山东省全面取消中小学行政级别构建充满活力现代学校制度

● 山东省编办

山东省全面取消中小学行政级别构建充满活力现代学校制度

● 山东省编办

事业单位去行政化改革是中央部署的重大改革任务。近年来，山东省把取消中小学行政级别、建立校长职级制作为去行政化改革的突破口，积极探索，大胆创新，努力构建充满活力的现代学校制度。全省17市137个县（市、区）的1.3万多所中小学和2.7万余名校长全部取消行政级别，建立校长职级评定、公开遴选、绩效薪酬、任期交流、后备人才培养等校长职级制度体系，创新学校管理体制，促进校长专业化发展，有力推动了教育家办学和教育均衡发展。

一、搞好顶层设计，试点探路逐步推开

党的十八届三中全会提出，加快推进事业单位改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。这为事业单位改革指明了方向。考虑到这项改革关系事业单位体制重大调整，涉及面广，情况复杂，必须稳慎操作，逐步推进。为此，山东省委省政府把其作为省委全面深化改革的重点任务、分类推进事业单位改革的重要内容、加强基础教育综合建设的重要举措，并确定把取消中小学行政级别作为突破口，自2013年起，在潍坊、青岛、威海等7市先行试点，为改革探索经验。通过试点，摘掉了校长“官帽”，实行校长职级制，推行教育家办学，取得了明显成效。2016年，在总结经验的基础上，省委省政府决定在全省全面推开改革。为抓好任务落实，建立由省编办牵头，组织、教育、财政、人力资源社会保障等部门参加的工作机制，明确职责分工，确定时间表路线图，指导17市出台改革方案和配套政策，2016年年底，全省全部中小学取消了行政级别，建立了校长职级制度。

二、大力简政放权，放手学校自主办学

结合放管服改革，大力削减对学校的行政审批事项，推进教育家办学，落实学校自主权。全省共削减下放中小学自主办学权近600项，平均每市30余项。通过简政放权，把校长对副校长提名、中层干部聘任、绩效分配等学校管理权，高中招生、初中综合素质评价等学生评价权，课程设置、教学安排等教学管理权全部还给学校，厘清了教育部门和学校的责权利关系，落实办学自主权，保障了校长按照教育规律办学。潍坊市建立学校自主管理权限“正面清单”和“负面清单”，列出五大类34项清单，对学校下放的教学、人事、财务、基建等权力实行清单管理，按照规定班额学生数和教职工编制数，将学校经费、教师工资、职称岗位包干落实到学校，学校自主用人、定岗竞聘、优教优酬。

三、摘掉校长官帽，全面实行职级管理

改革前，中小学参照行政机关的管理模式，也赋予行政级别，一般分为正县级、副县级、科级、股级等，有的教育局局长还兼任校长、书记职务，行政化现象比较严重。为破除这一弊端，山东省将中小学行政级别一律取消，新任校长通过竞争上岗或公开招聘产生，不再套用行政级别。建立校长职级制度，一般分为特级校长、高级校长、中级校长和初级校长4级9档，实行评级晋档、动态管理。市、县（市、区）教育部门成立校长职级评审委员会，根据业绩、教师评价、学生评价、家长评价和社会对学校满意度调查等项目综合评价，确定校长职级。通过改革，校长没有了行政级别，堵住了一些不懂教育的人到学校谋取“官位”的路子。校长“官本位”意识淡化了，校外“政务”少了，思考学校的“内务”多了。据不完全统计，中小学校长平均参加各级各类会议的数量减少了80%，研究教育教学的时间由改革前的56%提高到82%，校长人均年听课170余节。同时，校长从优质学校交流到薄弱学校、农村学校的制度障碍不复存在，优秀校长的合理流动成为推动城乡教育均衡发展的核心力量。据统计，改革以来，威海市有42位校长从城区交流到农村、从优质学校交流到薄弱学校，实现治校理念和智力资源区域共享。

四、强化激励保障，增强校长岗位吸引

建立完善校长绩效工资、延期退休和交流任职等激励保障措施。提高校长岗位待遇，按照校长职级确定每年校长绩效工资总额，特级校长上浮比例最高的达到150%，初级校长上浮比例最低的为20%，全部列入财政预算，直接拨付教育部门统一发放。延长优秀校长任职年龄，对特级校长和特别优秀的高级校长可突破退休年龄限制，延迟到65岁退休，延长了校长的事业周期。建立校长与行政干部双向流动机制，对符合公务员调任规定的校长，可调入教育部门工作。教育部门的行政人员可通过参加后备人才选拔竞聘校长岗位。这些措施解决了长期以来校长责任大、付出多、待遇低、职业吸引力差的问题，校长成为有志者公开追求的专业化、职业化岗位。比如，日照市先后有19名热爱教学和管理的教育局副局长“不当局长当校长”，通过考试进入校长后备人才库，其中5名已经担任校长。

五、完善选聘考核，选准选强用好校长

建立完善科学化、专业化校长选聘和考核机制。在校长选聘上，通过现职优秀校级干部过渡、专家团队公开考选等方式，选拔适合做校长的优秀人才，纳入校长后备人才库。新任中小学校长从校长后备人才库中公开选聘，聘期一般为3-4年。校长岗位出现空缺，由教育专家、优秀教师代表和有关部门人员组成的校长选聘委员会遴选确定初步人选，再由教育部门集体研究聘任。在绩效考核上，由专家团队组织，引入同行评价和服务对象认可度评价的考核机制，根据专业素养、办学成效等情况进行考核，考核结果作为校长职级晋升、岗位聘用、职称评定、绩效工资等的重要依据，改变了过去单纯部门“上评下”方式，使绩效考核成为激励校长专业发展的核心动力。比如，青岛市实行了“底线+创新+满意度”的考核机制，教育部门对“育人为本、规范办学、学校党建”等底线指标进行考核，第三方对“学生健康成长、教师专业发展、课程资源开发”等5项创新发展性指标和社会满意度进行评价，客观科学地评价了校长履职情况。