云南全面公布四级随机抽查事项清单

● 李陈俊

云南全面公布四级随机抽查事项清单

● 李陈俊

云南省全面加快推进“双随机、一公开”监管改革，2016年12月底前公布了省、州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道办）四级随机抽查事项清单，其中，省级公布了39个部门418项抽查事项，市场监管检查事项的覆盖率为98.77%，其他监管检查事项实现了全覆盖；16个州（市）平均公布抽查事项314项，129个县（市、区）平均公布抽查事项251项，州（市）和县（市、区）级市场监管检查事项的覆盖率分别达到了96.02%和95.42%，其他监管检查事项也分别达到了97.01%和96.88%，全面完成国务院规定的市场监管检查事项70%以上和其他监管检查事项50%以上实施随机抽查的任务目标。此外，还制定公布了乡（镇、街道办）随机抽查事项共5443项。四级随机抽查清单公布后，各级各部门按照“双随机、一公开”的新要求，分别开展了随机抽查工作。

一、公开抽查标准，统一工作细则

严格贯彻落实国务院“双随机、一公开”监管改革要求，各级各部门进一步完善细化制度，统一规范标准。一是制定公布的四级随机抽查事项清单要素统一，涵盖了抽查主体、抽查依据、抽查标准、抽查比例、抽查频率等10项内容，并特别将“抽查标准”作为清单要素予以公布，同时，要求暂时没有抽查标准的，部门要尽快研究制定抽查工作执行的相关标准。省级教育、公安、卫计、工商、质监、食药、档案、国防科工等20多个部门，公布随机抽查工作执行的各类检查标准共80余项，使抽查工作有规范可循。二是统一随机抽查工作细则。由省级部门统一研究制定本系统的随机抽查工作细则。截至12月中旬，省级有随机抽查事项的39个部门均已制定印发了本系统统一实施的随机抽查工作细则，实现了全省同一系统、不同层级抽查工作流程一致、标准统一。

二、推行联合监管，避免执法扰民

云南充分践行“一次抽查、全面体检、综合会诊”的监管理念，积极探索推行联合监管，以解决执法任性、重复检查等问题，有效降低执法成本，减轻企业负担，避免执法扰民，从而达到强化市场的“净化”功能，有效促进公平竞争，激发市场活力的目的。一是大力推行部门内部联合执法。由部门统筹本部门需开展的所有检查事项，打破过去各业务处室各自为政各自开展检查的局面。如省林业厅在随机抽查工作中，整合部门内部所有检查事项，以本部门办结的审批项目为切入口，关联抽查对象，实现了所有随机抽查事项在一次检查工作中全部完成的目的，既降低了部门执法成本，提高了工作效率，又改变了过去同一部门多次进企业重复检查，企业疲于应对检查的情况。省林业厅在建立执法人员名录库的同时，又单独建立了专家名录库，与执法人员按照比例适配、随机组合，有效解决了现场执法检查工作同步需要开展专业检测、检验等工作的问题。二是探索推行跨部门联合监管。省财政厅加强纵向横向联动，建立了联合随机抽查工作机制，对抽查工作中涉及其他部门的，协调相关部门共同制定联合抽查计划，实施联合检查，同步执法。云南在2015年整合县级执法力量，组建县级市场监管局的基础上，2016年探索推进跨部门联合监管，建立了以县级市场监管局为主导，牵头联合其他涉及市场监管的部门开展共同联合执法检查的工作机制，改变了过去多龙治水、重复检查的现象，有效减轻了企业负担，降低了制度性交易成本。

三、探索分级分类监管

云南公布的四级随机抽查事项清单各要素中，抽查比例和抽查频率两项是核心要素，充分体现了监管工作的分级分类监管理念。通过确定抽查比例和抽查频率，实施对检查对象的分级分类监管和建立重点监管名录库。如省安全监管部门在非煤矿山领域探索分级分类监管，结合矿山规模、安全生产标准化等级、装备水平、应急救援等情况，将地下矿山、露天矿山、尾矿库按照风险承担由低到高划分为A、B、C、D四个等级实施监管，明确分级程序、安全风险分级监管措施等，提高了非煤矿山安全监管工作科学化水平，解决非煤矿山安全监管人员总量少、专业人员有限、监管方法滞后“三重叠加”的矛盾。又如省质监部门探索加强质量、计量、标准、认证认可、特种设备安全等监督管理，结合监管对象风险程度、信用等级和区域影响力等因素，实行分级分类管理，对行政审批、行政处罚、应急事件处置、举报投诉、产品质量监督、特种设备、计量、标准化、认证认可等省、州、县三级事权进行了明确划分，不仅发挥了贴近基层、靠近群众、就近监管的优势，而且避免了多头监管、重复执法，减低了行政成本，提高了行政效能。

四、数据集中发布，清单统一管理

云南要求各级各部门随机抽查工作结果的基本信息要推送到“国家企业信用信息公示系统（云南）”和“信用云南”平台统一向社会公布，接受社会监督。截至2016年12月底，公布随机抽查结果数据共45898条。为防止随机抽查事项清单调整的随意性，严格调整程序，方便社会查询，云南建立了“云南省各级政府部门随机抽查事项清单公布平台”，将省、州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道办）四级随机抽查事项清单集中统一公布，实现了全省清单统一管理。同时，积极探索“互联网+监管+服务”，努力构建以制度为核心、以平台为抓手、以数据为基础、以行业为支撑、以应用为关键的“五位一体”的市场监管新模式，依托技术创新，实现监管思维、监管方式与监管流程的全面化转变。如曲靖市依托“互联网+”和大数据技术，构建了以曲靖市企业法人、其他经济组织和个体工商户为对象，以“信用曲靖”网站平台、企业信用监管信息共享交换系统和企业信用信息公示系统为支撑，实现了信息归集、信息公示和信息运用三大基本功能的“互联网+监管+服务”的信息化新型监管模式。目前，该系统已入库各类市场主体登记数据51万余条，向各后续审批监管部门推送市场主体登记信息112036条，各相关审批及监管部门已接受信息数据69980条，办理51055条，各部门主动认领企业信息数据形成市场主体信用档案记录336151条，行政许可与审批信息录入31883条，公检法等相关司法机关从信用中心后台调取数据40余万条。

五、全面清理各类“责任状”

云南将乡（镇、街道办）纳入“双随机、一公开”工作范畴，全面清理县（市、区）级各职能部门转移给乡（镇、街道办）实施监管的各类“责任状”。一是明确乡（镇、街道办）随机抽查事项必须严格按照权责清单公布的行政职权事项执行。二是没有法律法规规章依据的执法检查事项，县（市、区）级政府职能部门不能以签订“责任状”等形式将监管责任转移至乡镇、街道办事处。通过全面清理，并对外公布随机抽查事项清单的形式予以规范，县（市、区）级转移乡（镇、街道办）实施的各类执法检查事项大幅减少。如大理州辖区内的110个乡镇减少与上级各部门签订的各类“责任状”356项，切实减轻了乡镇负担。

（作者系云南省编办副调研员）