践行五大发展理念打造中国明天样板——关于嘉善县域科学发展示范点建设的调查与思考

□汪建江

践行五大发展理念打造中国明天样板
——关于嘉善县域科学发展示范点建设的调查与思考

□汪建江

嘉善是全国唯一的县域科学发展示范点。自2008年以来，嘉善以一县之域率先探索实践“五大发展理念”，着力做好“转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展”三篇文章，经济社会持续健康发展，得到习总书记先后17次重要批示指示高度肯定。近期，中共浙江省委党校2017年中青一班全体成员赴嘉善进行现场教学调研，通过现场参观考察、听取情况介绍和互动交流，对嘉善县域科学发展有了更全面、更深刻的认识。研究嘉善科学发展示范点建设的主要经验做法，对解决全国县域科学发展中面临的共性问题、破解发达地区率先发展中遇到的突出难题，具有重要参考意义。

建设情况与经验

一张蓝图绘到底的规划。一是统筹城乡规划布局。率先开展“多规合一”试点，编制县域总体规划，统筹推进中心城区、小城镇和新社区建设，城镇化率超过64%。二是加快建设高铁新城。推进以高铁新城为核心的“美丽县城”建设，按照“电商新都会、月色新西塘”产城融合定位打造高铁新城，被工信部列为全国首个“跨境电商共建试验区”。三是创新培育特色城镇。姚庄、西塘分别成为省市小城市培育试点；培育了一批以制造业、科技创新、旅游文化为主题的产业融合发展特色小镇，大云巧克力甜蜜小镇成功入选首批特色小镇创建名单。四是建设优美城乡一体新社区。以农村土地综合整治为抓手，大力推进农房集聚改造，形成“1+X+Y”村庄规划布局，全县农房集聚和改造率达40%，以户籍人口为主的就地城镇化取得明显成效。

一鼓作气强基础的格局。一是推进城乡交通一体化。积极创建全国统筹城乡交通发展示范县，实施农村公路“六个一百”品质提升工程，基本建成镇10分钟上高速公路、镇到县城20分钟、镇镇之间40分钟通达的“102040”交通圈。二是推进城乡供水一体化。启动城乡供水一体化建设，在浙江县级率先实现城乡居民“同源同质同网同价”供水。三是推进城乡污水处理一体化。建立城乡污水收集处理一体化机制，基本实现全县镇级污水处理设施全覆盖。四是推进城乡垃圾处理一体化。建立垃圾收运处理一体化机制，形成“户集、村（社区）收、镇（街道）运、县处理”的城乡生活垃圾处理模式。

一步不停谋发展的勇气。一是产业由低散小迈向中高端。成功创建装备制造等5大省级产业集群；旅游综合收入突破120亿元；荣获“2013年中国电子商务发展百佳县”称号；农业现代化发展水平位居浙江省第五。二是发展由速度型迈向效益型。规上工业企业亩均税收年均提高10%；规上企业劳动生产率年均增长12.3%；被列为省级“腾笼换鸟”综合性试点县，成功创建全国国土资源节约集约模范县。三是平台由低层级迈向高层级。初步形成以嘉善经济技术开发区为龙头、嘉兴综合保税区B区和姚庄经济开发区为支撑，科创中心和归谷园区为引领的新型工业平台体系。四是工业由低端制造迈向高端智造。连续7次获“全国科技进步先进县”称号，成功列入国家可持续发展实验区创建名单；现有浙江名牌28个、驰名商标7件、省著名商标30件；实现参与行业国际标准制订“零突破”。

一心一意惠民生的责任。一是城乡教育均衡发展成效显著。实施义务教育学校教师流动国家级教育改革，实现城乡教师双向流动和农村义务教育学校名师全覆盖，实现城乡学校“零差异”、城乡师资“零差距”、城乡学生“零择校”，获评全国义务教育发展基本均衡县称号。二是城乡卫生统筹体系基本建成。深化基层医疗卫生机构综合改革，全面推进县镇医疗合作，建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医制度，基本形成“20分钟医疗圈”。三是城乡社保共建平台快速形成。全面建立覆盖所有城乡居民、分类分享、制度贯通的多层次社会保障体系，建立健全各类社会养老保险之间的无缝衔接转移。四是城乡养老服务品质有效提升。建设全省社会养老服务示范区，实现镇（街）区域性养老服务中心、城乡社区居家养老服务照料中心、居家养老流动服务车“三个全覆盖”，建成“20分钟城乡养老服务圈”。

一环不松保平安的举措。一是深化“平安嘉善”建设。重大决策社会稳定风险评估信息化管理省级试点经验在全省推广，创新推行矛盾减少在源头、纠纷发现在苗头、小事解决在村头、大事控制在镇头“四头工作法”，成功实现平安县“十连冠、夺银鼎”、平安镇（街道）“满堂红”目标。二是深化新居民管理服务。扎实推进省级流动人口结构优化改革试点，成为全省唯一一个省级流动人口结构优化工作示范县，流动人口基础信息精准化管理经验在全省推广。三是深化“法治嘉善”建设。常态化推进县委权力公开透明运行，深化行政权力清单制度、行政审批制度和执法体制改革，获评“全省创建法治县（市、区）工作先进单位”。

