全力推动浙商回归工作再上新台阶

□浙江省浙商办副主任、浙江省发展改革委主任李学忠

全力推动浙商回归工作再上新台阶

□浙江省浙商办副主任、浙江省发展改革委主任李学忠

要以“八八战略”为总纲，打好“拆治归”转型升级组合拳，紧紧围绕供给侧结构性改革的要求，突出实施国家战略、突出服务实体经济、突出打响民营经济品牌、突出搭建创新平台，将2017年作为“浙商回归提升年”，着力强化清单管理、强化多方协同、强化责任压实，强化服务保障，不断凝聚天下浙商反哺家乡、加快浙江转型升级的强大合力，全力推动浙商回归工作干出加速度、创出新业绩、实现新提升

2016年浙商回归工作取得“全年红”

2016年以来，在夏宝龙书记、车俊省长、袁家军副书记等领导的高度重视和推动下，各级各部门认真贯彻落实全省浙商回归工作推进大会、现场推进会等会议精神，克难攻坚、真抓实干，全省浙商回归持续保持“量增质提”的良好发展态势，实现了“全年红”。从回归总量看，全年实现浙商回归到位资金3492.59亿元（按照统计局数据口径），完成全年目标任务的102.7%，同比增长13.9%。从项目质量看，全省新引进总投资10亿元以上项目278个，新引进总投资15亿元以上项目174个，新引进总投资30亿元以上项目69个。纵观工作举措和成效，主要呈现四个特点：

注重规划布局和责任落实，工作合力进一步形成。一是规划指导有力。省浙商办及时实施浙江省支持浙商创业创新促进浙江发展“十三五”规划，明确“十三五”时期浙商回归到位资金20000亿元的目标任务，并具体安排了“六大回归行动计划”及其配套的重大项目、重大平台、重大政策；各市也专题或合并出台了规划，全省形成上下联动的规划指导体系。二是落实责任有力。在分解落实2016年3400亿元目标数量清单的同时，更突出个性化责任清单，各市落实了主要领导召开1次推进会、联系2家商会或盯引项目、服务3家企业的“1+2+3”工作责任，发挥了带动效应；省级有关部门落实了督评考核、项目认定、政策配套、项目服务等工作责任，发挥了联动效应；省领导联系的11家浙江商会落实了搭建1个浙商资本回归平台、组团回乡考察2次以上、落实3个以上重大项目的工作要求，发挥了示范效应。三是督评考核有力。按照“即知即改”的要求落实浙商回归审计整改意见，及时对2016年浙商回归考核实施办法及配套统计办法进行调整简化，努力实现数字真实、办法科学、程序规范、过程透明、操作公平、结果客观，充分发挥考核指挥棒作用。

注重项目盯引和服务推进，发展后劲进一步增强。遵循项目运行规律，形成项目梯次推进格局，一批重特大项目取得突破性进展。在推介盯引环节，全省实施“百大重点项目盯引计划”，省、市、县三级领导领衔盯引100个重点项目，盯人盯企、挂图作战，达成签约项目97个，总投资1316亿元；7月27日和10月22日，先后举办浙商回归北京专题活动和天下浙商家乡行活动，达成浙商回归项目179个，其中集中签约项目73个，总投资950.5亿元；各地瞄准G20、B20杭州峰会机遇以及京津冀协同发展等国家战略，加大驻点招商、小分队招商、展会招商、中介招商、领头雁招商等工作力度，达成一大批浙商回归项目。在落地开工环节，编制实施全省重大前期项目攻坚计划，对2016年首批55个浙商回归类省重大产业项目、18个预选项目，逐个落实“四个一”工作机制，促进项目早落地、早开工、早建设；1月4日和7月22日，两次组织全省扩大有效投资重大项目集中开工活动，共涉及项目1282个，总投资1.4万亿元，目前已全部实现开工建设。在服务推进环节，积极推进投融资机制创新，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动浙商资本参与杭温铁路等示范项目建设；积极争取国家专项建设基金、中央预算内资金、国家先进制造业产业基金等，专门召开重点项目银项对接会，强化重点项目的资金保障。

