论人大司法监督与检察监督的衔接

周维民 王 磊

辽宁省朝阳县人民检察院，辽宁 朝阳 122000

论人大司法监督与检察监督的衔接

周维民 王 磊

辽宁省朝阳县人民检察院，辽宁 朝阳 122000

人大司法监督的位阶高于检察监督，二者的衔接一直被看成是不对等，本文试从县级现状出发，阐述对二者衔接的必要性和切入点的几点思考。

监督；衔接；必要性；切入点

人大司法监督是国家司法监督体系中最高层次的、最具权威的监督。检察监督是落实人大监督的一种具体形式，是对其它国家机关在诉讼程序中行使法律权力、被监督对象遵守法律和执行法律的情况进行察看、督促，以产生一定法律效果的法律制衡制度。二者在监督体系中有竞合又有区别，为更好地发挥整合效力，本文以笔者所在地县级人大和检察机关层面，阐述对二者衔接的几点思考。

一、人大司法监督与检察监督衔接的可能性和必要性

(一)监督内容的法定性决定了二者重合的必然性

人大司法监督除对检察机关的司法监督外，还有对审判机关、侦查机关以及刑罚执行机关等的监督，这与检察院的法律监督在监督的范围和对象上，存在共同的监督议题，故相互衔接不可逆转。

(二)监督效果的互补性决定了二者衔接的必要性

人大监督是全方位的外部监督，无法对司法权力运行的每一个环节和行为都及时监督到位，其作用在于实现监督的氛围，让司法权在运行过程中有所忌惮，不超越法律框架，而要构建这种监督氛围尤其是要形成刚性约束力，人大监督必须和检察法律监督、纪检监察、纪律监督进行优势互补，特别是发挥检察监督在个案监督中的优势，才能形成整体监督合力。

二、人大司法监督与检察监督衔接的现状

(一)各自实施监督职能，缺乏沟通协作，不能脱离监督者和被监督者关系的窠臼

人大司法监督是宏观调控监督，注重的是制度和社会规范化，检察监督更多的是个案监督，是司法监督的具体化体现。二者之间是抽象与具体、宏观与微观，相互协调、相互促进的关系。但在实际工作中，人大代表(委员)和检察人员往往只在意二者之间的区别，在意权力配置上的监督与被监督关系，只注重各自监督职能，却忽视了国家法律监督的共同工作任务，缺乏站在建设法治社会、全面依法治国全局的角度考虑问题的意识，主观上对衔接工作不重视，客观上造成了协作机制运行不顺畅。

(二)检察监督职能分工不同，衔接点不确定

检察的对外监督权力涉及多个部门，实施监督的主体不定，一旦各部门只分工不合作，就会对整体监督工作造成不利影响。而县级人大多由内司委一个部门负责司法监督，这就造成人大司法监督和检察监督不是一对一的对接，如果检察机关没有统一的归口管理，必然不能实现与人大监督的高效衔接。

三、人大司法监督与检察监督衔接的切入点

(一)人大机关可从以下几方面加强衔接工作

一是针对检察监督作出决议决定。直接对检察监督或专项活动监督做出决议决定，是人大司法监督和检察监督衔接的最高形式，具有最高效力。如2010年5月，朝阳县人大常委会作出了《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，这一指导性决议执行七年来收到了良好的效果。

二是针对检察建议作出决议决定。检察建议不是检察机关的法定职权，不具有法律的约束力和强制性。人大常委会定期听取“一府两院”关于检察建议落实情况的专项工作报告，对检察建议的落实情况进行专项检查，将对强化检察监督方式有较大促进作用。

三是针对“三查(察)”提出审议意见。审议意见注重从检察机关难以法定约束的层面着手，解决检察建议难以涵盖的司法工作中的共性问题，要求司法机关予以贯彻落实，再通过听取审议意见贯彻落实情况的反馈，督导法律正确实施，司法公正进行。

(二)检察机关可从以下几方面加强衔接工作

一是强化检察监督意识，提升依法治国责任感。检察官对办案中发现的制度缺陷、管理漏洞提出有效的检察建议，才能将办理个案效果延伸到完善社会管理机制、促进整个社会的法治进步。如笔者所在县级检察院办理了本院首例强制医疗案后，一方面联系了新闻媒体，在本市电视台“今晚关注”栏目播出；另

一方面向人大、政协委员提出了加强对有暴力倾向精神病人的监管意见，最终在市“两会”上，政协委员提交了专题议案，加强了对全市精神病人的家庭、社会管理。

二是强化对人大决议决定、审议意见的落实与回复。检察机关在执行人大决议、决定或办理审议意见过程中，要特别关注出现的新情况、发现的新问题，对确因特殊情况难以执行或办理的，应及时向县人大常委会说明情况，必要时，应监督办理单位的主要责任人向县人大常委会作出说明，回答询问。

三是强化对交办、督办案件的办理。做到专人负责、快速办理、及时答复，对有影响的个案要领导挂牌督办，要有案例分析有总结，形成有针对性的建议或办案意见。

四是强化责任落实，加强联系和沟通。检察机关应确定联系部门和责任心强的检察人员专门负责检察监督、检察建议等信息向人大的报送；应主动征求意见，自觉接受监督的同时并对衔接工作提出合理化建议。

综上所述，人大司法监督和检察监督的衔接还有许多工作可尝试可探讨，检察机关、人大都要不断创新工作方式方法，有担当才有作为，全面建设法治社会需要人大司法监督和检察监督去疴治本，能够为之贡献力量是每位司法工作者的荣光，而为其建言献策，提供智力支撑也是法学工作者义不容辞的责任。

D926.3；D624

A

2095-4379-(2017)30-0223-01

周维民(1974-)，男，汉族，辽宁朝阳人，辽宁省朝阳县人民检察院，纪检组长、检察员，主要从事检察实务与理论研究；王磊(1979-)，女，汉族，辽宁黑山人，辽宁省朝阳县人民检察院法律政策研究室，检察员，主要从事检察理论研究。