自贸试验区进境饲料加工检验检疫监管模式研究

天津出入境检验检疫局 郁宝龙

理论思考

自贸试验区进境饲料加工检验检疫监管模式研究

天津出入境检验检疫局 郁宝龙

2015年4月，天津自贸试验区正式挂牌成立。为充分享受自贸试验区优惠政策，进一步降低企业运行成本，区内企业提出拟从国外进境饲料原料，经自贸试验区加工为成品饲料后再出区的贸易方式。面对新形势下企业提出的合理设想，检验检疫部门应进一步革新理念，探索进境饲料检验检疫新模式，积累可复制可推广经验全面推行。

一、进境饲料检验检疫现状

（一）进境饲料产品批次重量逐年上升

近年来，随着我国经济的快速发展，人们的生活水平不断提高，对肉、蛋、奶等畜产品的需求量与日俱增。饲料作为动物性食品的生产原料，其需求量也随之增加。鉴于我国土地资源、人力资源等条件限制，国内饲料资源已远不能满足养殖业的需求，饲料大量进口成为必然。

天津口岸进境饲料的种类主要包括饲料粮谷类、饲草类、糠麸饼粕渣类、加工动物蛋白及油脂、宠物食品等。统计数据显示，2014年至2016年，进境饲料的批次逐年分别上升45.3%、50.5%，重量上升49.1%、61.1%，金额上升50.3%、40.9%。近3年，天津口岸进境饲料批次、重量及金额呈逐年上升趋势。面对如此强劲的上升态势，口岸检验检疫部门因受人员编制、检测能力等限制，快速攀升的业务量与检验检疫通关放行速度之间的矛盾日益凸显。检验检疫部门亟须完善现有查验模式，以适应当前形势的需要。

（二）民众对饲料质量安全问题高度关注

随着民众食品安全意识的增强，人们在饮食方面需求也从“吃饱”到“吃好”方向转化，要求吃得更健康、更安全、更科学。动物性食品作为人们餐桌上一道不可或缺的美食盛宴，在饮食结构上占据着举足轻重的地位。而饲料做为动物性食品的生产原料，直接影响着动物性产品的安全性、卫生性，也间接影响着民众的身体健康。几年前的三聚氰胺、二英、瘦肉精、孔雀石绿事件的影响至今仍让人们心有余悸。

（三）进境饲料疫情不容忽视

伴随着饲料的大量进口，随之而来的还有饲料中携带的疫情。检验检疫部门在饲料中屡有截获假高粱、豚草、苜蓿黄萎病菌等多种检疫性有害生物。这些疫情一旦传入，会对我国的农林业生产及生态环境造成极大的破坏。

（四）主管部门努力构建两大保障体系

鉴于进境饲料可能带来的质量安全隐患及疫情风险，保证质量安全及严防疫情传入是进境饲料要应对的两大主要工作。作为进出口饲料检验检疫工作的主管部门，质检总局对饲料检验检疫工作高度重视，着力构建两大体系：一是疫病疫情防控体系，通过口岸检疫、疫病疫情监测等手段，将疫病疫情传入传出概率降至最低；二是构建质量安全控制体系，通过品质检验、安全风险监控等措施，确保进出口饲料质量安全。

二、进境饲料检验检疫存在问题分析

（一）检验检疫项目繁杂

按照相关规定，进境饲料在口岸实施检验检疫的项目主要包括检疫项目、品质检验项目、安全卫生项目、转基因项目等，而每个项目下的具体检测指标少则几个，多则十几个或几十个。这些项目全做下来，耗时长、费用高、企业压力大。

（二）入区出区检验检疫手续复杂

进境饲料原料，经自贸试验区加工为饲料后再出区，即入区时是一种产品，出区时是另一种产品，因HS编码不同，检验检疫要求也有所不同。入区出区时需分别履行报检、检验检疫、出证放行等手续，然而有些环节是重复性工作，增加检验检疫人员工作强度，造成检验检疫资源浪费。

（三）部分单证提供困难

入区报检时需提供动植物检疫许可证、饲料登记证及植物检疫证书（以下简称“三证”），按照现有相关规定，成品饲料出区时，因产品不同，报检时仍需提供相关证书，由于生产加工模式的特殊性，这不仅造成了企业提供证书困难，还给通关带来较大困难，严重影响了相关贸易的开展。以植物检疫证书为例，因国外检疫机构只是针对植物源性饲料原料实施检疫并出具植物检疫证书，区内经加工成的植物源性饲料，因国外未经检疫，无法出具植物检疫证书。

