结和统一至关重要。党的领导核心不仅是党在组织上的领路人，而且是党在思想和政治上的主心骨。

我们党在成立初期，对权威问题有不同的认识，甚至没有建立党内的权威。根据张申府的回忆，正式建党前的各级党组织，“是一个松散不严谨的组织，只是互相认识的朋友的组合而已”⑥[美]舒衡哲：《张申府访谈录》，李绍明译，北京：北京图书馆出版社，2001年版，第111页。。古田会议在批判党内军内极端民主化思想的基础上，开始建立民主集中制的原则。但是，由于共产国际的干预，我们党并没有建立起自己的权威和核心，民主集中制没得到真正的落实。从建党到遵义会议召开的14年间，我们党一直处于思想路线和政治路线的摇摆之中，中国革命也遭受了重大的挫折。在遵义会议之后，由于我们党确立了毛泽东在红军和党中央的领导地位，正确路线才得到推行，党的革命事业才转危为安，并不断开创出新局面。从遵义会议之前濒临灭亡的险境到取得抗战胜利、推翻国民党反动统治，最终取得革命胜利也只用了14年。此后，我们党因为有了毛泽东这个领导核心，建立了社会主义制度，用20多年的时间在一穷二白的基础上建立了完整的工业体系，顶住了美国和苏联对中国的重重压力，维护了国家的主权，使中国真正成为一个现代意义上的民族国家，使中华民族避免了开除球籍的危险，在豺狼环视的国际社会中实现了站起来的伟大飞跃。

后来，在总结革命、建设和改革经验的基础上，邓小平对于中国共产党的领导体制作出了两个重大的政治判断。首先，邓小平指出，“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题，中国就稳如泰山”①《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第365、310页。。政治局常委会作为最高决策机构，是一个领导集体，这无疑更能体现民主。其次，邓小平还指出，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。第一代领导集体的核心是毛主席。因为有毛主席作领导核心，‘文化大革命’就没有把共产党打倒。第二代实际上我是核心。因为有这个核心，即使发生了两个领导人的变动，都没有影响我们党的领导，党的领导始终是稳定的”②《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第365、310页。。领导核心的存在，保证了民主基础上的集中。实践证明，这种制度安排对于党应付重大风险和挑战具有重大的意义。

党的十八大以来，中央先后成立了一系列领导小组，从最高层面进行顶层设计，做到内政外交一盘棋，经济社会各项改革举措统筹考虑、协调配套，避免了顾此失彼，打破了部门利益，对于推进全面深化改革，起到了重要作用。领导小组的设立，有力地促进了决策民主，也切实保障了决策的效率。

党的十八届六中全会确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心，这是总结我们党的历史经验教训而作出的战略抉择，也是对领导小组体制的进一步深化。“党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。”③《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第188页。

三、维护党中央权威和集中统一领导，是贯彻落实民主集中制原则的内在要求

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是我们党最大的制度优势和优良传统。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主的统一。既发扬党内民主，充分调动全党同志的积极性主动性创造性，又实行正确集中，保证全党的团结统一和行动一致。把民主和集中，割裂开来，对立起来，都是错误的。

邓小平曾经指出：“党是一个战斗的组织，没有集中统一的指挥，是不可能取得任何战斗胜利的，一切发展党内民主的措施都不是为了削弱党的必需的集中，而是为了给它以强大的生气勃勃的基础”，“在任何一个组织中，不仅需要分工负责，而且需要有人负总责。没有小组长，一个小组也不能行动，难道这不是人所共知的常识吗？”①《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第233-234页。没有一个权威、核心来负总责，制衡就会成为自治、分立，就没有任何凝聚力和战斗力。只讲民主，否定党的集中统一的领导，否定权威，把一切政治纪律当成摆设，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”，就会导致政治纪律松弛、组织软弱涣散，甚至会在党内出现被某些野心家、阴谋家控制的“独立王国”。

确立习近平同志在党中央的核心地位、全党的核心地位，这是贯彻民主集中制组织原则的内在要求。维护党中央权威和集中统一领导，同坚持民主集中制是一致的。确立核心，并不是不要党内民主，而是必须以大力发扬党内民主为前提。不能一谈核心、权威，就谈虎色变，把它们等同于封建社会的集权、独裁。中国共产党的领导核心是以民主集中制为基础的，这和封建帝王的“家天下”具有本质的区别。1873年恩格斯在《论权威》一文中指出，权威和服从不是由人的主观愿望确定的，而是社会发展的客观要求。“一方面是一定的权威，不管它是怎样形成的，另一方面是一定的服从，这两者都是我们不得不接受的，而不管社会组织以及生产和产品流通赖以进行的物质条件是怎样的”，“把权威原则说成是绝对坏的东西，而把自治原则说成是绝对好的东西，这是荒谬的。权威与自治是相对的东西，它们的应用范围是随着社会发展阶段的不同而改变的。”②《马克思恩格斯文集》（第三卷），北京：人民出版社，2009年版，第337页。因此，不能对领导核心持一种意识形态的偏见，不能一提核心就把它当作坏的东西而简单地加以拒斥，关键是要健全民主集中制，真正造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。

