消防部队装备采购规范化研究

张 洁

(武警学院 部队管理系，河北 廊坊 065000)

消防部队装备采购规范化研究

张 洁

(武警学院 部队管理系，河北 廊坊 065000)

通过对消防部队装备采购过程的复杂性和不规范性进行分析，提出构建一个整体协调、科学高效、竞争择优的消防装备采购体系，以实现消防装备采购规范化。

消防部队；装备采购；规范化

“工欲善其事，必先利其器。”消防装备是消防官兵在灭火救援行动中生命安全的保障，也决定着灭火救援战斗的成败。目前除了举高车、泡沫车等常规装备以外，视频生命探测仪、超高压细水雾切割灭火系统、高倍数泡沫发生器、消防艇、消防坦克、核生化侦检车、有毒气体探测仪甚至消防机器人、直升机等高性能车辆和特种消防装备已列装消防部队。装备建设就是战斗力建设。为了提高装备采购质量和采购效率，消防部队装备采购部门创造性地使用了融资租赁采购、区域联合采购、分包采购等多种采购方式。如何在保证设备可靠性的基础上实现采购过程规范化，如何逐步构建一个整体协调、科学高效、竞争择优、规范有序的装备采购制度，实现部队装备采购效费比最佳是本文重点讨论的内容。

一、消防部队装备采购过程中存在的问题

(一)消防装备采购决策中“唯报价论”

传统的采购过程中重点关注供应商之间报价的比较，突出强调预算资金节约额和预算资金节约率，以此作为消防装备采购工作的重点和亮点。但是对装备整个服役周期内的运行成本、维护成本、故障成本和废弃成本估计不足，低装备价格、高后期成本，买得起、用不起成为一种现象。装备采购时报价最低者未必是整个寿命周期成本最低者，其结果可能造成资金的浪费[1]。要将维修管理费纳入装备采购时装备整体费用，实现消防装备全寿命周期成本最低，这才是真正意义上的资金的节约，才能实现装备经费效费比最大化。

(二)消防装备采购标准缺乏统一性和通用性

目前消防装备采购执行标准不统一，通用性差，不能实现资源共享。个人防护装备等消防的常规装备配置标准不一，举高消防车、有毒气体探测仪等特种装备，其“特殊性”更加凸显；且已配置的装备趋于地域化。例如消防水带接口的配置，一个消防总队就有三四种标准，除了少数支队执行国标外，还有国外产品各个国家的标准等，其零部件不能互相替换，需要专门供应，少量配置，无法实现装备采购的规模效应；在无线电频率呼号方面，上海、江苏、浙江消防部队分别有自己的频率和呼号，在跨区域灭火救援战斗中各自为战[2]。由于装备采购计划制定没有充分考虑现有装备的规格及配套问题，使得现有装备不能实现在功能、性能、用途上的互补和替换，人为造成了消防装备的闲置和浪费。消防装备统型工作亟待加强，要减少型号、类型相近产品的采购，发挥规模优势，提高统型效果。

(三)消防装备可靠性问题值得关注

目前消防装备执行中国强制性产品认证制度，即3C(China Compulsory Certification)制度，这只是一个最基础的安全认证，进入3C认证强制产品列表的消防装备也只有火灾报警设备、消防水带和喷淋灭火设备、消防车等4种类型的产品，相对于已列装消防部队的7个大类170多个品种的高性能车辆和特种消防装备采购目录来说，这个制度的实行对于提高整体消防装备可靠性的作用不大。且装备供需双方是典型的非对称信息博弈关系，消防部队对于消防装备的质量控制也只是事后把关。有的生产厂家恶意竞标、虚夸性能，中标后无视消防装备的特殊性与重要性，偷工减料，质量与维修无从保证，给部队官兵生命造成了极大的伤害。有的消防救生安全绳由于质量问题发生断裂，造成人员伤亡；有的举高车存在液压、油压不稳定，动力不足等一系列质量问题。这些现象需要在消防装备采购过程中实现规范化采购，在装备供应合同中突出对装备质量的要求，强化对企业质量保证能力的要求，加强部队使用装备与采购现场提供样品的一致性检验，加大对提供有质量问题产品商家的惩罚力度，将其列入消防装备供应商“黑名单”。

