应对人口老龄化与社会保障体系下的财政支出的对策

周丝婳

（330013 江西财经大学 江西 南昌）

应对人口老龄化与社会保障体系下的财政支出的对策

周丝婳

（330013 江西财经大学 江西 南昌）

当前，我国人口老龄化的状况日益加剧，我们正处在一个人口老龄化程度快速发展的高峰期。老龄化给政府社会保障体系以及经济财政支出带来一系列的挑战性难题。一方面人口老龄化使老年群体所占比重持续上升养老金支出和所供养的老年人不断增加,影响到我国国民收入再分配的问题，也是导致社会保障体系的财政支出明显增大和政府财政赤字的直接原因,另一方面，老龄化的加重，对我国社会保障体系的健全和完善提出了更加高的要求。本文就应对我国人口深度老龄化状况，如何破解社会保障体系下政府财政支出压力中所面临的难题，提出几点措施和相应的建议。

人口老龄化；社会保障体系；政府财政支出

随着经济快速增长和社会进步发展，我国人口老龄化问题十分凸显，政府加大对社会养老保险制度的资金支出与物力投入，有了一定的成效，据研究分析，人口老龄化后，增加社会保障财政经费支出，使居民享有的生活福利水平得以大幅度提升，可以增加居民对生活的获得感，可以增加居民生活的幸福指数，使预防性储蓄整体比例率下降，可以普遍刺激居民的整体消费水平，有效地刺激社会经济发展的增长点。财政部门给社会保障福利提供了社保基金在内的其它各项基金支持。但是政府财政经费对社会保险的投入支出不应超过它能够承载的限度,应该相对维持在一个合理的水平区间。显示的图一是2015年社会保险支付﹑财政赤字﹑国家财政支付的数据图展，可以看到我国社会保障支出的资金是不断提升的。

图一 2005年～2015年社会保险支出、财政赤字、国家财政支出与收入

我国的社会保障体系支出情况与国民经济发展密切相关。人们对社会保障体系的需求的条件，是影响社会保障财政支出的内在因素，具体就是指在享受社会保障福利的人口数，也就是社会保障人群的整体覆盖面，离退休人数等。社会保障主要照顾的人群是老年人，随着人口老龄化的不断加剧，使社会保障体系承受着各个方面的挑战越来越大，对政府财政支出压力也持续加大，同时也直接影响着社会经济的发展。

一、我国人口老龄化呈现的三个特点

人口老龄化一般根据两个指标来衡量，一是老年人口超过总人口10%以上，二是65岁及以上老龄化人口占总人口7%以上，在2000年，我国60岁以上老年人口所占比重已经突破了10%，超标志性进入人口老龄化社会。远远超过欧美老龄化人口的总数。有关统计表明我国人口老龄化2 020年—2025还将迎来新的高峰。2015年底，60岁老年人口有2 .22 亿，总人口比重升至16.1%，而其中农村贫困人口老龄化占比更高，对政府社会保障福利的需求更多；其中65岁以上的达到1.44亿，占比约10.5%，远高于世界平均水平和绝大多数发展中国家水平。今后中国老龄化程度还会持续加剧，到2020年，预计老年人口接近2.5亿，占总人口比重17.8% ; 2030年，老年人口预计将达3.65亿，比重超过25% ; 2040 年，老年人口将超过4亿，比重将超过30%。我国老龄化呈现下面三个特点：

1.高速进入人口老龄化

在上世纪60～70年代，由于人口生育过度膨胀，之后中国近40年全面推行计划生育。我国进入老龄化时间迟，但老龄化发展速度快于世界平均水平。长期以来坚持计划生育政策使得生育总体水平明显下降，我国人口老龄化程度也愈加明显。我国长期处于社会主义发展的初级阶段，而且人口众多，过早出现“国还未富，人已先老”的人口老龄化的现状，人口老龄化群体又来得早﹑速度快﹑影响大。使得社会保障福利支出负担过重，政府财政支出压力不断增加。

2.社会经济欠发达，地区差异大

随着人口老龄化群体比例的不断上升，总人口中老年人口的变化也是呈一个动态进程，中西部欠发达地区老龄化程度更是明显高于沿海发达省市，我国城乡差别比较大，人口流动使贫困地区的农村人口老龄化更加突出，当前人口转变而发生的人口结构变化是一种普遍的人口现象,也是生育水平普遍下降和人口寿命普遍延长共同作用的结果,一般情况下，经济发展﹑出生率下降和人口老龄化三者是基本同步的。也是人口迁移和计划生育政策等老龄化的加重，将会使社会保障福利支出负担系数进一步上升。