一段时间以来，一些地方在管党治党上失之于宽松软，以致出现党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力的严峻形势，组织纪律松弛成为党的一大忧患，中央的政策在一些地方难以落实。新时代下加强和改进党的建设面临“四大考验”、“四种危险”，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。“坚持党中央集中统一领导，确立和维护党的领导核心，是全党全国各族人民的共同愿望，是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求，是保持党和国家事业发展方向的根本保证。”③《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第20页。

另外，从世界历史来看，无论是西方国家还是东方国家，在崛起的过程中都有一个规律性的现象，那就是政治慢慢地权威化并形成治理或领导的核心，这是崛起的前提条件。现代西方国家，无论是总统制，还是总理、首相负责制，实际上都有一个权力核心，没有绝对的平衡，即使是实行三权分立制度的典型国家美国也是如此，总统的行政权力也比立法权、司法权更大一些。而改变这种状况则往往会带来社会治理的危机。福山等西方学者认为，以美国为首的西方国家正面临着一种权力衰败的危机，利益集团和游说团体的影响力在增加，既扭曲了民主进程，也侵蚀了政府有效运作的能力，“美国的制衡制度——其设计初衷是防止出现过于强大的行政部门——也就变成了否决制”④[美]佛朗西斯·福山：《美国政治制度的衰败》，《参考消息》2014年4月8日。，使得政府难以应对国际国内严峻的挑战，人们需要进行新的权力重构。

四、维护以习近平同志为核心的党中央权威，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的政治需要

维护党中央权威，在当前就是要坚决维护、竭力爱护、衷心拥护习近平同志的领导核心地位，牢固树立政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。

党的十八大以来，习近平同志带领全党全军全国各族人民干了许多开创性的工作，做了许多过去想做而做不了的事情，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，推动党和国家事业发生了历史性变革，使中国特色社会主义进入了新时代，提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护，受到国际社会高度赞誉。不仅如此，党的十八大以来，习近平同志坚持全面从严治党从中央政治局抓起，从自己做起，为全党全军全国树立起了标杆和示范作用，展示了共产党人高尚的人格魅力。确立习近平同志的领导核心地位，这是党的十八大以来的五年里党的建设取得的重大成就，也是新时代党和国家事业取得历史性变革的重要原因。

党的十八大以来，习近平同志坚持全面从严治党，以踏石有印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，以零容忍的态度惩治腐败，揪出了一批影响恶劣的腐败分子，挫败了党和军队中一些野心家的政治阴谋，从根本上扭转了党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力的状况，促进了政治生态的根本好转，可以说是在历史的又一个重要关头挽救了党和军队，校正了党和国家前进的航向。没有习近平同志的政治魄力，我们党可能就会重蹈苏共的覆辙，我们的军队可能就会丧失党性和血性。作为英明的思想家、政治家、革命家、战略家，习近平同志成为党的总书记，作为新时代的领路人，成为党的领导核心，这是党、国家和军队之幸，是人民之福。维护、爱护、拥护习近平同志的领导核心地位，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党心军心民心所向，也是保证党和国家健康发展的政治需要。

当前，我国正处于决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的关键时期，面对着国际大发展大变革大调整的新形势，面对着人民日益增长的美好生活需要同发展不平衡不充分的新矛盾，面对着把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的伟大目标，我们党必须时刻准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，应对重大挑战，抵御重大风险，克服重大阻力，解决重大矛盾。新时代党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一。对于中国共产党这样一个拥有8944万名党员、在13亿多人口大国长期执政的大党来说，只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。党才能统一意志、统一思想、统一行动，迎接各种挑战。“如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、自行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的‘私人俱乐部’，党的领导就会成为一句空话。”①《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第21页。坚决维护党中央权威和习近平同志这个领导核心，这是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是夺取新时代中国特色社会主义胜利、实现中华民族伟大复兴的政治需要。也正是基于这个原因，2017年10月27日，十九届中共中央政治局召开会议，在研究部署学习贯彻十九大精神时，审议通过了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，这一规定将为全党加强和维护党中央集中统一领导提供基本遵循。会议明确强调，党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，从根本上关乎党和国家前途命运、关乎人民根本利益。加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任，首先是中央领导层的政治责任。中央政治局带头树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守党章和党内政治生活准则，全面落实党的十九大关于加强和维护党中央集中统一领导的各项要求，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作，坚决维护习近平同志作为党中央的核心、全党的核心的地位。中央政治局带头践行规定，加强和维护党中央集中统一领导，维护习近平同志的核心领导地位，既体现了全面从严治党的内在要求，也体现了中央领导自上而下率先垂范的作风，确保了党中央强大的领导力、凝聚力和战斗力。

总之，“全面从严治党，核心是加强党的领导。我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送我们党和人民的美好未来。”①《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016年版，第9-10页。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央权威和集中统一领导是全党共同的政治责任，这从根本上关乎党和国家前途命运、关乎人民根本利益。为此，加强党的政治建设，在当前必须把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为首要任务。