公安现役部队践行对党忠诚服务人民执法公正纪律严明的思考

张慧玉，李凌云

(1.武警学院 政治工作系，河北 廊坊 065000; 2.潍坊边防检查站，山东 潍坊 264100)

●学习习总书记重要讲话精神专栏

公安现役部队践行对党忠诚服务人民执法公正纪律严明的思考

张慧玉1，李凌云2

(1.武警学院 政治工作系，河北 廊坊 065000; 2.潍坊边防检查站，山东 潍坊 264100)

习总书记关于公安工作和公安队伍建设“四句话、十六字”的总要求指明了公安现役部队建设和发展的方向。对党忠诚是政治灵魂，是公安现役部队第一位的政治要求；服务人民是根本宗旨，是公安现役部队永远不变的路线遵循；执法公正是价值取向，是公安现役部队必须坚守的职业追求；纪律严明是重要保证，是打造公安现役部队过硬队伍的根本路径。

公安现役部队；对党忠诚；服务人民；执法公正；纪律严明

2017年5月19日，中央召开全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时发表重要讲话，明确提出了“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求。这“四句话、十六字”，涵盖了公安工作和公安队伍建设的方方面面，体现了党性和人民性、价值导向和职业追求、发展目标和建设路径的高度统一，是一个相互联系、相辅相成的有机统一体。其中，对党忠诚是政治灵魂，决定着公安机关的政治站位，体现着政治建警的根本方针，是公安队伍第一位的政治要求；服务人民是根本宗旨，决定着公安机关的性质本色，体现着公安队伍的立警原则，是人民公安永远不变的路线遵循；执法公正是价值取向，决定着公安机关的履职方向，体现着法治公安的本质要求，是公安队伍必须坚守的职业追求；纪律严明是重要保证，决定着公安机关的治警方针，体现着纪律部队的管理特点，是打造过硬队伍的根本路径[1]。国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨在《切实做到对党忠诚服务人民执法公正纪律严明》的讲话中强调：“各级公安机关和广大公安民警、公安现役官兵一定要认真学习、深刻领会，注重学思践悟，坚持知行合一，切实筑牢对党忠诚的政治灵魂，自觉践行服务人民的根本宗旨，始终坚守执法公正的价值取向，着力锻造纪律严明的过硬队伍，真正把习近平总书记提出的这‘四句话、十六字’总要求在全警高高树立起来、坚决落实下去。”[1]这十六个字,指明了公安现役部队建设和发展的方向,具有重大而深远的政治意义。

一、对党忠诚是政治灵魂，决定着公安现役部队的政治站位，体现着政治建警的根本方针，是公安现役部队第一位的政治要求

关于“忠诚”，《说文解字注》解释为：“忠，敬也，从心”；“诚，信也，从言”[2]。忠诚,生发于心,表之于言,贵在真,就是恪尽职守、真心诚意、忠贞不贰的意思。从内涵上看,忠诚于党主要包括三个方面的内容：第一,坚信党的领导。党的领导地位是党领导中国人民在长期的民族独立和人民解放斗争实践中确立起来的。它是人民的选择、历史的选择和时代的选择。第二,高举党的旗帜。举什么样的旗,走什么样的路,历来是关系党和人民事业发展的根本问题,也只有以党的旗帜为旗帜才能真正做到忠诚于党。第三,听从党的指挥。忠诚于党,就是要使官兵始终在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度的一致,坚决听从党中央的指挥。

公安现役部队对党忠诚不能仅仅停留在理论认知和情感认同上，而是要在对党忠诚自律的基础上，将党、国家和军队价值目标、道德规范与行为方式等转化为其自身稳定的人格特质和行为模式，从思想上、情感上产生一种深切的责任担当意识，把对党和军队的热爱，渗透到具体的工作实践当中。其一，要始终保持高度的思想自觉，不断强化理论武装，进一步打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。着眼强化公安现役部队官兵精神支柱，加强理论灌输与正面教育引导的结合，这就既要坚持不懈地用党的创新理论、习主席重要讲话武装广大官兵的头脑,同时坚决抵制各种错误思潮的侵蚀和影响。只有搞好理论武装，帮助官兵树立正确的核心价值观念，帮助官兵不断增强对马克思主义的鉴定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念、对改革开放和现代建设的坚定信心、对以习近平同志为核心的党中央的坚定信赖，才能使之成为广大官兵的行为准则。其二，要始终保持高度的政治自觉，不断加强党性锻炼，着力提升把握方向、把握大势、把握全局的能力。要引导公安现役官兵善听善看善学，切实在思想和行动上与党中央始终保持高度一致，在学习领会中央大政方针中增强党性；在执行中央决议的力度上检验党性；在不折不扣落实党组织的决策部署中增强党性。其三，要始终保持高度的行动自觉，做到令行禁止，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥，永远做党和人民的忠诚卫士。公安现役部队要把住理想信念“总开关”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在大是大非面前旗帜鲜明，讲政治，顾大局，任何时候任何情况下都忠诚于党的公安边消警事业。