(四)搞政绩工程，忽视消防经费效费比

有的单位搞政绩工程，不能根据辖区消防实际情况进行装备采购。有的单位地处偏远地区，路况较差，统一配备的大型消防车辆无法通行，贻误战机，造成资金浪费和设备闲置。有的单位贪大求洋，盲目购置101 m规格的举高车。从目前来看，自重62 t的101 m举高消防车作业时需要一定的支撑面积，在高层建筑林立的繁华市区及道路狭窄的老城区无法真正实现设计功能。进口消防装备的价格远远高于同类国产产品，发生故障后，维修人员和维修零件无法及时到位，维修费用为国内产品的数倍。由于缺乏对消防装备深入的了解和系统的专业知识，对消防装备采购缺乏长期的、系统性的规划，购买消防装备的经费总额与消防装备达到的实际效果不成正比。

二、消防部队装备采购规范化进程中存在问题的原因分析

消防部队装备采购作为政府采购的一个组成部分，既具有政府采购的共性，又具有其特殊性。装备采购过程的复杂性及不规范性，使部队装备采购存在着诸多困境。

(一)消防部队装备采购过程的复杂性

装备采购过程主要可以分为装备需求论证过程、装备采购过程及装备采购内部监督、评价过程。在装备需求论证过程中，主体主要是消防部队与地方政府。消防部队装备采购经费主要由地方财政部门提供，纳入地方预算，进入地方政府采购序列。消防装备采购预算、采购装备的型号必然受到地方政府的影响。在预算额度比较宽裕的情况下，某些部门不能从当前装备情况出发，而是一味追求亮点，搞政绩工程、盲目跟风。某些部门在制定型号、性能、配套设备等装备采购标准时，存在整齐划一问题，忽视某中队甚至某支队的特殊要求，造成装备列装部队后，无法实现其功能最大化。另外，消防装备的新发展也是影响装备需求论证的一个重要因素。

在装备采购过程中，主体主要是消防部队、政府采购部门及装备供应商。首先，由于供应商总体数量偏少，消防装备市场成为一个非完全竞争市场，装备采购可选择空间较少，存在着招投标过程中因竞标人达不到规定数量而流标的现象。其次，某些消防装备的性能和用途缺乏可比性，产品质量也不能完全靠市场竞争来提高。再次，购买人习惯、品牌效应、中外产品质量对比使消防装备去“进口化”的道路还很漫长[3]。

在装备采购内部监督、评价过程中，主体主要是部队审计监督部门、装备使用单位。首先，装备采购的特殊性决定了部队审计监督人员需要掌握政府采购、装备性能、装备预算等多方面的知识。装备采购监督执行力度不够，社会监督机构的缺位，知识的缺乏使得监督人员对整个采购过程的把控和监督显得力不从心，流于形式。其次，消防装备作为高科技产品，装备使用单位很难通过顾客感知判断产品质量，进口设备与国产设备的性价比差距很难量化。

(二)消防部队装备采购过程的不规范性

消防部队装备采购过程的复杂性，使得装备采购管理规范化未能得到有效贯彻与执行，主要有以下几个方面表现：

1.制度、结构、流程等方面存在的不规范问题

从宏观上讲，目前消防部队装备采购法律法规系统不完善。《公安消防部队灭火救援装备管理规定》中明确提出：“装备采购应当按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国消防法》和其他法律法规的规定，采购符合市场准入要求的产品。”《政府采购法》《招标投标法》《消防法》等法律法规内容不够细化，对装备采购规范化工作针对性不强。《公安消防部队灭火救援装备管理规定》也只依据《解放军纪律条令》《人民警察纪律条令》《公安部消防局表彰奖励工作暂行规定》等对采购人员提出了奖惩措施；在装备采购过程中全寿命周期费用没有成为重点关注的因素；公安消防部队的各种配套措施出台缓慢。

从市场层面讲，由于没有实行严格的市场准入制度，目前进入消防装备市场的门槛较低。以消防车为例，虽然消防车采用的是3C强制性认证准入制度，但只有部分消防车有国家标准，许多新型消防车还没有出台国家标准和行业标准，产品质量较低[4]。装备采购市场鱼龙混杂，消防部队从技术上很难把握产品的质量，供应商最大限度降低成本，出现“劣币驱逐良币”现象。

目前装备采购程序规范化，装备采购规制标准化、装备采购过程精细化工作还有进一步提高的空间：一是采购方式细化不够；二是采购程序较为混乱；三是采购活动的监督管理体制不够完善，存在监督缺位的问题；四是对供应商的选择管理力度不够，缺乏对供应商的有效管理，不能形成有效竞争。

2.在激励机制、组织文化、人际关系等方面存在的不规范问题

消防装备采购过程中，对供应商的激励不足造成供应商在生产过程中缺乏科技创新动力，在价格上容易形成供应商之间的横向合谋，出现“价格联盟”“恶意竞标”；对部队内部采购机构的激励不足，造成采购代理方与供应商之间可能出现纵向合谋、“暗箱操作”；在采购方与供应商关系方面，由于二者存在信息不对称，无法达到利益相容，供应商的利润与部队装备的先进性无法同时实现。部队采购人员在业务技能、学习能力等方面都有较大提升空间。

