强制执行公证业务存在的不足及完善措施

2017-01-25狄声扬

职工法律天地 2017年20期

关键词：公证人员公证书公证员

狄声扬

（034400 灵丘县公证处山西大同）

强制执行公证业务存在的不足及完善措施

狄声扬

（034400 灵丘县公证处山西大同）

随着社会经济的快速发展，公证机构的业务范围不断拓宽，强制执行公证应运而生。该业务具有可以清楚界定债权债务关系、明确当事人意思表示、节省诉讼成本、减轻当事人诉累等多种优势，是公证机构的一种特色服务业务。但是在实际运行强制执行公证业务的过程中，也还存在一些不足，需要公证机构高度重视并快速解决。鉴于此，本文从强制执行公证业务存在的不足入手，提出有关补救措施，希望能为我国强制执行公证业务的实施提供有益的参考和借鉴。

公证业务；强制执行；公证机构

近几年来，我国的民间资本加大了融资力度，这使得民间借贷纠纷数量不断增加，成为了法院民事案件中的重头戏。一些融资经验丰富的人，为了减少和避免引起诉讼，采取强制执行公证的方式来保护自己的合法权益，这让强制执行公证成为很多人的首选，受到了越来越多的关注。

一、强制执行公证业务出现的不足

1.公证人员素质良莠不齐

当前的公证员队伍存在整体水平不高﹑素质良莠不齐等情况。公证机构现有的公证员在知识结构方面存在较大不足。同时，公证员入门门槛过低，只要能通过C证考试，就可以取得公证员身份。事实上，公证行业对公证员的专业性要求比较强，仅仅通过C证就进入公证行业的话，往往很难解决公正业务中出现的多种意外情况，也会导致新增公证人员素质良莠不齐，同一区域人员较多，引起公证行业市场秩序的混乱。

2.公证业务存在程序漏洞

在银行借款合同里没有出借人的公证申请。在银行出借方的借款合同的强制执行公证中，一般情况下案卷中只有抵押人﹑借款人﹑保证人公证申请资料，没有银行出具的提出公证申请。在借款合同中，借贷双方都有权利和义务，在银行未出借资金时，其不但是债权人，而且还是债务人，只有在其出借资金，履行了借贷资金义务之后，才成为单纯的债权人，而不再是债务人。也就是说，在借款方和作为出借方的银行在办理强制执行公证的时候，双方的权利义务﹑地位都是平等的，因此公证机构在处理公证手续的时候，也应当是平等对待，应该对银行也履行和借款方一样的公证手续。

3.公证执行证书内容不规范

通过与法院部门的交流沟通，一些法官表示对格式化制作出的公证书有很大疑虑：个案的信息不明确，相关的内容概括含糊，特别是针对执行工作而言，无法在执行书中找到明确的执行数额﹑执行标的﹑执行期限等相关信息，更离谱的是有些借贷合同并没有到期，强制执行证书就已经制作出来了，上述不规范事项的出现，导致法院必须要对案件进行进一步审查，增加了额外的执行费用，并且增加了执行的难度。

二、强制执行公证业务的完善措施

1.加强强制执行公证业务学习

在民商活动中，强制执行公证的作用非常重要，很多民商事务主体首选强制执行公证业务以保护自己的合法权益。其次，现在关于债权的文书多种多样，标的额也非常大，因此，公证人员﹑公证机构应当加大对强制执行公证业务的学习，更新公证理念，着重关心与经济相关的法律﹑法规﹑政策的变化情况，不断更新法律知识，增加公证实务研讨的次数，对强制执行公证业务中的难点﹑重点问题进行梳理。公证机构也应定期或不定期通报办证过程中的典型案例，不断规范公证员办证程序，提高公证员的风险意识和质量意识。

2.完善强制执行公证业务操作流程

面对日益增多的债权文书，公证机构应当对公证风险进行有效预测，制定出规范统一的强制执行办证要求，执行统一的办证标准，使公证员在办证前做到心中有数，在处理关键环节时做到有依有据，最大限度地减少和避免人为因素对程序环节的干扰，以及避免因办证要求﹑受理范围不一而给当事人留下办理公证业务随意的不好印象。但对拒绝配合公证程序﹑提交证据材料不全的申请，公证人员可选择是否为其提供服务，如此不但方便给当事人提供公证服务，也可体现公证工作的权威性和严肃性。

3.提高公证执行证书写作规范性

在制作强制执行公证书时，要完善公证书各项内容，提升证书制作的规范性。因为在强制执行环节需要法院部门的配合，而“执行文书”作为法院与公证机关对接的“载体”，是强制执行的重要依据和抓手，具有非常重要的作用。因此，公证人员在制作执行证书时，要积极借鉴法院裁判文书的制作方法，使裁判文书与公证文书在写作形式上保持高度一致，清楚表述事实，让执行人员可以最大限度地获取执行数额﹑执行标的等重要执行信息。严谨客观的公证文书，可以使执行法官在拿到公证书时，看得懂﹑看的明白，使其成为一份“有用的公证书”，有利于强制执行业务的发展。

4.拓展强制执行公证业务领域

公证机关还应在做好传统常规公证业务的基础上，不断创新，拓展强制执行业务的范围。就当前强制执行情况来说，业务主要集中在资金借贷方面。经过近几年的发展，民间借贷不断增加，给银行借贷带来巨大挑战。运用银行借贷相关公证方法很难解决民间借贷中出现的问题，因此要将民间借贷做细，不断总结民间借贷强制执行公证中的有效做法，并把成功的工作模式进一步推广到其他领域，最大限度地发挥强制执行公证执行快速﹑保护债权的作用。