浅析如何落实好“口岸天平行动”

天津出入境检验检疫局南疆办事处 尹旭芳 兰朝辉

浅析如何落实好“口岸天平行动”

天津出入境检验检疫局南疆办事处 尹旭芳 兰朝辉

当前国际海运贸易欺诈行为高发，为解决进口大宗资源类商品重量鉴定“重鉴定、轻执法、重出证、轻索赔”的突出问题，质检总局从2015年开始，要求各直属检验检疫局以进口能源和矿产品“短重”和“明水”问题为导向，以运输船舶、管道和集装箱为载体，以船方、储运单位和收货人为监管对象，狠抓事中监管和事后处罚，开展“口岸天平行动”，维护国家利益。

天津出入境检验检疫局（以下简称：天津局）以“口岸天平行动”为契机，进一步加强对大宗资源类商品的检验鉴定工作，有效维护了国内收货人的利益和国家经济安全。2017年上半年，共完成检验鉴定工作2706批次，发现短重货物906批次、22.6万吨，为企业挽回经济损失3078万美元。自“口岸天平行动”开展以来，共完成检验鉴定工作9748批次，发现短重货物3306批次、91.5万吨，为企业挽回经济损失8557万美元。

一、天津口岸进口资源类商品短少特点

据统计，天津口岸进口资源类商品短少情况呈现以下三个特点：

一是涵盖商品范围广。发生短少的资源类商品包括铁矿、锰矿、铬矿、煤矿、原油、植物油等。铁矿、锰矿、铬矿等固态矿产品短少主要因为含有大量“明水”，而原油、植物油等液态矿产品短少是因为装货港检测的密度值虚高。

二是发展中国家“短重”行为多发。问题突出的主要是巴西、委内瑞拉、印度尼西亚、伊拉克、朝鲜、菲律宾等发展中国家，如巴西铁矿普遍含大量“明水”，伊拉克巴士拉原油“底水”现象频发，朝鲜煤炭短重频次高。

三是国内收货人维权意识增强。以往，国内收货人面对“缺斤短两”的现象，倾向于“要求发货人下批货物补货”的行为。天津局加强了同国内收货人的联系，提醒其按照重量鉴定证书索赔，维护自身合法权益。近半年来，天津荣展、中纺油脂、河北前进钢铁等10余家企业凭天津局重量鉴定证书挽回损失362.6万元。

二、天津口岸进口资源类商品短少原因分析

天津口岸发生短重的资源类商品主要包括铁矿、锰矿、铬矿原油、植物油等，重量短少的主要原因有以下四点：

一是装货港实际载货量不足，造成货物湿态重量远低于提单规定湿态重量。

二是部分国外发货人实际发货货物水分远大于装港检测报告水分，导致货物实际干态重量短少。由于装货港口喷淋降尘或自然降水等因素的影响，到港矿产品的水分鉴定结果往往会大于装货港口鉴定人的鉴定结果，问题突出的主要是巴西铁矿明水问题。菲律宾、马来西亚、印度等发展中国家进口矿产品质量较低，存在不实装港水分检测报告等极易产生进口矿产品干态短重的情况。

三是进口锰矿、铬矿多为单船次多批次进行装卸作业，在装货港有很大的可能造成配载不均匀，进而在卸货港也会出现严重短重情况。

四是船舶常数失真直接引发全船所卸货物短重。

三、天津口岸持续加强进口资源类商品监管工作

天津局持续加强大宗资源类商品检验鉴定和监管，着力做好以下三个方面的工作：

一是加强业务研究和分析，汇总典型商品短重案例和原因，建立重大短重案例专属档案，进行后续跟踪短重索赔情况调查，以确认真实的索赔金额。

二是依托水尺计重信息化系统，通过“大数据”分析，筛选重复频繁短重的船舶与港口，计入动态黑名单，建立联网档案。“黑名单”船舶再次入港时，可自动提示报警、提前安排布控。

三是加强对第三方检验鉴定机构的监督管理，在公正鉴定平台中研发对第三方检验鉴定机构APP端口，期望通过检验鉴定信息化系统向第三方市场的延伸，实现后台管理、有力规范，维护检验鉴定市场良好秩序。