绿色空间构建的“一主三副”路径

□魏伟忠

绿色空间构建的“一主三副”路径

□魏伟忠

绿色空间，顾名思义是指推进生态文明建设，实现绿色发展的空间载体，不同的空间本体，其绿色发展的内涵和方向也将有所不同。从国家的导向和现阶段地方的工作实际来看，当前要加快构建绿色空间，有“一主三副”的政策工具可以选择。“一主”是指要大力推进落实主体功能区规划；“三副”是要在三类空间上推进绿色发展，一是要在城镇层面大力推进绿色城镇化，二是要在乡村层面大力推进美丽乡村建设，三是要在产业集聚空间层面大力推进绿色园区建设。

主体功能区规划是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向、完善开发政策、控制开发强度、规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。《全国主体功能区规划》（2010版）将国土空间按照开发方式分为了优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；《浙江省主体功能区规划》（2013版）在国家分类基础上，将限制开发区域细分为农产品主产区、重点生态功能区和生态经济地区，并对每类开发区域明确了区域范围和功能定位、开发方向和空间管制以及各分区的开发导向。笔者理解，要构建绿色空间，必须以主体功能区规划为统领，在明确每个区域在规划上的主体功能基础上，再来考虑具体的绿色发展策略。目前，受制于法律法规的支撑限制，主体功能区规划的推进落实还处于试点先行阶段，但其对构建绿色空间的基础性作用不会改变。

在坚持主体功能区规划的统领地位基础上，当前构建绿色空间的三条可为路径应重点考虑绿色城镇化、美丽乡村建设和绿色园区打造。

绿色城镇化是绿色发展理念融入新型城镇化建设的集中体现。当前，全国和浙江的城镇化处于一个较快发展的过程中，但在大规模、高速度的城镇化背后，城市遭遇日益严峻的资源和环境约束。在很多大城市，人口膨胀、交通拥挤、空气污染、垃圾围城等一系列危机已经逼近甚至突破环境承载极限。破解城市发展的资源瓶颈和环境危机，实现绿色城镇化成为一个现实而紧迫的课题。老城区的绿色化改造、新城区的绿色化建设将同步推动，而浙江首创的特色小镇，其所倡导的生产、生活、生态“三生融合”的发展方向，可以说是绿色城镇化的直观指引。而当前绿色城镇化的重点则在于小城镇的环境综合整治，以期实现最小尺度城镇空间的绿色化。

美丽乡村建设是从浙江发源的绿色空间打造的一种模式，是在农村空间上推动绿色发展的重要路径。千百年来，人们一直认为农村虽然经济发展水平和生产方式相对落后，但至少生态环境总是好的，山野总是绿色的，河流总是清澈的，民风总是淳朴的。然而，经受了市场经济的洗礼和农业农村经济发展的快速跃进，近年来农业面源污染、生活垃圾收处难、河道淤塞变臭这样的问题在农村随处可见。在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，浙江湖州的农村最早提出了建设美丽乡村的愿望，结果汇成一股潮流，在全国推动形成了建设美丽乡村的热潮，加上“五水共治”等政策强有力的推动，农村空间正发生翻天覆地的变化。应该说，就浙江而言，农村这一空间通过美丽乡村建设引领，在绿色发展理念的融入上是远远快于城镇的，虽然要走的路还很长。

打造绿色园区则是在产业集聚区域推动绿色发展的重要路径。浙江块状经济发展的基底和工业区开发建设的热潮，使得浙江的大部分工业产业都集聚在开发区（园区），虽然这符合工业与居住生活适度分离的理念，却也使开发区（园区）在成为产业经济发展主阵地的同时，也成为污染集中排放的重点区域。应该说，浙江醒悟得较早，率先开展了园区生态化改造、循环化改造，但笔者认为还不够，必然会走到绿色化改造的阶段，即以生态文明建设为引领，加快全方位融入绿色发展理念，在园区层面形成一批具备绿色发展特征的绿色园区，从而带动产业发展空间加快迈向绿色化。

作者为浙江省经济信息中心生态文明建设推进处处长