一盘棋子抓统筹的机制。一是建立提升发展倒逼机制。对现有企业实施评价分类和要素差别化配置机制，并对新进项目进行前期准入评价和后期履诺评价，三年累计否决项目70个，亩均投资强度翻了一番多。二是建立创新发展激励机制。建立“财政基金引导、社会资本投入”的市场化激励机制，完善创业投资和股权投资促进机制，组建民间投融资服务中心。三是建立产城融合开发机制。以深化县城基础设施投融资改革国家级试点为突破，建立市场化多元投融资体制，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，重点与华夏幸福基业合作开发建设运营高铁新城。四是建立区域联动合作机制。充分发挥邻沪桥头堡优势，着力推进经济、社会、文化和体制等领域全方位接轨合作，通过战略合作、园区协作、产业链接，重点承接上海先进制造业和现代服务业，构筑“总部在上海、制造服务在嘉善”产业协作体系，成为浙江省首个实质性对接上海自贸区的县。

亟待破解的问题

主导产业核心竞争力还不够强。主导产业竞争优势不够明显，县域特色产业不突出，规模总量小，特别是高附加值、带动性强的龙头企业少，产业链发展还不够完善。企业自主创新缺乏有效保障制度，存在自主创新能力薄弱、高端专业人才难留等问题，一些企业自主创新成果有待加快转化形成生产力。

跨区域合作的机制和体系尚未系统构建。由于行政级别不对称、跨区域体制机制等因素，区域联动深层次合作局面没有真正打开。上海自贸区嘉善项目协作区作用需进一步巩固，基础设施、民生等领域缺少实质性共建共享。浙江临沪产业合作园区、海峡两岸（嘉善）经贸合作等开放合作平台建设还需要国家层面以及上海市加大支持、加快建设。

资源环境制约进一步加剧。嘉善是典型的江南水乡，耕地后备资源极其匮乏，在耕地占补平衡的土地制度框架下建设示范点，土地瓶颈问题还未得到有效破解。户籍人口38万，但外来人口却高达35万，高负荷的承载使生态环境矛盾日益突出，水环境、大气环境等治理任务依然非常艰巨。

加快建设的对策建议

突出重点，在加快产业转型升级上先行示范。习总书记指出，我们既要注重总体谋划，又要注重牵住“牛鼻子”。在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。建议嘉善进一步明确方位、突出重点、狠抓落实，坚持融入上海战略，深化与上海自贸区在产业、贸易、金融和管理等领域的深度合作；加快实施“互联网+”战略，聚焦高端制造、电子商务、现代农业等重点领域，加快推动新产业新业态不断成长，形成创新驱动发展格局，努力为中国的明天提供更多的浙江经验、浙江素材、浙江样本。

结合实际，在强化城乡统筹发展上先行示范。习总书记指出，只有真正搞清楚本地区本部门本单位的实际情况，真正搞清楚影响改革发展稳定的突出问题，真正及时了解人民群众的所思所盼，我们才能真正掌握客观实际中的“实事”，做到耳聪目明、心中有数。建议嘉善抢抓战略机遇期，紧扣县域发展实际，坚持问题导向、需求导向和项目导向，以新型城镇化为重点，统筹推进城乡一体化发展，加快特色小镇建设，推进产城融合发展，绝不辜负总书记赋予浙江的新使命新要求。

突破难点，在深化县域综合改革上先行示范。习总书记指出，一个国家、一个地区乃至一个行业在其特定发展时期既有发展优势、也存在制约因素，在发展思路上既要着力破解难题、补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势，两方面相辅相成、相得益彰，才能实现高水平发展。建议嘉善把难点当作机遇，按照“最多跑一次”改革要求，加快转变政府职能，推动县城基础设施投融资体制、城乡公共资源均衡配置体制机制和农村产权制度等改革，扬长避短、扬长克短、扬长补短，以改革红利推动县域经济社会加快发展，为全面建成小康社会提供标杆示范。

注重实效，在打造民生幸福新家园上先行示范。习总书记指出，人民群众对美好生活，就是我们的奋斗目标。这不仅体现在经济社会发展的大事上，更体现在老百姓家门口的小事上。建议嘉善继续践行以人民为中心的发展思想，坚持富民为先、惠民为重、安民为基，全面落实为民办实事长效机制，在教育、医疗、服务、养老等公共服务上多下功夫，全力培育发展以“善文化”为核心的县域人文品牌，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

作者为浙江省交通运输厅政策法规处处长、政研室主任、改革办主任