（四）进境饲料一线检验取样工作压力大、效率低

检验是检验检疫的重要组成部分，在保证产品质量安全卫生方面发挥着重要的作用。目前检验取样仍以一线检验检疫人员人工完成为主。一是工作压力大。一线人员除承担繁重的现场检验检疫工作外，还要负责单证的审核、证稿的拟制、对企业的日常监管等，工作压力大。二是取样工作效率低。由于进境货物种类繁多，装载方式各异，而取样标准依不同货物种类、不同装载方式而有所不同，目前机械自动取样还远未普及，取样仍以人工为主。受货物装载情况、场地条件、时间因素等限制，取样工作费时费力、工作效率低。

三、建议及措施

针对自贸试验区饲料检验检疫工作面临的问题，从查验环节项目设置、检疫风险分级管理、分线监管、证书提供、第三方检验结果采信等几方面入手进行研究，提出切实可行的自贸试验区进境饲料加工检验检疫监管模式。

（一）合理设置口岸查验环节，做好检验检疫项目的加减法

1.现场查验环节的减法——在进境时只实施检疫及转基因检测。做好检疫工作是检验检疫部门的根本，放眼世界，各国对检疫工作也是丝毫没有松懈。外来有害生物入侵对生态系统的威胁已呈全球化趋势，检疫工作要不断加强并常抓不懈，避免疫病疫情的传播、蔓延，检验检疫部门任重道远。

转基因技术在玉米、大豆、油菜籽等作物上的应用已十分普遍，玉米、大豆、油菜籽及其生产的饼粕渣类产品在进口饲料中占有很大的份额。转基因产品安全问题不容忽视。考虑到检疫及转基因产品的高风险性、高敏感性，我们将其纳入一线查验环节，重点查验。而对诸如品质检验、安全卫生检测等项目，将其归入监管环节，减化口岸现场查验流程。

2.监管环节的加法——在生产加工环节实施检验。产品质量是企业的生命线，企业一直将其做为关注的重中之重。同时，保证产品质量安全也是检验检疫部门的另一项根本职能，检企双管齐下，共同应对产品质量问题。我们可以将一般品质检验项目加入到企业的自检自控体系中；在饲料生产加工过程中实施安全卫生项目的风险监控。

（二）实施检疫风险分级管理

通过风险分析，对来自不同国家或地区、不同种类的进境饲料原料实施检疫风险分级管理。依风险级别不同，采取相应的检疫及监管模式，设置不同的查验、取样比例，制定不同监测项目、监管频次等。

（三）实施检验检疫分线监管

一线检疫，二线核销放行。将检验项目、标签查验、对企业日常监管均纳入监管环节，强化事中事后监管。

进境时对饲料原料实施检疫及转基因检测；在区内生产加工过程中对饲料实施安全风险监控和检验项目的检测，同时对全过程实施监督；出区时审核监管记录、检测报告等资料，直接核销放行。

（四）进口时免于提供三证

因饲料原料在进境报检时检验检疫部门已审核了三证，原料区内加工过程在检验检疫部门的监管之下，疫病疫情及质量安全风险可控，因此，经区内加工流向国内市场的饲料，出区时可免于提供三证。

（五）引入第三方检验结果采信

进境饲料第三方检验结果采信是指由天津出入境检验检疫局认可的第三方检验机构对进境饲料实施品质及安全卫生检验的取样、实验室检测、检验报告出具等工作，天津出入境检验检疫局直接使用其结果作为合格评定的依据。

因检验样品的扦取具有相应的国家标准，第三方人员经过培训认可，严格按标准操作，能够保证样品质量。目前也存在诸如SGS等机构从事相关业务。检验检疫部门可通过制定科学规范的认可程序，保证对第三方检验机构进行有效的控制。

引入检验结果第三方采信后，将检验样品的取样工作交于第三方完成，能极大地缓解一线人员工作压力，利于一线人员将精力更多地投入到现场检验检疫及监管中，进一步提高工作效率。

四、小结

本文在对饲料检验检疫监管模式的研究中，引入了风险管理、分线监管等理念。入区时对饲料原料实施检疫及转基因检测，在区内生产加工过程中对饲料实施安全风险监控和检验项目的检测，同时对全过程实施监督，出区时审核监管记录、检测报告等资料，直接核销放行。对进入国内市场的饲料，免于提供检疫许可证、植物检疫证书、产品登记证书。力争做到合理配置检验检疫资源，检验检疫前推后移与现场查验相结合，进一步创新查验模式，优化工作流程，加快通关速度。