3.在社会主义建设和体制改革中度过人口老龄化

从我国人口老龄化的现状和未来发展趋势来看,社会保障支出人口老龄化快速发展，而同时我国经济社会发展却处在社会主义初级阶段，工业化﹑ 城镇化尚未完成，社会保障支出﹑政府财政赤字﹑人口老龄化问题这三个变量之间发展的不均衡，中国GDP 总量虽然位居世界第二，但主要经济指标的人均值仍大幅落后于世界主要经济体。经济增速放缓，社会保障财政支出势必持续增加，受一些因素的影响。生育率的减少使得青年劳动力数量随之减少，为了保障社会保障体系的收支相对平衡，导致年轻一代的负担明显加重，那么在社会人口老龄化趋势下如何保持社会保障基金的收支总体平衡成为一个重要的问题。

二、人口老龄化对社会保障财政支出的影响

伴随政府职能转变和经济改革的不断深入，今后我国政府财政支出上肯定在社会公共服务和社会保障福利支出上有很大的增加，方方面面由于我国多年来政府在公共服务方面欠账较多，在公共服务的支出上可能会显得力不从心，尤其是我国社会保障覆盖面将逐步扩大到包括广大农民在内的全国人民，大量的农村贫困人口和人口老龄化程度加剧，沉重的负担使我国已逐渐成为一个未富先老的国家，而今后在国家财政在社会保障方面的支出一定是大幅度增加。

受人口结构﹑资源环境﹑人口流动﹑社会经济发展水平的制约，以及长期城乡二元体制等的影响，中国的老龄化问题存在着区域间的差异，并不能一概而论。老龄化冲击我国固有的经济体制结构，随着老龄人口的增加，医疗保险与养老保险的支出也是在逐步增多，必然也会导致社会保障支出与之同步增长。随着人口老龄化的加剧，将会使社会保障财政支出日益增加，国民财富中用于老年福利的支出的增加必然影响到国民收入的再分配，使整个社会和家庭向老年人倾斜。支出比重过大将严重影响社会经济的可持续发展动力。

政府财政赤字是国家在经济运行的宏观层面都可能会面临的一个不可回避的问题，然而，财政赤字亦是财政政策的重要的举措之一，且已经逐步发挥积极的作用。即便在国家财政收入增长缓慢的状况下，政府财政部门积极应对变化，积极推进政府财政资金统筹，社会保障﹑民生福利﹑公共服务等重点需求支出仍然享有保障。政府财政支出结构向惠民生倾斜，老百姓能够享受到政府惠及民生的政策红利。比如，新农合以及城镇居民养老保险的补助标准从原来的320元提高至每人每年380元。基本建立了政府财政义务教育转移支付与农业转移人口市民化挂钩的有效机制，普通高中的国家助学金标准提高。企业退休人员基本养老金标准提高和城乡居民基础养老金标准，人口老龄化下社会保障的财政支出资金机制得到保障，老百姓对政府惠民政策和公共服务满意度不断提高，机关事业单位的养老保险制度改革继续稳步推进。

三、应对人口老龄化与社会保障体系运行的对策

1.政府应加强顶层设计有效提高国民福祉

由于社会保障支出不断增加，已成为应对人口深度老龄化的世界难题。政府要规划未来养老金顶层设计，制定出台《养老金法》，基本养老金是稳定社会的养命钱，激励职工就业和增加养老金积累，实现养老金充足性，社会保障福利支出需要与经济发展水平差不多相适应，如果社会保障水平过高会使政府的财政压力增大，反之过低广大贫困人口的日常基本生活就难以保障，从而导致社会动荡。政府一系列重要举措将逐步摆脱公务员和事业行政单位的巨额社会保障运行所承担的负担，县级以上政府一些配套财政补贴用于社会保障，各级政府工作也将“构建服务型政府”作为重点，从一站式公共服务做起，并将加大政府财政投入，提高国民就业参与率以改善养老金待遇，将增加社会保障福利支出的作为保民﹑惠民﹑兜底的主要手段。

中国社保基金支出增长率已经超过基金收入增长率，养老金的累计结余额如何保值增值也成为潜在的大问题，从而造成账面应收账款过多，最后却要让政府买单。政府一边在补，一边又在漏，导致这些问题的源头在于现行公共政策的逆导向，养老金增长高于工资增长﹑鼓励提前退休﹑养老保险个人账户做空等等。最终，社保支出方面的财政预算赤字频出。鉴于社保政策中长期的特征，这种财政赤字累积会导致代际债务如同滚雪球一样越积越多，建立更加公平可持续的社会保障制度，实现全民参保养老，实现全国职工全国养老金统一，划转国有资金充实社会保障资金，才能全面实施城乡居民享受社会保障制度以解决根本问题。

当前经济增速放缓﹑税收压力大，一系列的改革包括：供给侧改革﹑去产能﹑降成本﹑去库存以及清理僵尸企业，都需要国家财政的大力支持。只有社会经济持续有效发展，增加和提高就业质量，拉动经济才能更加完善社会保障体系，从而提高城乡居民社会保障需求。

