寻找“最佳方案”——石油石化企业分离移交“三供一业”模式比较与路径分析

■ 本刊记者 李月清

寻找“最佳方案”
——石油石化企业分离移交“三供一业”模式比较与路径分析

■ 本刊记者 李月清

最多两年时间，一场涉及数百万人的国企去社会化改革将落下帷幕，届时与国企相伴而生的“三供一业”管理模式将成为历史。

这可能是新一轮国企改革中最复杂、涉及面最大的改革，以至于在剥离1.1万个国企职能机构、分离72.24万人之后再度重启；这可能是新一轮国企改革中最棘手、最容易引发争议的改革，以至于需要除国资委之外，更多地方政府和部门、更多社会机构和社会资本全方位参与解决；这恐怕也是史上最严厉的国企改革方案设计，不仅由顶层直接推动，而且确定了清晰的路线图和精准的时间表。

按照时间表，根据《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，A、2016年全国全面推进国有企业分离移交工作；B、2018年年底前基本完成；C、2019年起，国企不再以任何方式承担相关费用，且“不得在工资福利之外对职工家属区‘三供一业’进行补贴”。也就是说，国企分离移交“三供一业”这项改革的时间节点是2019年。

事实上，国家层面早就着手企业社会职能剥离工作，虽说这些剥离工作取得了一定成效，但结果显然并不尽如人意。

在企业经营效益好的时候，将企业部分社会职能分离移交尚且如此困难，如今企业效益面临较大压力，继续推进这项工作难度会更大，但这也凸显了政府为国企减负的决心。

政府为何花费如此大力气，不遗余力推进这项国企改革？剥离移交为何从占企业办社会总量最大的“三供一业”开始？企业承担“三供一业”为何是低效率的，是社会分工的退步？政府和企业“角色错位”，为何会破坏社会效率和公平？而政府和社会承接企业社会化职能，不仅可以给企业减负，还可以明确二者的不同定位，使企业回归市场主体地位？

一连串问号，都将在两年内拉直……