浅析农村土地流转中的农民经济权益法律保障问题

刘 娟

郑州财经学院，河南 郑州 450049



浅析农村土地流转中的农民经济权益法律保障问题

刘 娟

郑州财经学院，河南 郑州 450049

本文就农村土地流转中农民经济权益的法律保障问题展开讨论，从现实和理论相结合的角度出发，深入阐释了土地流转中农村地区的现实状况以及农村地区所遇法律问题的表现形式的三个前提问题，同时针对当前农村土地流转中农民经济权益问题的法律保障方式进行了有益的探索，认为可以遵循以下四个路径，第一是强化法律法规的制定工作，第二是重视执行，第三是重视普法宣传工作，第四是要重视农民自治机制的培养和建立。本文意在通过有益的探索和讨论，为推动新形势下我国农村地区土地流转过程当中农民经济权益问题的法律保障作出应有的贡献。

农村；土地流转；农民权益；经济问题；法律保障

一、农村土地流转中的农民经济权益法律保障相关的几个概念辨析

(一)土地流转

土地流转是一种简化称谓，其全称是农村土地的使用权力的流转，是依据我国2004年国务院出台的有关土地流转相关法律法规以及章程的界定来展开的。随着我国城市化和工业化的不断推进，农村地区的生产方式和生活方式发生巨大的变革，一方面农业机械化持续推进，农民个人劳动生产率不断提升，同时由于城市服务业和制造业对于劳动力的大量需求，促使农村剩余劳动力进入到城市，参与到城市的生产生活当中，推动我国的城市化进程。

在这样的现实条件下，农村地区的土地流转适应了我国工业化和城市化的发展。同时农业机械的发展和进步，大规模机械化的实际运用，对于土地集中连片的要求越来越高，传统意义上家庭联产承包责任制下，以家庭为单位的小规模的精耕细作的生产方式，无法适应当前的农业发展。

以此为前提，我国大部分农村地区土地流转已经进入了深度发展的阶段，由农村土地流转当中农民经济权益的法律保障所以引发的相关问题，已经引起了各界的关注，问题的产生和持续发酵已经影响到了我国社会主义和谐社会的整体建设，正视和解决这些问题，对于提升当前我国农村地区农民的幸福感，推进我国农业整体的机械化发展而言是大有裨益的。

(二)农村地区的现实状况

上文提到，由于城市化的发展对农村地区人口的吸收导致我国农村地区留守老人和儿童的问题十分严重。在农村土地流转中，外来资本和人员的介入对农村地区原有社会生态产生挤压和冲击，农民的经济权益和人身权益都受到了一定程度的威胁。问题集中表现原本享有土地使用权的那些农民在土地流转的过程当中，本应该接受应有的平等的经济补偿，但是往往因为当地农民法律意识的缺失和农村地区的法律监管不到位等问题，当前农村地区在土地流转进程当中，农民的经济权益并没有得到切实有效的保障，由经济问题所衍生出来的治安问题和法律问题，也受到了各方的关注，需要当前的政府和社会各界人士予以更多的关注，并且着力予以解决。

(三)农村地区法律问题的表现形式

在当前农村土地流转的发展进程中，考虑到当前农民经济权益的法律保障问题，主要表现在治安方面、纠纷解决方面和执行三个方面。

从治安层面来看，当前在农村地区土地流转这种产业发展样式的持续推进，多数农村家庭都能在流转土地经营权方面获得一定的经济补偿，而由于经济补偿多数是一年一结算的，这就导致了在一年当中的某一个时间段内，一定地区的农村家庭都能够获得相应的经济补偿，家庭存款都会上升一截，这就给很多居心不良的不法分子以可乘之机。此外，又由于农村地区好赌之风盛行，人们会利用家庭获得的补偿款来进行赌博活动，两相作用之下会导致农民的经济权益无法在土地流转的大背景之下得到应有的保障。

从纠纷解决层面来看，由于农村地区的法制化建设和法治化进程与城市地区还存在一定的差距，当前农村地区在有关经济问题解决方面，经常以公序良俗为依据，并不会完全依照法律和相关法规的规定来应对和解决纠纷。

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从执行层面来看，当前农村地区法律问题还表现在，当面对冲突的时候当事人还是倾向于用武力和暴力的方法来解决问题，私下报复的思维还是相对比较严重，这严重影响了农村地区的治安。同时在土地流转的过程当中，不可避免地会遇到这样或那样的纠纷，在法律问题的执行层面，常常会出现农民暴力抗法，或者土地流转的买卖双方针对已有的土地纠纷问题出现这样或那样的纷争，最终导致暴力问题的出现。

二、农村土地流转中的农民经济权益问题的法律保障方式

(一)强化法律法规的制定工作

农村土地流转中，对农民经济权益的法律保障方式是多种多样的。首先一条就是要强化法律法规的制定工作。在农村地区土地流转的过程当中，为了保障农民的经济权益，从法律的层面切实保障农民的合法权益得以实现的最基本方式，就是要对法律法规的制定工作进行卓有成效地推进。

