培育新型农民 打造现代农业发展的生力军——关于县级新型职业农民协会发展的实践与探索

培育新型农民 打造现代农业发展的生力军
——关于县级新型职业农民协会发展的实践与探索

石俊 胡祖文

如何破解“谁来种地”“怎么种地”，已成为当今农村亟需解决的紧迫问题。随着农村改革的不断深入，出现了家庭农场、农民合作社和农业企业等农村新型经营主体。新型职业农民协会把这些有经营头脑、有技术、会管理的人整合起来，利用先进机械组织生产和经营活动，努力把他们培养成促进农业生产、带动农民致富的一支有生力量。

随着工业化、城镇化、农业现代化的不断推进，农村劳动力特别是新生代劳动力加速向城镇转移，出现了农村人“70后”不愿种地、“80后”不会种地、“90后”不谈种地的现象，农村留下的几乎是老人、妇女和儿童，很多村庄成了“空心村”，导致种田种地产量不高、效益低下、机械化程度依然较低，农田撂荒成为普遍现象。如何破解“谁来种地”“怎么种地”，已成为当今农村亟需解决的紧迫问题。

近些年来，随着农村改革的不断深入和市场经济的全面发展，湖南省安乡县涌现出了一批种田大户、养殖大户、家庭农场、农民合作社和农业企业，这些农村新型经营主体思路开阔、眼光超前，有经营头脑、有技术、会管理，能够充分利用先进机械组织生产和经营活动，科技文化素质相对较高、经济实力较强，已成为促进农业生产、带动农民致富的一支有生力量。

农民协会的发展实践

为了将全县新型职业农民团结起来，抱团取暖、共谋发展，2016年11月开始，在安乡县供销合作社及其参股企业湖南省楚源农业科技有限公司（楚源公司）的组织和谋划下，经过多轮联络、会商、筹备、运作，安乡县新型职业农民协会于2017年3月10日宣告成立，标志着安乡职业农民发展进入一个新纪元。成立大会上，选举产生了协会会长、副会长、秘书长、副秘书长，表决通过了协会章程。同时，明确了协会近期的工作目标与任务是：充分利用协会平台和团队力量优势，提升为农服务实力。协会通过成立资金互助社撬动银行贷款，有效解决协会会员在农业生产过程中资金不足的瓶颈；通过成立为农服务公司，利用规模量的优势优质优价采购农资商品，批量高价销售农产品，低价使用农机进行耕、种、管、收、加、销等工作，为协会会员争取最佳、最大利益；通过引导会员开展农业新品种、新技术引进、试验示范，开展科技咨询与信息交流，促进会员良性发展；通过成立新型职业农民培训学校，培训培养职业农民的专业技能、经营头脑和文化素质；通过组织协会会员参观考察学习先进农业、现代农业、前沿农业，开阔视野、增长才干，力争在协会会员中孕育一批有实力、有影响力的农业企业家。

此外，协会建立了微信群，会员、工作人员全部参加，开展信息互动、政策法律法规宣传普及、业务接洽、有关农业知识传播等。目前，微信群拥有成员86人。

协会成立半年来，聘请省农科院水稻研究员、全省水稻首席专家夏胜平为会员讲授“双季稻全程机械化生产技术”，听众达80余人；组织稻田养虾、机耕机插、机播机防学习培训3次，参训人数100余人次，大大提升了参训人员的技能水平；组织参观怀化市会同县电商平台建设，开阔了会员视野，增长了会员才干；成立了安乡县鑫丰农业开发有限公司，开展全程社会化服务，集中采购化肥、农药、种子，让利于民，每亩为会员及其他农户节约成本150元；提供旋耕、收割、除草、飞防等服务，其中半年来联合为农户提供飞防服务2万亩，大大提高了安乡县农作物防病治虫的效率效益和效果；合作建成了300米的育秧大棚，早稻实施机械化试插500亩。试验田喜获丰收，两季水稻增收300元/亩，各项工作开局良好。

农民协会发展面临的困难

第一，规模太小，作用力难以发挥。由于新型职业农民协会属新生事物，它的优势和积极作用目前还没有完全显现出来。由于一些新型职业农民对参加协会的好处认识不足、参与积极性不高，加上协会筹备组人手有限，联络信息不通畅、联系面不广，导致协会召开成立大会时参会会员只有61位，而全县新型农业经营主体有3009户，其中农业企业48个、农民合作社389个、家庭农场488个、种植大户1400户、养殖大户684户，扩大新型职业农民协会规模具有广阔的空间，潜力很大，要做的工作还有很多。

第二，制约不少，发展难度大。新型职业农民协会会员具有规模化生产的特点，是发展现代农业的一支重要力量。当下要谋求大规模发展，必须实现机械化。从种植业来看，一些大户的机耕道未建好，大机械进不去，无法机械化作业；部分水利设施有待完善，一些大户生产水源问题没有得到很好解决，发展有难度。安乡县是鱼米之乡，50亩以上的水产养殖大户有550户。这些大户中，很多鱼塘护坡未建好，有的渔户未通水泥路，影响销鱼和鱼料采购。有的销路未解决好，存在鲜鱼贱卖的问题。这些，都将成为协会工作的着力点。

第三，资金缺口难解决。扩大再生产、增加投入普遍存在资金缺口问题，迫切需要政府及金融部门项目支持、贷款扶持、贷款贴息，用来购买农机、引进电商经营、扩大生产规模、投资新技术、新品种开发等。这还需要协会推行资金互助，撬动银行贷款发展事业。

