大竹扎实推进经济发达镇行政管理体制改革

2017-01-25王瑞媛

中国机构编制 2017年4期

● 王瑞媛

大竹扎实推进经济发达镇行政管理体制改革

● 王瑞媛

2010年四川省达州市大竹县庙坝镇被确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。试点以来，大竹县遵循“勇于探索、完善体制、因地制宜”的原则，以体制改革为抓手，以增加发展活力、强化公共服务、健全财政制度为重点，积极探索经济发达镇行政管理体制改革路径。

一、下放管理权限，激活发展活力

一是赋予试点镇干部任免权或建议权。镇中层干部任免由镇党委研究决定；以县直部门管理为主的正副站所长任免调动必须征得镇党委同意；镇党委政府对镇域单位或派出机构主要负责人拥有一票否决权和任前建议权；对以部门管理为主的派出机构一般工作人员，工作履职不到位的，试点镇有权提出调整建议，县组织和人社部门按管干权限在15个工作日内做出调整；试点镇辖区内的所有派出机构工作人员年度考核，以试点镇考核为主，占考核总分值的60%，主管部门仅占40%。试点镇党委政府真正实现了“主动管人、管得住人”，有效激发机关干部职工的干事创业热情。

二是支持试点镇全面统筹管理和发展本镇各项事业。2012年，按照“权责一致、依法下放、能放则放、行之有效”的原则，20个县级部门委托下放96项行政管理权限。2014年，又根据工作需要动态调整为19个县级部门委托下放111项行政管理权限。在委托下放方式上，由试点镇先提出意见，以确保所下放的权力为基层所需、到基层能用。委托下放之初，鉴于庙坝镇暂不具备全面承接下放行政管理权的能力，设置三个月的试运行期。县级各部门分别确定一名分管联系领导和工作人员，具体指导权力下放的承接工作。庙坝镇及时制定完善行政审批制度、限时办结制度、情况通报制度等工作制度，强化内部管理，做到“审批程序不增加、办结时间不延长、服务质量不降低”。

二、把握角色定位，全力推进改革

一是切实放财活血，保障发展需求。完善“一级政府一级财政”功能，单独设置试点镇财政管理机构，实现镇财镇管镇用县监督和独立预决算，并对试点镇预算和年终追加逐年增长。县财政按季度全额返还试点镇收取的城市基础设施配套费和土地出让金县级分享部分，返还试点镇社会抚养费的80%用于计生事业；返还试点镇上缴国税地方留成部分25%的4个百分点、地税县级分享部分的30%，并以2010年为基数，超额部分50%返还乡镇，用于试点镇经济社会事业发展。试点镇完全从竞争性行业和领域退出，“吃饭财政”变成了“发展财政”，重点保障民生和满足公共需求，近年投入基础建设、产业发展、新村及场镇建设等民生工程4000余万元。新修村道54.3公里、生产道82公里，村道管护322公里，开通了6个村的农村客运；借三万亩农建综合示范区建设契机，先后整合“小农水”、“金土地”等涉农项目，实施田型调整6000余亩、土地整理2000余亩，并配套有完整的灌排水渠、生产道、蓄水池等；实施危房改造526户；加强对场镇管理队伍、场镇保洁队伍、场镇治安巡逻队伍的管理；投入资金800余万元，实施场镇软硬件升级改造；投入资金1600多万元对场镇人行道彩砖、雨污分排管网和部分路段进行了整理和改造，新修建长乐村、五桂村健身娱乐广场。

二是深化配套改革，优化镇村治理。完善乡镇党委决策、机关管理、督查督办、党建预决算“四大机制”，党委决策严格遵循提议、类总、定议、议决“四个环节”，党务公开落实内容全面、时间及时、程序规范、形式固定“四个要求”，实行业务岗位、驻村工作、重大工程“双向选择”和应急工作“三双向一全员”，采取“出勤率+工作绩效”方式推行绩效考核，细化健全相关制度，推动试点镇党委工作高效化、运行规范化、教育常态化、体制创新化建设。

三是突破发展瓶颈，服务经济社会。启动小微企业创业园建设，完成了占地1.73平方公里的园区总体规划，累计投资3800多万元，完成了工业园区600亩范围内土地流转、坟墓搬迁、青苗及地上附着物补偿、场地平整、园区排水暗涵、工业大道开挖等工作。工业用地指标得到保障，项目审批程序进一步简化或者减少，促进了小微企业创业园的发展。通过政府采购、合同外包、志愿者服务等方式增加公共服务途径，允许和鼓励民间组织、民间资本进入公共服务行业，建立多元化服务体系。