2.制定出台延迟退休的政策是应对老龄化的必然选择

一要出台延迟退休政策，受人口老龄化的影响平均每个劳动年龄人口所供养的老年人在不断增加，我国已经处在人口老龄化快速增长期，老年人口正以每年800万以上的增速发展。延迟退休有助舒缓社会保障压力。同时延迟退休可以大力开发老年人力资源优势，有利于社会经济发展。

3.开放发展养老和老年性产业结构

虽然人口老龄化是社会经济发展的必然结果，要解决人口老龄化带给社会经济发展许多问题，首当其冲就是老年人比重持续上升使老年社会保障福利支出不断增加，导致政府财政支出负担加重，从而国民收入再分配和经济的可持续发展都将受到影响。依据生命周期的基本规律，老龄化人口的不断递增，消费需求随之攀升，拉动消费马车，对经济增长应该产生正向提速。社会保障需求的主要群体为老年人，伴随着老年人口整体规模和比重的攀升，在社会保障福利的各个方面上还将会有新要求，也将影响到社会保障支出的直接办法。由此老年人口规模急增，为避免老年赡养过重的两面楚歌，要发展“50﹑60+”行动计划，建立“就业养老部”促进就业并释放基础养老金的负担。

当前由于人口惯性作用所表现出的人口持续增长，尽管老龄化进程加快，中国标准消费人口的规模在短期内也会不断扩大，即使人均消费水平不变，国内消费市场依然有巨大潜力。根据宏观经济数据，进一步计算中国的老年消费支出状况认为中国老年人均消费水平﹑宏观消费规模﹑消费比重都呈现逐年提高的趋势。虽然老年人均消费水平的增长速度低于GDP增长水平，但由于近年来中国老龄化发展速度快，老年人口规模的迅速膨胀依然在总量上抬高了老年消费规模的持续增长。由于人口老龄化的趋势加重所致的社会一系列问题已经成为了全球关注热点的一个问题，随后还存在老龄化社会带来的我国人口结构的巨大变化。人口老龄化是在与我国在经济社会发展水平尚不匹配的情况下提前到来的，属于十分典型的 “国未富人先老”。中国人口老龄化的发展速度将会对经济社会发展产生很大的影响。我国的老龄化是在特定阶段内快速形成的，有着特定条件下的一些特征，对经济社会发展的影响也将更加复杂。由于人均预期寿命延长和医疗卫生水平的普遍提升，我国未来人口老龄化还会有加快的趋势，不少社会学者都对人口发展趋势进行过预测分析，结果不尽相同，但都同时表明了一个趋势，未来老龄化仍将继续上升。也必然使老年人社会保障福利﹑老年医疗保险﹑养老金补助等一系列支出不断增加，对今后社会保障公共财政的财务规划体系将是一大考验。

我国人口老龄化对社会保障财政支出赤字与社会经济增长的影响都是一直以来我们社会保障研究很重要的一项内容，政府社会保障支出除社会保险基金以外，还涵盖比如：社会救济﹑社会福利以及社会优抚等一些依靠财政拨付和民间慈善捐赠以及发行福利彩票等一些渠道获得的资金。国家财政资金在社会保障体系中起着非常重要的稳护作用，也是政府社会保障福利支出的重要来源。人口老龄化老年群体幅度大增，给一个国家社会保障养老保险制度带来的影响。是对制度的挑战，其主要还是社会养老保险已经成为整个社会保障制度中巨额项目支出。我国人口老龄化还处于一个快速发展期。多种因素包括：受人口的基数﹑二元经济﹑区域发展不平衡和近40年计划生育政策实行的不均等性及存在许多因素的作用。其经济压力是不言而喻的。

总之，我们应按照人口老龄化的需求和约束来进行一些全方位的创新，有效发展生态养老，改善老龄人口的人力资源成本以提高生产力，改善老龄人口的整体资产结构以较大地提高购买力，以改革创新红利取代低劳动成本的人口红利。

[1]蔡昉,王美艳: 《中国城镇劳动参与率的变化及其政策含义》，《中国社会科学》 ,2004 年第 4 期.

[2]蔡昉,王美艳: 《中国人口与劳动问题报告——从人口红利到制度红利》， 社会科学 文献出版社,2013.

[3]陈卫: 《 中国未来人口发展趋势: 2005 ～ 2050年》，《人口研究》,2006年第4期.

[4]冯兴元、李晓佳，《论城市负债与市政债券的规则秩序框架》.《管理世界》,2005,第 3 期.

[5]于涛.中国人口老龄化与老年消费问题研究[D].吉林大学,2013.

[6]刘儒婷．人口老龄化背景下中国城镇养老金支付能力研究[D].东北财经大学,2012.

[7]杨燕绥 “十三五”挑战性主题：《如何应对人口老龄化与社会保障》 清华大学.

周丝婳，江西财经大学硕士研究生。