加快推进海洋港口“四个一流”建设

□浙江省政府副秘书长、省海港委常务副主任 夏海伟

加快推进海洋港口“四个一流”建设

□浙江省政府副秘书长、省海港委常务副主任 夏海伟

把握海洋港口发展新常态新方位，围绕战略推进力要强、港口竞争力要强、产业支撑力要强、资源统筹力要强、口岸服务力要强、基础保障力要强的要求，加快推进“四个一流”建设，开创全省海洋港口发展走在前列、勇立潮头的新局面

2017年全省海洋港口工作总体思路是，认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，坚决落实省委、省政府推进海洋港口一体化发展决策部署，把握海洋港口发展新常态新方位，以海洋强省、国际强港建设为统领，以奋战“十三五”、战略显见效、打造增长极、引领新发展为主线，围绕战略推进力要强、港口竞争力要强、产业支撑力要强、资源统筹力要强、口岸服务力要强、基础保障力要强的要求，深入开展海洋港口领域供给侧结构性改革，积极参与“一带一路”和长江经济带国家战略，统筹实施涉海涉港战略举措，加快推进“四个一流”建设，开创全省海洋港口发展走在前列、勇立潮头的新局面。

（一）战略推进力要强，就是要加快实施“5+1”战略举措，着力完善海洋港口发展平台

加快推进浙江海洋经济发展示范区建设。根据国家促进示范区建设发展的指导意见，申报1—2个国家级示范区块，探索创建若干个省级示范区块。编制实施全省现代海洋产业发展规划，制定海洋经济重大项目年度计划。完善海洋经济发展专项资金使用方法，增强杠杆和带动效应。完善海洋经济统计，突出核心产业，建立健全海洋企业名录，加强动态监测分析。

加快推进舟山群岛新区建设。会同有关单位支持舟山加快实施新区发展规划，推进培育港航物流、绿色石化、船舶与海洋工程装备、海洋旅游“四大千亿”产业集群。支持推进宁波舟山港主通道、甬舟铁路、舟山航空产业园等重大项目建设。

加快推进舟山江海联运服务中心建设。推进实施舟山江海联运服务中心建设总体方案、实施方案及年度计划，支持舟山和宁波制定实施具体行动计划。集中力量做强航运金融、信息等关键领域，加快形成完备、上规模、有竞争力的航运服务体系。打造大宗商品储运加工基地，培育大宗商品交易市场体系。将发展多式联运作为稳定吞吐量增长和优化运输结构的有效结合点，保持海铁、海河联运及水水中转快速增长势头。

参与推进浙江自由贸易试验区建设。支持省海港集团深度参与自贸区建设，加快黄泽山等石油储备项目建设，积极稳妥推进海港大宗商品交易中心上线运行并逐步向油品领域延伸，大力开展燃料油加注，创新发展油品全产业链，推动油品贸易和投资自由化、便利化。

参与推进义甬舟开放大通道建设。将宁波舟山港和义乌陆港融合发展作为推进义甬舟开放大通道重要抓手，推动创建国家海铁联运综合试验区，实施大通道物流组织体系建设行动方案，加快推进相关平台项目建设，努力构建东西双向开放物流大通道。同时，加快推进洋山港区合作开发进程，推动洋山区域整体合作与开发建设。

（二）港口竞争力要强，就是要推进大港向强港加快提升，着力打造全球一流枢纽港

抓好港航服务这个强港核心。开展港航服务业政策举措研究并推动实施，争取在若干重要领域有所突破。用好现有航运金融平台，进一步发挥两大集团参股金融企业的作用。大量引进专业公司，抢占海洋港口标准、专利、品牌、科研、生态等行业制高点。做强做大航运船队。积极发展全程物流，推动码头物流向全程物流延伸。同时，积极研究建设国际海事服务基地。

抓好内联外扩这个强港关键。加强与国内外航运港口企业合作，不断扩大宁波舟山港货物吞吐量全球第一的领先优势，巩固集装箱“超港赶深”良好态势。要在牢牢占据省内市场方面有所作为，推进内河水运复兴，完善海河联运网络，引导适水货源“弃陆走水”。要在参与长江经济带发展中有所作为，推进宁波舟山港与武汉、太仓等沿江沿海关键节点港口及无水港的合作，不断扩大港口腹地，辐射服务长江经济带。要在参与21世纪海上丝绸之路建设中有所作为，深度对接招商局、中远海、中化等央企，放大港口国有资本的杠杆效应，争取国际化项目有较大突破。通过资本合作、经营管理输出等方式，加强与国际码头运营商、物流服务商和航运企业合作，积极在“一带一路”沿线布局设点，拓展发展空间。

抓好项目建设这个强港保障。注重投资有效性，把握市场需求，优先盘活存量码头，产业性码头要与产业项目同步谋划建设投产。突出项目带动，加快建设梅山港区6#—10#集装箱码头、黄泽山石油储运基地等项目；建成投产梅山进港航道、鼠浪湖岛码头一期二阶段工程等项目；开工建设绿色石化基地码头、穿山港区一号集装箱码头、头门作业区二期、乐清湾港区C区一期等项目；做好小洋山北侧集装箱内支线泊位、金塘上岙集装箱码头、黄泽山地下洞库、乍浦港区E4泊位等项目前期工作。做大投资主体，拓展市场化融资渠道，探索港口集疏运PPP投资模式，吸引各类资本参与海洋港口开发建设。