二、服务人民是根本宗旨，决定着公安现役部队的性质本色，体现着公安现役部队的立警原则，是公安现役部队永远不变的路线遵循

现代警务“以民为本”的理念决定了服务人民的重要性。公安现役部队要把全心全意为人民服务的宗旨由观念转化为行动，必须增强为民之能、付诸为民之行。这就不仅要深刻理解，而且最主要的还是自觉践行服务人民的思想。首先，要适应人民群众对社会公共安全的新要求，深入开展对各类违法犯罪的打击整治，持续深化对各类安全隐患的排查治理。广西公安边防总队百色边防支队壬庄边防派出所针对辖区交通不便、路况差的实际，以“实用、实效”为原则，积极探索由“被动警务”向“主动警务”转变的有效途径，组建“‘两学一做’党员服务队”，全面推进警务工作前移、警务下沉，深入边境辖区开展防范电信网络诈骗、防火防盗等主题宣传活动，以及开展上门办证、慰问孤寡等活动，把服务送到群众家门口，帮助群众解决实际困难，以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨[3]。其次，要积极适应人民群众对维护自身权益的新关切，进一步加强对各类矛盾纠纷的排查调处和依法治理。在新形势下，公安边防部队创新发展“枫桥经验”和社区警务工作，深入开展创建平安海岛、平安渔村、平安海区等活动，加强“名老大调解协会”“海上老娘舅”等群防群治组织建设，从源头上减少海事渔事纠纷。遵循市场经济规律，把无偿的公共安全服务、义务性群众自我防范与有偿的保安服务、物业管理等有机结合起来，调动村(居)、企业及社会组织参与治安工作的积极性，开辟群防群治工作新途径[4]。再次，要积极适应人民群众对高品质公共服务的新需求，坚持寓管理于服务之中，推出更多方便群众办事创业的新举措。青岛边防支队中韩边防派出所为更好地服务群众,建立完善了首问负责制、AB角对接制、全时服务制、限时服务制、预约服务制、上门服务制、一站式集中服务制等“七位一体”的便民服务制度体系,逐步探索形成了“群防群治、警务议事、安全防范、科技创安、服务群众”等一系列群众工作机制,把求助上门、帮困上门、服务上门、送法上门落实到实际行动上[5]。

三、执法公正是价值取向，决定着公安现役部队的履职方向，体现着法治公安的本质要求，是公安现役部队必须坚守的职业追求

执法，又称法律的执行，一般是指国家机关执行法律、适用法律的活动。公正即社会公平和正义，《辞源》对于公正的解释是：“不偏私，正直”。古希腊正义女神的雕像极其深刻地诠释了公正的内涵，她的右手握一把利剑，左手持一架天平，并用一块布蒙住了双眼。右手的利剑代表惩除一切世间邪恶的正义，左手的天平代表不偏不倚的公允，而她蒙上自己的双眼是为了让自己无视人的身份与地位，以做到法律面前人人平等，从而真正做到公正执法。

那么，公安现役部队怎样才能做到执法公正呢？首先，要以正确的法治理念引领公安边防消防部队执法活动，积极引导广大公安边防派出所民警、边检执法人员、消防监督干部把社会主义法治精神内植于心、外践于行，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。高度重视对干部民警执法思想的教育，把端正执法思想、更新执法理念、转变执法作风作为推进公安边防消防执法规范化建设的基础和根本。通过深化社会主义法治理念教育、开展职业道德教育等活动，教育广大边防消防民警进一步解放思想，转变观念，牢固树立执法为民思想，真正从思想上解决“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的认识问题，把公平正义的理念深深植根于民警心中，落实到每一起案件、每一个执法环节上，坚决杜绝漠视人民群众疾苦、伤害人民群众感情、损害人民群众利益等问题的发生。其次，要以严密的制度机制规范公安边防消防部队执法活动，确保公安边防派出所民警、边检执法人员、消防监督干部各项执法活动都在法治化、制度化、规范化轨道上运行，努力以程序公正来保障实体公正。要以“每个执法岗位都有明确职责、每个执法细节都有制度规范”为目标,不断健全完善执法标准体系,为各项执法活动提供有力的源头保障。结合边防执法特点,山东公安边防总队对原有的《边防执法标准化管理细则》进一步细化、完善,明确了机关、基层74类执法岗位职责、33项技能标准、44种执法业务流程和29项执法行为标准,使之更加贴近基层和实战需要,为基层执法提供了量化标准和依据[6]。再次，要以有力的监督约束公安边防消防部队执法活动，紧紧抓住容易出现执法问题的重点岗位和关键环节，最大限度地防止公安边防派出所民警、边检执法人员、消防监督干部徇私枉法、执法不公等问题的发生。为防止边防消防民警发生渎职、侵权、徇私枉法、以权谋私等严重损害公安边防消防执法形象问题的发生，必须进行个案监督，并定期进行反馈、通报。同时，结合“大走访”爱民实践等活动，通过公开接访、上门走访、召开监督员座谈会、向被管理对象征求意见等途径，深入了解人民群众对公安边防消防执法工作的意见和建议，并通过归类分析，查找执法漏洞和薄弱环节，研究制订整改措施，进一步完善工作机制。对群众反映的个案执法问题，及时组织进行案件倒查，对存在执法方式不当和态度问题的及时批评指正，对存在执法过错的严肃追究过错责任，确保执法工作的公平正义。