建议与探索

第一，让协会成为培训培养新型职业农民的主课堂。首先，由协会会长单位楚源公司提供场地及财力支持，挂牌成立安乡县新型职业农民培训学校，负责办班培训培养协会内部的种养殖大户、家庭农场主、农民合作社及农业公司骨干，并逐步将培训触角面向协会外部新型职业农民和全县有一定文化基础、渴望具有一技之长、肯学习爱钻研的农村贫困户。其次，想方设法聘请素质高、专业理论强及实践经验丰富的专家、教授、专业技术骨干、土专家组成团队授课，采取“分段式”“集中式”“分散式”的方式进行培训、实训及跟踪服务，不拘一格培养人才。第三，充分利用现代教学手段，实施多媒体教学，开展老师面授、答疑，学员提问、交流，培养一批有知识、有文化、懂科技、会经营的新型职业农民和农村致富奔小康的带头人。

第二，让协会成为政策、法律法规、致富信息、相关知识宣传发布的主阵地。充分利用协会微信群、会议、讲座、各类活动的机遇，围绕培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，大力宣传党和国家各类涉农方针政策，有重点地与相关协会会员共同探讨，让会员成为充分利用各种政策红利发展自己的行家里手；向协会会员重点推介《农业政策法律读本》等涉政涉法书籍，组织专家教授及相关法律界人士为会员讲解日常的、与会员生产生活密切相关的、对会员能产生积极影响的政策法律法规知识，让会员知法、懂法、用法；适应不同类型会员、不同农事季节的需要，及时推介适应性强、可操作的致富信息，组织相关人员开展参观考察学习活动，适时引进新品种、新技术、新方式，促进会员增收致富；积极传播正能量、有益知识，为会员提供健康向上的精神食粮，促进会员健康成长。

第三，让协会会员成为发展生产合作、供销合作、信用合作的主纽带。一是围绕大力推广机械化，集中对协会会员所承包、流转、托管的土地，实施规模化、机械化的耕、种、管、收，集中协会所有的农机，调动所有农机手，科学安排时间、地块，尽量节约费用、开支，以最小的机械与人工成本，最高效率和效益的组织生产，达到生产合作的最佳状态。二是充分利用协会会员耕作土地面积比较大的优势，统一采购化肥、农药、种子等，尽量减少中间环节，争取最低进价，以最实惠的价格供应给会员，帮助会员最大限度地降低成本；倡导、鼓励和支持会员从事绿色、有机农产品生产，组织绿色、有机产品生产的投入品供应，开展技术服务，促进协会会员生产提档升级，满足消费者对高品质农特产品需求；对于协会会员生产出来的粮食等农产品，协会组织力量按高于市场一定幅度的价格予以收购，并集中销售，争取最佳销售效益。年终经营盈利，提取部分利润按会员提供粮食数量的多少进行分红。同时，会长单位楚源公司设立“粮食银行”。粮食收购时让普通协会会员将粮食存进银行，按当时价格的70%提取现金，剩余的30%钱款存在“粮食银行”计息。农户可根据市场变化和自己对市场的判断适时出售粮食，高出存粮价格的价款按农户占70%、银行占30%的比例结算。同时，为农户结清剩余30%的价款及利息。如遇特殊年景粮价下跌，损失由“粮食银行”兜底。三是成立资金互助组织。将协会会员的闲置资金集中起来统一存入银行，充当担保金，撬动数倍乃至十倍银行贷款，以此来帮助会员解决资金难题，发展生产，扩大经营规模。

第四，让协会成为审核、认定和发展新型职业农民的主渠道。随着安乡县农村“空心化”、农业兼业化和农民老龄化现象越来越严重，协会需要担负起吸引一批爱农、懂农、务农的农业后继者。鉴于此，协会应积极参与扶持、引导和促进新型职业农民发展，围绕水稻、水产、蔬菜、棉花等主导产业，会同供销合作社、农业局、畜水局等单位一起，根据农民的自愿申请，以综合素质、产业规模、科技含量、农业收益、服务水平、辐射带动能力等为认定标准，制定出台《新型职业农民认定管理办法》，审核、认定一批不同层次的新型职业农民。同时，建立健全能进能出的动态管理模式，实施技能培训和创业培训，不断增加和提高安乡县新型职业农民的数量和质量，使之成为带动安乡县农业发展的重要力量，实现安乡县农业、农村的可持续发展。

第五，让协会成为带领农民致富奔小康的生力军。从目前形势来看，新型职业农民大多懂经营、善管理、有技术，是农村先进生产力的代表。他们的生产规模都比较大，生产效益较好，是农村中先富起来的那部分人。在周边农户中，特别是贫困户中有威望、有口碑、有影响力。特别是参与新型职业农民协会的会员，更是其中的佼佼者，依靠这部分人发展农村产业必将事半功倍。依靠这部分人流转和托管普通农户的土地，可以让有劳力的人放心外出打工，土地收益也能有所保障。对于贫困户，协会会员为他们提供有效益、有前景的产业支撑，帮助他们提高种养殖技术，优价为他们提供种子、肥料、农药，提供耕、种、管、收的机械化服务。同时，有剩余劳力的还可在协会会员提供的工作岗位上打工赚钱，帮助贫困户摆脱困境，带领周边农户增收致富。

湖南省安乡县供销合作社）