南通市通州区全力推进相对集中行政许可权改革

● 沈旭东

南通市通州区全力推进相对集中行政许可权改革

● 沈旭东

2016年以来，南通市通州区全力推进相对集中行政许可权改革，压缩审批时限、创新审批方式、优化审批流程，营商环境显著优化。

一、集中审批事项，压缩审批时间，探索实现行政审批全流程提质增效

一是集中许可事项。组建区行政审批局，相对集中市场准入、投资建设领域涉及区发展改革委、经济信息化委等13个部门的所有85项行政许可及其关联事项，实行相关领域“一枚印章管审批”。二是归并审批窗口。综合设立市场准入、评价立项、工程建设三大类44个“一窗式”审批窗口，将原先涉及13个部门33个科室的85项事项整合划入44个综合窗口，综合窗口之间并联审批。这样，企业只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，就可办理设立、立项等全部相关事项。三是优化审批流程。项目投资及建设工程审批环节由原104个减至24个，市场准入审批时间总体压缩30天。相对集中至区行政审批局的85项行政许可及其关联事项，共减少重复提交材料235份。如《建筑工程施工许可证》核发，由原14份减至6份。四是划转人员关系。将涉改部门39名工作人员的人事、编制关系统一划转至区行政审批局。通过建立定期培训、轮岗交流、AB角、学习考评等制度，打破审批人员原有专业局限，实现了审批岗位从“一人一事”向“一岗多能”转变，现在每名审批人员均可承担7项以上事项的审批。

二、创新审批方式，优化审批流程，积极推进投资审批各环节整合提速

一是施工图设计“联合审查”。成立区联合图审服务中心，开发了“通州区建设工程施工图联合审查信息平台”，集中开展建筑工程施工图和抗震设防、民防、消防、防雷等施工图设计文件审查工作，参审单位统一进驻、一窗受理、并联审查、限时办结。审图时限由原90天以上缩短至20天以内。二是技术评估“联合评价”。成立区联合评价服务中心，按照“审批环节之间存在因果关系的，实行串联；没有法定因果关系的，实行并联”的要求，对建设项目审批涉及的节能评估、环境影响评价、职业病危害预评价、安全评价以及可行性报告，实行统一咨询、统一收件、统一评估、统一发件。三是企业设立“证照联办”。在全面推行“五证合一、一照一码”的基础上，企业在申领营业执照时，凡需办理外资企业审批、互联网上网服务、出版物零售、危险化学品经营等许可证的，办理人员分类受理、一岗多能、流程再造、证照同发。企业设立从原最少9个工作日缩短至3个工作日以内。四是现场审核“联合踏勘”。在推行餐饮、娱乐业联合踏勘的基础上，将联合踏勘延伸至公共场所卫生许可、食品经营许可、药品药械许可、烟花爆竹许可等市场准入事项和节能评估、环境影响评价等核准、备案事项，做到一车出动、全面体检，节约行政成本，提高踏勘效率。五是项目竣工“联合验收”。按照“公开高效、过程监督、综合组织、各司其职、限时办结”的原则，对属于区级主管部门验收或验收备案的建设项目，由区行政审批局牵头组织住建、环保、人防、消防、气象等部门和单位按照各自工作职责进行验收，并提交有关验收文件。验收时限由原3个月缩短至20个工作日。

三、构建制度体系，加强审管联动，确保审批改革各项措施落地生根

一是建立了审管联动信息交流、重点项目专项审查、联络员等制度机制。二是完成36个区级部门、13个垂管部门行政权力事项清单和办事指南编制，区级行政权力事项5335项，实现了行政权力事项“三级四同”（即省、市、县三级相同行政权力事项的名称、编码、类型、依据的统一）。三是27个区级部门按照部门职责及法律法规规章规定梳理确认检查事项224项。四是构建“3+n”制度体系。“3”即市场监管、环境保护、安全生产三个领域，“n”即其他领域。印发《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见》，市场监管、环境保护、安全生产监管等部门制定了各自领域的事中事后监管措施。五是加强批后监管。13个相对集中行政许可权涉改部门对全部85项集中事项的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管措施等进行全面梳理，形成本部门“相对集中行政审批事项后续监管办法”，确保“审管同步、一批就管”。

（作者系南通市通州区委常委、组织部部长、统战部长）