四、纪律严明是重要保证，决定着公安现役部队的治警方针，体现着纪律部队的管理特点，是打造公安现役部队过硬队伍的根本路径

“纪律严明”是指严明党的纪律。党的纪律是多方面的，包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、生活纪律。党的十八届六中全会公报充分体现了习近平同志关于严明党的纪律的基本要求：“必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做‘两面人’，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧。党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。”[7]

公安现役部队是党绝对领导下的一支纪律部队，要在纪律作风建设上有更高的标准、更严的要求。首先，公安现役部队要强化管党治党责任，切实把党建工作的责任链条紧起来、硬起来、严起来。公安现役部队要严格党内生活，不折不扣贯彻执行党章和党内各项制度规定，使各级领导干部不断强化党员意识、锤炼党性品格、增强党性修养。要坚持抓党建带队建、抓班子带队伍，努力建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬队伍。其次，公安现役部队要严肃党内政治生活，着力增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强和规范党内政治生活，必须把纪律建设摆在更加突出的位置，作为首要任务来抓，切实把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位。再次，公安现役部队要深化纪律作风建设，严格落实从严治警的各项纪律规定，着力在公安现役队伍中营造风清气正的良好警风。

[1] 郭声琨.切实做到对党忠诚服务人民执法公正纪律严明[N].人民日报，2017-06-02(6).

[2] 许慎，段玉裁.说文解字注[M].上海:上海古籍出版社，1981：502，92.

[3] 广西百色边防开展“两学一做”党员志愿服务活动[EB/OL].(2016-09-13)[2017-03-06].http://gx.people.com.cn/n2/2016/0913/c376023-28996980.html.

[4] 徐宽宥.对公安边防部队加强群众工作的思考[N].人民公安报，2006-06-13(7).

[5] 中韩边防派出所:服务群众从细微处做起[EB/OL].(2011-08-29)[2017-05-03].http://mil.cnr.cn/ztl/dzf/zh/jmgj/201108/t20110829_508429754.html.

[6] 公安边防深化执法规范化建设 确保公正廉洁执法[EB/OL].(2011-07-14)[2017-06-12].http:www.legaldaily.com.cn/police-and-frontier-defence/coutent/2011-07/14/content_2793927.htm.

[7] 中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报[N].人民日报，2016-10-27(6).

(责任编辑 李献惠)

Thought on the Practice of Public Security Forces to Serve the People and Enforce the Law Impartially with Loyalty to the Party and Strict Discipline

ZHANG Huiyu1, LI Lingyun2

(1.DepartmentofPoliticalWork，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China; 2.WeifangImmigrationInspectionStation,ShandongProvince264100,China)

General Secretary Xi’s requirement of the policing and construction of public security forces is made up of four sentences and sixteen words， which points out the construction and development direction of public security forces. As the political soul of the public security forces， loyalty to the party decides the political stance of the public security forces. As the fundamental purpose and unchangeable route to follow， serving the people reflects the nature of the police force on active duty. As the value orientation and career pursuit of the public security forces， justice of law enforcement points out a direction for the officers in performing public security service. As an important guarantee， strict discipline is a governance policy of the public security service and embodies the characteristics of disciplined force management.

public security service； loyal to the party； serving the people； enforcing law impartially； highly disciplined

2017-07-03

张慧玉(1968— )，男，山东莘县人，教授； 李凌云(1990— )，女，山东临沂人。

编者按：

E221

A

1008-2077(2017)07-0063-04

2017年5月19日，习近平总书记接见了全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表，并发表重要讲话，提出了“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的“四句话、十六字”总要求。总要求是习总书记在准确把握公安工作和公安队伍建设规律特点基础上，从政治的全局的战略的高度提出的，深刻揭示了公安机关的基本属性和公安队伍的职业特点，精辟回答了公安工作和公安队伍建设中带有根本性、原则性、方向性的重大问题，科学指明了我们党在新形势下建警治警的指导思想、基本原则和目标方向，为推动公安事业发展进步提供了科学引领、指明了前进方向，是我们党在新形势下加强公安工作和公安队伍建设的总纲领，是公安机关建警治警的总方略、人民警察立警从警的座右铭。为了帮助公安民警和公安现役官兵充分认识总要求的重大意义，深刻理解领悟总要求的精神实质和深刻内涵，《武警学院学报》开辟了“学习习总书记重要讲话精神专栏”，精选了两篇相关理论文章供读者参考。