青岛西海岸新区推进旅游管理体制改革

青岛西海岸新区推进旅游管理体制改革

青岛市西海岸新区加快推进全域旅游发展，探索构建统一监管、系统开发、行业自律的旅游管理体制。一是理顺行政管理体制，推动旅游监管一体化。加强统筹协调，完善区旅游工作领导小组协调机制，调整领导小组成员单位，统筹协调旅游发展工作。研究拟定旅游业发展规划，协调解决旅游专项规划与“多规合一”衔接中的重大问题，推动旅游发展由单一部门管理向多部门联动转变。整合监管职能。将全区各旅游经济功能区管理机构的监管职责统一划归至区旅游行政主管部门，强化规划指导、产业促进、行业管理、标准制定、服务监管等综合协调、督查督办职能。强化旅游执法。根据旅游季节性特点和重大节庆活动需要，实行常规执法与联合执法相结合，日常执法由区综合行政执法局负责；在旅游旺季和重大节庆活动期间，从安监、物价、卫生、市场、食药、环保等部门抽调人员，组成联合执法办公室，加强旅游、餐饮、商贸等经营活动的执法工作。二是改革投资经营体制，推动资源开发系统化。组建集团公司。整合青岛西海岸文化旅游集团有限公司、大珠山旅游服务中心、琅琊台风景名胜区开发有限公司等国有企业相关资产和人员，组建青岛西海岸旅游投资集团有限公司，统一负责金沙滩、银沙滩、唐岛湾、小珠山、大珠山、琅琊台、藏马山等景区的投资经营管理，解决过去经营主体多、规模小、投入少且管理水平不高等问题。加强市场合作。支持旅游集团做大做强，加强与国内外旅游大企业合资合作，积极采取PPP、特许经营权转让等方式配套建设旅游服务设施，实现投入主体多元化和经营机制市场化。探索通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，统筹推进藏马山旅游度假区、小珠山野生动物世界等重点民营景区的开发建设。三是完善行业管理体制，推动产业发展规范化。成立行业联盟。组织成立新区旅游行业联盟，吸收景区、旅行社、酒店、餐饮、演艺等旅游相关行业进入联盟，开展旅游行业交流与协作。建立政府与行业联盟沟通联络机制，联盟成员代表可参与区委区政府涉及旅游发展重大事项的研究并提出意见建议，引导旅游行业诚信经营、自律发展。完善政策体系。梳理支持旅游发展的各级各类政策，分类建立统一、具体、明晰的政策清单，完善旅游发展考核评估体系，统筹全区各类旅游宣传推介资金，推动旅游业与其他产业深度融合。加强诚信建设。完善旅游企业和从业人员诚信记录，落实严重违法企业“黑名单”制度，建立违法信息共享机制，营造诚实守信的市场环境。发挥社会公众及新闻媒体的监督作用，建立游客评价和反馈机制，提升旅游服务质量。

（青岛市西海岸新区编办崔锦涛供稿）