注重改革创新和平台拓展，创业环境进一步优化。一是行政审批制度改革不断深化。加大简政放权改革力度，审批事项基本实现市县同权；继续推进企业投资项目不再审批改革试点，建成投资项目在线审批监管平台；全面清理规范审批中介服务事项，中介费用和时间下降25%。同时，降低企业用电和天然气价格，终止了部分公路收费项目，进一步降低企业流通成本。二是浙商回归承接平台不断拓展。产业回归方面，公布第二批42个省级特色小镇创建名单和51个培育名单，省级产业集聚区核心区建成面积超过111平方公里，为承接浙商回归提供了新平台；资本回归方面，省金融办推动发起国新国通基金、浙江丝路产业基金、大健康并购基金等，重点向省外浙商开放募集；人才科技回归方面，加快新能源等新兴产业领域重点企业研究院、工程实验室、工程研究中心建设，积极引进大院名校和科研机构，集聚了一批领军型创业创新人才。三是浙商回归政策不断创新。省经信委、省工商局新制定了支持浙商投资创业的政策文件，省教育厅进一步为浙商子女教育提供优质服务，省科技厅积极支持浙商回归企业申报国家创新人才推进计划，省国土厅加快规划调整完善保障重大项目用地，省公安厅研究调整海外高层次人才、浙商华侨落户政策，省环保厅积极指导重大项目的前期环保工作，省商务厅以浙洽会为平台广泛开展投资促进活动。同时，还全面启动义甬舟开放大通道建设，制定实施浙江推进“一带一路”实施方案、参与长江经济带建设方案，与国家发改委建立了国际产能合作协同机制，为浙商进一步拓展发展空间、增强反哺能力提供新的条件。

注重真情感召和舆论宣传，回归声势进一步扩大。始终做好“情”字文章，落实“亲清”新型政商关系，充分发挥浙商总会的作用，利用省外浙江商会等组织平台强化与浙商的联系，以亲情、乡情、感情促进浙商回归发展。一是举办联谊活动。省委统战部、省发展改革委、省外事侨务办、省工商联等单位结合宣传推广G20、B20峰会成果，组织承办了浙商座谈会，浙商总会还举行了浙商新年联欢会等活动，极大激发了浙商的自豪感、归属感。二是扩大媒体宣传。联合《浙江日报》、浙江卫视等省级媒体，结合补短板、助推转型升级等主题宣传活动，以开设浙商回归专栏等形式开展了系列报道，并组织各市在《浙江日报》开展了“五个一”系列主题宣传活动，取得良好反响。三是主动上门服务。完善省领导联系省外浙江商会制度，举办省外商会引进办与各市浙商办项目对接会，制定省外商会巡回指导计划，分赴宁夏、陕西、河南、河北、广东、福建等省浙江商会“引进办”开展工作指导，了解浙商回归中项目需求、存在问题并给予协调解决。

回顾2016年浙商回归工作，我们深刻地感受到，省委、省政府领导的高度重视是浙商回归深入推进的强大动力，各级党委政府的强力推进、广大浙商的热情参与是浙商回归永葆生机的重要支撑，领导小组各成员单位的全力配合、大力支持、尽力服务是浙商回归工作顺利开展的有效保障。

全力推动2017年浙商回归工作再上新台阶

全省各级浙商回归工作部门一定要认真贯彻落实夏宝龙书记、车俊省长、袁家军副书记等领导关于浙商回归的一系列指示精神，切实强化进取意识、机遇意识、担当意识，乘势而上、迎难而上、大干快上，全力推动浙商回归工作再上新台阶。

要以“八八战略”为总纲，打好“拆治归”转型升级组合拳，紧紧围绕供给侧结构性改革的要求，突出实施国家战略、突出服务实体经济、突出打响民营经济品牌、突出搭建创新平台，将2017年作为“浙商回归提升年”，着力强化清单管理、强化多方协同、强化责任压实、强化服务保障，不断凝聚天下浙商反哺家乡、加快浙江转型升级的强大合力，全力推动浙商回归工作干出加速度、创出新业绩、实现新提升，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开。

今年的目标任务是浙商回归到位资金比2016年实际完成数增长10%，达到3850亿元。按照工作载体化的要求，2017年在全省启动实施浙商回归“5213行动计划”。“5”即全省筛选500名省外重点浙商开展针对性盯引，瞄准八大万亿产业、特色小镇、总部回归、资本回归、PPP等重点领域开展项目推介洽谈，实现项目签约成功率达到70%；“2”即筛选200个已签约浙商回归重点项目，瞄准落地审批、要素保障等环节开展针对性服务，实现项目开工率达到80%；“1”即筛选全省100个在建浙商回归重大项目，瞄准配套服务、到资保障等要求针对性推进，实现项目资金到位率达到90%，加快项目建成投产；“3”即全年集中开展3次浙商回归主题活动。在工作举措上：

强化清单管理，在加强项目推进上下功夫。坚持项目核心、精准施策理念，以落实项目清单制，进一步提高全省重大项目招引推进的精准性、系统性、实效性。一方面，以浙商回归为主抓手、以省市长项目工程为引领，建立完善浙江重大项目工作机制，实施重大项目全链条服务管理制度，省级层面形成50个左右谋划盯引重大项目、50个左右重大项目前期攻坚计划、“411”重大项目年度实施计划、重点建设项目计划等四张项目清单。另一方面，按照推进浙商回归“5213行动计划”的要求，在全省筛选排出500名省外重点浙商、200个已签约浙商回归重点项目、100个在建浙商回归重大项目，组织各市和省有关部门开展针对性服务推进。