（三）产业支撑力要强，就是加快发展现代海洋产业，着力推动海洋经济提质增效

做强先进临港工业。推进舟山绿色石化基地、中澳产业园、波音完工交付中心等项目建设，并按照这些项目“海外原料或半成品+临港加工+国内外销售”的特征思路，构建外向型产业集群。重点发展大宗商品相关产业，依托宁波舟山港煤矿粮油吞吐量大的规模优势，拓展储运加工交易产业链，打造成为海洋经济支柱性产业。

发展海洋新兴产业。加强海洋科研投入和成果转化，发挥海洋企业创新主体作用，发展海水淡化与综合利用、海洋生物医药、海洋清洁能源等海洋新兴产业。支持科研单位，加强对海洋矿业、油气、化工等海洋资源开发性产业的跟踪研判和布局设点。

推动船舶和海工装备业加快升级。推动海洋工程装备向产业链高端发展，引进建设一批海工装备业平台项目，加快形成以海工成套装备为引领、以主要部件为支撑、以海工服务为延伸较为完整的产业链，努力建设我国新兴的、国际化的海工装备制造基地。

改造提升海洋传统产业。支持沿海地区发展高效生态海水养殖和海洋生物资源精深加工，建设舟山国家远洋渔业基地，加强水产品冷链物流配送体系建设，延长海洋渔业产业链。依托海洋海岛旅游资源，按照“滨海景区化、景区公园化”理念，持续推动旅游业态创新，打造精品滨海旅游业。

（四）资源统筹力要强，就是要加大整合融合力度，着力完善一体化发展模式

统筹港口布局。深化“一体两翼多联”总体格局，开展沿海港口布局规划修编，组织编制全省港口岸线、航道、锚地等专项规划，突出宁波舟山港龙头地位，根据自然交通条件和腹地经济情况，优化港口港区功能布局，促进港口联动发展。

统筹管理运营。深度开展省海港集团、宁波舟山港集团一体化融合。推进沿海港口引航、拖轮资产业务整合，推动宁波舟山港引航调度一体化。发挥宁波舟山港在货源组织、业务流向上对嘉兴港、温州港、台州港和义乌陆港以及其他内河港口的带动辐射作用，建设浙江沿海组合港。

统筹信息化建设。推动港口全面融入互联网时代，努力打造国家信息经济示范区的样板工程，争取在港口信息化领域率先达到全球一流水平。

统筹港口岸线资源。抓紧完成省海洋港口岸线资源收储中心组建工作，尽快运行履职。突出省里主导，强化规划刚性，坚持生态优先，加强港口岸线统筹管控，研究收储出让交易机制，探索形成一级市场由政府主导、二级市场由市场配置的模式，努力提高港口岸线保护和集约利用水平。

（五）口岸服务力要强，就是要加快口岸监管服务创新，着力提高通关便利化水平

积极推进口岸监管一体化。推广宁波舟山港监管一体化试点成果。积极申报宁波舟山港统一港口代码。深入实施船舶在宁波舟山港内“进出口岸如移泊”和货物“转关如转场”。加快制定浙江省口岸服务办法，为全省口岸监管一体化提供法治保障。

全面完成“单一窗口”建设。根据国家有关要求，完善“单一窗口”一期项目，加快二期建设，加快将平台功能扩展到口岸通关和监管的主要环节、覆盖到全省所有海陆空口岸。在完善货物申报和船舶申报等服务基础上，针对自贸试验区、江海联运等业务开发“单一窗口”浙江特色项目。

持续扩大口岸开放。做好舟山普陀山航空口岸年内开放工作，争取宁波口岸穿山港区获批扩大开放。完成衢山黄泽山油品码头等重点泊位开放启用，做好义乌铁路口岸等继续临时开放工作。继续加强杭州航空口岸国际航线培育，充分发挥国际空港在开放型经济中的作用。

（六）基础保障力要强，就是要加强公共服务和制度供给，着力营造良好发展环境

强化体制保障。推动落实省海洋港口发展领导小组会议关于市县职能整合的要求，支持各市加快完善涉海涉港管理体制。争取有关国家部委和省级单位支持，进一步理顺省海港委上下左右关系，凝聚全省海洋港口发展的强大合力。

强化服务保障。按照“最多跑一次”的要求，研究建立海洋港口项目审批“绿色通道”，进一步优化港口岸线使用、项目审核备案和项目投资管理等工作流程。开展重大项目建设跟踪服务，帮助解决推进中的困难问题。加强对省海港集团、宁波舟山港集团等港口企业投资建设运营的指导服务。

强化政策保障。牵头制定加快建设海洋强省的政策意见，用足用好省海洋经济发展专项资金等现有政策，积极争取复制上海国际航运中心和自贸区相关政策，重点围绕完善港口基础设施、加快多式联运、发展临港产业等，从财税金融、用海用地等方面加大支持。

*本文系夏海伟同志2017年2月13日在全省海洋港口发展工作会议上所作工作报告的第二部分，有删节。