围绕农村土地流转过程当中可能出现的经济纠纷和法律纠纷，一定要依据我国现阶段通行的法律法规的相关标准，并且有针对性的因循农村地区在土地流转进程当中可能出现的具体问题，对相关的法律法规进行制定。在这个过程当中，一定要依据现实状况，通过大量的走访调研，从而尽可能的发现农村地区土地流转过程中所出现的经济问题和法律问题的原因，进而提出针对性的解决办法。

同时我们还应该认识到，本文所指的法律法规的制定工作，围绕的是保障和实现农民的经济权益和法律权益，所针对的社会现实问题是当前我国农村地区的土地流转的大背景。而从现实层面上来看，现有的法律法规的制定工作，远远不能够涵盖和解决当前我国农村地区在土地流转进程当中所面对的实际问题，因此就需要有关方面出台司法解释，针对已有的法律法规进行更加有针对性的、更加周密和周到的司法解释，对于那些出现具体的问题的农村地区要予以更多的关注和关照。

(二)重视执行

在农村土地流转中，农民经济权益的法律保障问题的解决上，同时还要注意相关法律法规的执行工作。在周密制定的法律法规之后，也需要相关部门在实际的工作当中依据相关法律法规，以事实为依据，以法律为准绳，正确对待和解决农民在土地流转的进程当中所出现的种种经济纠纷，依据法律还农民公道，用法律的形式来保障农村地区土地流转这一利好政策的持续健康推行。

在执行的问题上，首先应该对于一线的执法人员给予更多的敦促和教育，让他们从内心中意识到解决好农村土地流转问题当中农民经济权益和法律权益的保障问题的重要意义和价值，只有头脑当中的意识提高上去了，在执行的层面才能够做到有理有利有节。

与此同时，针对在基层当中可能存在的执法不严等问题，考虑到在农村地区的警力配备和法律宣传工作进行得不够充分等问题，国家应该考虑加强投入，对于农村地区的建筑设施建设、特别是派出所等地方社会经济秩序和治安状况的机构也加强建设，加强警力布置，强化地区的治安，保证农民纠纷能够通过正常的渠道解决。

(三)重视普法宣传工作

第三还要重视普法宣传工作。分析当前我国农村地区在土地流转的进程当中农民的经济权益没有受到法律保障出现的种种纠纷和问题，其根本就在于涉事的双方法律意识相对淡薄，而法律意识淡漠的根本原因一方面是农村地区的留守人员的个人素质不高，接受教育的时间相对较短，持续学习的能力比较差，更重要的是，我国基层的普法宣传工作人员在工作中，往往由于主客观共同作用的原因，对农村地区的普法宣传工作采取忽视的态度。

重视普法宣传工作，应该从政府和民间两个角度着手发力。政府层面应该加大投入，对于农村地区的普法宣传工作更加重视，派遣官方普法宣传员到农村地区，针对农村地区在土地流转过程当中出现的经济纠纷和法律问题进行面对面的解答和解决。民间层面应该鼓励民间的普法宣传员在田间地头，用群众易于接受的语言和方式，心贴心的沟通和解决问题。针对这些基层草根普法宣传员的工作，政府也要给予一定的肯定，从物质和精神两个角度对其辛勤工作予以更多的奖励和关注。

(四)重视村民自治机制的培养和建立

最后在农村土地流转的进程当中，为了解决农民的经济权益、法律保障的问题，还要重视农民自治机制的培养和建立。上文提到，当今农村地区人与人之间经济纠纷的解决还主要依靠公序良俗，那么村民自治机制的建立和培养，首先要对农民的传统纠纷解决倾向予以纠正，使农民认识到，因土地流转产生的经济纠纷和法律问题的解决一定要依据法律，走正规的程序，讲道理讲事实。

重视村民自治基础的培养和建立，同时也要政府和国家一定的扶持，要从资金、政策、培训等方面，对于村民自治相关流程和机构的建立予以大力的支持，同时也要对机构的日常运转进行更有效的监测和管控，要让村民自治在法律和国家的整体构架中运行。

三、结语

随着农村地区的经济结构的持续调整，特别是面对我国当前工业化城市化进程的不断推进，农村地区的土地流转这一政策在实施了13年以来，正面临着越来越多的挑战，由土地流转引起的各种经济纠纷和法律案件，受到法律专家和社会各界的广泛关注。正视和解决相关问题，对于保障我国农民的切身权益，维护社会的稳定和谐发展而言都是十分有好处的。

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2095-4379-(2017)06-0113-02

刘娟(1982-)，女，河南郑州人，硕士研究生，郑州财经学院，讲师，研究方向：民商法。