2017年作为“浙商回归提升年”，将着力强化清单管理、强化多方协同、强化责任压实、强化服务保障。2017年的目标任务是浙商回归到位资金比2016年实际完成数增长10%，达到3850亿元。按照工作载体化的要求，2017年在全省启动实施浙商回归“5213行动计划”

强化多方协同，在增强工作合力上下功夫。坚持多方联动、形成合力理念，强化领导小组各成员单位、海外省外浙江商会、省内各市县的工作联动，形成合力推动、内外互动、上下联动的浙商回归“动车组”工作格局。一是联动开展项目招推服务。明确地方政府招引推进项目的主体责任，明确发改、财政、经信、国土资源、建设、环保、金融等要素和审批部门的服务责任，明确经信、交通、建设、商务等行业管理部门的谋划盯引责任，细化量化实化重大项目节点，倒排时间、挂图作战，定期督查、通报进展，形成抓重大项目的强大合力。二是联动打造承接平台体系。推动各市县充分发挥各类开发区、园区、特色小镇等招商主平台作用，打造一批浙商回归特色产业园；结合金融改革创新，打造一批浙商资本回归基金平台；结合城市改造提升，打造一批浙商总部回归平台，为浙商回归项目创建更多的承接平台。三是联动省外海外浙江商会。以省领导联系省外浙江商会工作制度、省外海外浙江商会“引进办”“联络处”巡回指导制度为基础，深化各级浙商办与省外海外浙江商会“引进办”“联络处”的对接，使其在捕捉浙商投资信息、宣传浙商回归政策、带动浙商抱团回归等方面发挥更大作用。四是联动组织开展重大活动。联合省领导小组有关成员单位，上半年在广州开展一次浙商回归专题活动，推介浙江投资发展环境、开展项目合作洽谈，推动一批重大项目签约；10月份合力办好第四届世界浙商大会；下半年组织全省浙商回归重大项目集中开工活动；同时，推动省有关部门举办的重大活动融入浙商回归内容。

强化责任压实，在督评考核问责上下功夫。坚持明确责任、考核保障理念，充分发挥好考核指挥棒作用。一是明确责任强督查。坚持以项目清单、任务清单落实各地各部门各商会的工作责任，并在半年度开展一次联合督查。二是完善考核明导向。以工作绩效和项目管理为重点，进一步调整形成以促进产业转型升级为主线、“大好高”项目为重点、项目绩效评价为根本的考核实施办法，每年对重大项目谋划盯引、前期推进等作出重要贡献的领导干部给予记功激励。三是加强核查真问责。开展发改系统内部项目稽查、纪检部门参与的“随机检查、随机抽查”，年终组织各地各有关部门对浙商回归项目联合会审，对主体责任执行不力、项目绩效不突出的单位进行提醒约谈和通报问责，推动各地各部门全程服务好重大项目。

强化完善机制，在扩大服务保障上下功夫。坚持问题导向、真情服务理念，围绕项目盯引、落地、投产的全环节，按照“店小二”服务规范建立全程有效服务保障机制。一是落实挂钩联系机制。省领导领衔联系督导推进若干规模大、链条长、见效快、带动力强的重大项目，实行“一个项目、一名领导、一个班子、一个融资平台、一月协调、一抓到底”，发挥示范引领作用。各市、县参照省里做法，对浙商回归盯引、签约、推进的重大项目，建立属地政府挂钩联系服务机制，分类分级实行专题协调、现场协调，力促盯引项目早落实、签约项目早开工、在建项目早投产。二是落实集中服务机制。配套浙商回归重点项目服务建立季度例会制度，对需要省级层面解决的问题集中协调办理，并通过“交办单”“答复单”“反馈单”，对每个问题进行督办，确保件件有着落；加强各级浙商服务中心的融资平台建设，每季度集中组织金融机构与浙商对接，帮助浙商回归项目解决融资难题。三是落实政策保障机制。推动各级各部门在现有政策框架内积极支持浙商回归项目落地建设，研究探索设立浙江版专项建设基金，加大国家专项建设基金、中央预算内投资、企业债权规模的争取力度，优先支持重大项目；省财政各类专项资金、投资基金重点投向重大项目；大力推广PPP模式，为浙商参与重大基础设施项目建设创造条件；对项目推进中存在的共性问题积极研究出台新的政策举措。

*本文根据李学忠主任2017年3月3日在浙江省支持浙商创业创新促进浙江发展工作领导小组第六次（扩大）会议上的讲话要点改编，有删节。