张掖探索推进环评审批制度试点改革

●陈建宏

张掖探索推进环评审批制度试点改革

●陈建宏

从2015年开始，甘肃省张掖市按照分区域准入、分类别审批、分层级监管的总体思路，探索开展了建设项目环评审批制度改革试点，初步形成了“分区控制、分类管理、加强监管”的改革模式，建立了公开透明、公正高效的环评审批监管体系，营造了良好的投资环境。

一是按区域功能定位，将全市划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区5类区域，实行审批差别化管理，分区实施建设项目环境准入。对特殊环境敏感区和重点生态功能区实行从严从紧的环保政策，提高环保准入门槛；对其它区域减少审批事项，提高审批效率。通过功能定位，突破了环境影响评价的制度束缚，可针对不同区域的项目进行分类施策，简化了审批准入程序。

二是按照“该放则放、能放全放”的原则，对市、县两级环保部门的环评权限进行明确划分，将申报类、备案类项目全部下放到县区，将审批类项目全部集中到市，形成了县区以监管为主，市级以环评为主、监管并重的格局。目前，下放县区的环评审批项目近90%。同时，对环评审批流程进行再造，实行了企业网上申报、环保部门分类按时办结，超过时限自动报警，简化了环评审批程序，提高了审批效率，加快了项目落地进度。

三是制定《张掖市建设项目环境影响评价审批改革试点管理名录（试行）》，将建设项目分为申报、备案、审批三大类，对99类民生项目实行申报管理、对11个行业55类项目实施备案管理、对50类项目取消专家评审环节，将保留的审批类项目依据对环境的影响程度再细化为A类和B类，对A类项目严格按程序进行审批，对B类项目取消专家评审。目前，环保部门为184个项目进行了申报管理，对180个项目进行了备案，对344个B类项目取消了专家评审环节，对94个A类项目严格按审批流程进行审批。分类管控后，需要进行审批的项目减少了45.4%，体现了宽严相济的原则，提高了环评的针对性和科学性。

四是打造环评网上审批的“阳光平台”。张掖市环评审批服务平台开设6个窗口，建立了覆盖市级和六县区的网上审批、网上服务、网上监管三大体系，初步实现了网上办理和电子化监管的一站式服务目标。通过征集、遴选、审查等方式，建成了由69名专业水平较高和实践经验丰富的专家组成的环评审批专家库，制定审批、服务、监管三大类21项与环评改革相配套的工作制度和程序，建设项目事中事后监管水平不断提高。

通过改革，环评审批制度改革试点显示出积极成效。

一是审批环节大幅减少。试点以来，22.9%的项目直接进行申报管理，不需要编制环评文件，42.9%的项目取消了专家评审直接审批，环保工作人员将更多的精力投入到服务项目建设和事中事后监管上，为企业松了绑，也为部门减了负。

二是环评时间大幅缩短。通过下放审批权限和实施分类管理，简化了审批程序，缩短了审批时限，申报类项目在1个工作日内完成；实行备案的报告表和登记表项目从受理公示到审批6个工作日内完成办理，较过去缩短了10个工作日；审批B类项目最短在10个工作日内完成审批，缩短了近20个工作日；审批A类项目从技术评估到完成审批只需1个月时间，较之前缩短了2至3个月。

三是企业负担大幅减轻。将部分项目改成备案制管理和B类审批，不再向企业收取环评文件技术审查评估费。“张掖市环评审批服务平台”的建设，实现了同类项目集约审批和集约评价，不仅为企业节省了原来承担的专家评审费、会议室租赁费、建设单位差旅费等项目审批费用和成本支出，而且节省了企业在行政审批上耗费的时间和精力，节约了企业的隐性成本，单个项目环评审批费用平均降低50%，企业负担明显减轻。

四是环评监管全面加强。环评审批实行分类管控后，按原流程进行审批的项目数量大幅减少，不仅加快了项目建设进度，也将环保部门的精力更多地投入监管，实现了县区对所有项目监管全覆盖，市对审批类项目监管全覆盖、申报备案类项目随机抽查监管30%以上。改革后，环保部门对项目建设中“三同时”制度落实、污染防治措施到位情况等事中事后监管的力量明显增强，监管成效明显提升。

（作者系张掖市编办行政审批制度改革科科长）