现场管理如何撑起“安全伞”？

□ 文/买买提·胡达拜尔迪 马宏才 托拉纳衣·阿力木江

现场管理如何撑起“安全伞”？

□ 文/买买提·胡达拜尔迪 马宏才 托拉纳衣·阿力木江

在石油石化行业中，生产一线单位的广大员工就是现场的直接属地管理者，就是“伞面”。这么多年，央企倡导把安全工作的重心放在基层，重点放在现场。生产一线的员工是设备的直接操作者，是上级命令的最终落实者。他们24小时坚守在生产现场。他们所管辖的是以单井及其附属设施来划分的生产区域，对生产实行无缝对接和全面控制。作为属地管理者，在他们所管辖的生产区域内，发生的任何安全事件都和他们有着直接的关系，他们都应该为之负责。

在现场生产中，需要属地管理者执行的规范化的文本，不可谓不多，但在现场中，他们认真执行的又有多少呢？这需要我们不断地反思，“是制度有问题还是操作者有问题”，并且寻求最佳答案。

（一）

由于自身的操作不当等原因造成的事故事件，员工作为属地管理者理所当然是直接责任人，这不难理解。但在具体实践中，作为排头兵的生产现场属地管理者们常常遇到的是一些管理难题。有这样一种现象，由于辖区范围较大，员工对自己属地管理范围内发生的行为不知情，等到出了问题再发现已经晚了，这种情况多发生在执行作业许可制度的过程中。例如，承包商在没有办理动火作业票的情况下动火，并且在动火作业时发生多处违章行为，导致火险的发生。承包商的责任显而易见，但是属地管理者的责任也是不可推脱的。中国石油天然气集团公司HSE九项管理原则第6项规定“员工必须参与岗位危害识别和风险控制”，同时第4项还规定“各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责”。在这种由于执行作业许可制度不力导致的事故中，员工作为属地管理者对发生在自己属地的危险作业行为毫不知情，就不可能对动火作业加以危害识别和风险控制，最终导致出现火险。虽然其中的原因是多方面的，有作业许可制的宣传力度不够，监督执行不力，处罚不严等多种原因，但归根结底是员工对自己的属地监管不到位，出现了“盲区”，不能够及时发现这些需要加以控制的危害和风险，及时制止可能造成事故的行为。

要避免“盲区”的出现，落实好属地管理的责任，就需要员工进一步加强责任心，加强巡回检查的力度。必要时，可以向上级管理者提出建议，利用远程监视等技术手段，消除“盲区”，更好地行使健康安全环保职责。

设备管理也是属地管理理念集中体现的一个“聚焦点”。基层员工每天接触最多的是设备，对员工产生危害的最大风险也来自设备。举个例子，安全阀是生产中重要的安全设施，安全阀的灵敏可靠直接影响着承压设备的安全运行，也直接关系到属地管理者的人身安全。按照规定，安全阀每年进行定期检验。但是这些安全阀的属地管理者—一线员工却往往将关乎自己人身安全的关键设施管理，推给了上级管理者，对安全阀是否在检验有效期内、是否安全可靠不管不问。对不加以严格控制就会产生致命危害的“炸弹”熟视无睹，等于将自己的身家性命交给别人来掌握，最终受到伤害的不是别人、正是自己。

把设备管理放在基层，也是将安全工作的重心放在基层这一管理理念的体现。

按照这一理念，每个员工应该建立自己岗位所辖区域的关键设施台账，对关键设施加以精细管理，确保设施的安全可靠。就安全阀等特种设备来说，就是通过建立岗位台账，保证安全阀及时得到检验，确保不可靠的、不安全的安全阀不投入使用。

（二）

前面的论述似乎把现场所有的问题都推向了属地管理者，好像以前属于上级管理者的工作也都归属地管理者了，其实不然。技术人员在现场管理中承担的是“伞骨”作用，也就是直线责任。

这里要分两种情况，一种是技术人员、项目管理人员必须严格按照国家技术规范进行施工、验收。另一种是现场生产运行管理。

国家技术规范是依据科学计算、实践总结得出的。因此，技术人员在设计、施工过程中，应排除各类外界干扰，严格执行国家规范，在整个项目设计、施工过程严格执行“三同时”的原则。在各类生产动火方案的选择，施工措施的编写、贯彻及实施中，技术行为贯穿于安全生产的全过程。技术行为的缺损对安全生产构成的危害是先天性的、难以修补的缺陷。但是，在设计施工过程中，技术人员受到各方面的干扰和自身技术水平的限制，可能会对原设计进行一而再、再而三的变更。因此，虽然对设计变更是无可非议的，但设计变更必须朝更科学、更规范、更有利于现场生产的方向发展。

对于第二种情况—现场生产运行管理，技术管理人员承担的是直线责任。直线责任是上级领导直接而全面地对分管部门、下属单位（或个人）进行组织、协调、领导、指挥和控制的一种方式。直线责任者要对履行职责的全体人员、全部过程全面负责，其核心是落实“谁管工作，谁管安全”。

对石油石化行业来说，现有的管理组织架构正好与属地管理、直线责任的管理模式互相吻合，彼此适应，经纬纵横形成一个伞状。

（三）

现场工作的落脚点在班组，所以要把台账建在班组。但这不意味着直线责任人对设备管理就不建台账了，恰恰相反，直线责任人的台账应该比属地管理者的台账范围更广，项目更加细密，就好像一支伞骨要撑起一大块伞布一样。直白地说，一个岗位员工要管理的只是几台设备，而班长则要在当班时间内管理所有专业设备，专业技术人员更是要全天候地确保所有专业设备的安全有效。看来直线责任人的职责不仅不会被削弱，在伞状体系下反而是精细管理的一种体现。

需要强调的是，光有伞布和伞骨，没有伞柄的支撑是撑不起一把伞的。在伞状体系中，各级领导作为“伞柄”，通过强有力的个人参与，深入现场，以身作则，亲力亲为，通过感同身受，在思想上、精神上对以人为本的理念产生高度认同，在人力、物力给予安全工作最大的保障。

作者单位： 中国石油新疆油田公司采油二厂