三、提升消防装备采购规范化水平的措施

(一)结构、流程和制度等的规范化建设

在消防装备采购过程中，不确定性的来源主要有三个方面，因此消防装备采购规范化设计也包括三个层次：

国家宏观层面上的法律法规和制度的制定和完善。《政府采购法》在“附则”一章中规定：“军事采购法规由中央军事委员会另行制定。”建立规范化的装备采购制度迫在眉睫，应在总结成功经验的基础上，制定“军事采购法”等一系列法律法规，对装备采购的组织形式、组织机构与职责、采购预算、采购方式与程序、采购文本、专家库遴选、采购监督、质疑与投诉等方面进行规范和管理。消防部队要尽快出台“公安消防部队装备采购管理办法”“公安消防部队消防装备招标采购工作指南”等具体规定，规范采购程序，明确采购责任，加强装备采购管理。

中观层面上要完善装备采购标准化工作以及建立完善、明确的市场准入制度。装备采购标准化工作是建立采购目录标准化、采购程序标准化、采购文本的标准化等内容的装备采购标准制度。采购目录标准化能够有效约束装备采购工作行为，避免盲目采购、超标采购；采购程序标准化能够在采购人员变更的情况下实现采购工作连续性；包括采购计划、招标公告、中标公告、中标通知书、投标文件等内容的采购文本标准化使各类文本资料在装备采购过程中更具有实用性，增加采购过程的透明度，实现装备采购的公开、公平、公正。建立严格的消防装备市场准入制度，提高消防装备市场准入门槛，能够让一些实力较强、具有一定装备承制能力的民营企业进入消防装备市场，强化市场竞争，提高装备质量。

微观层次上组织内部的结构、流程和制度的设计完善。消防部队要落实《公安消防部队灭火救援装备管理规定》，制定消防装备采购技术文本格式、主要装备参考型谱等标准文件，严格规定消防装备采购流程，完善消防装备采购制度设计，各消防总队应结合实际情况制定相应的管理办法，支队应制定具体的实施细则，制定分级、细化、规范的装备采购管理体系。要构建全国消防装备采购平台，统一制定消防装备采购业务流程标准体系，吸引全国消防装备采购部门、消防部队、供应商参与，消除信息孤岛，实现资源共享，增强竞争力度，实现装备采购网络化、信息化、规范化。

(二)在激励机制、组织文化、人际关系等方面加强规范化建设

人的有限理性导致了在装备采购过程中很多问题的不确定性，需要在相关人员的激励、内外部成员关系协调和提高采购人员学习能力等方面进一步加强规范。

1.完善激励机制

激励机制分为对内激励和对外激励。对内激励主要是指对采购人员的激励。首先，要改革对采购人员的考核制度，将采购人员的个人目标与装备采购的组织目标协调起来，达到激励相容的目的。其次，要建立对采购人员的有效激励机制。通过职业晋升激励机制的设计，为德才兼备的装备采购业务人员提供更多升迁通道和施展才华的机会，以更大的职业发展空间，形成良性的正向刺激效应。通过对采购人员的有效激励，提高装备采购规范化程度和采购效能。

对外激励主要通过加强供应商管理、制定激励型合同、强化装备验收环节等规范化措施激励供应商创新技术、提高装备质量，保证及时供应[5]。

加强供应商管理。首先，选取信誉良好、产品质量过硬、价格公道、售后服务及时，无违约记录的企业建立消防装备供应商数据库，优先考虑。其次，实施供应商诚信一票否决制，确保装备技术先进，质量可靠，售后服务到位。

在采购过程中，科学制定招标内容，标底的设计既要考虑供应商的利润目标，也要通过提高技术性能参数，鼓励其积极进行技术开发创新，生产性能良好的装备。谈判时要注重对当前装备市场行情的把握和谈判技巧的运用，充分掌握消防装备生产企业的实力和发展前景。规范装备采购合同技术文本的制定程序，细化技术规格书。采购装备的技术要求应当按照依据标准、满足实战、安全可靠、便于维护、适度超前的原则提出。装备采购合同应当设立验收技术要求、技术培训要求、售后服务内容、零部件供应方式、违约责任追究等专门条款。

重视消防装备验收环节。实现消防车第三方验收制度，大型、复杂装备需要进行现场调试。特殊设备需要质检或行业主管部门进行验收的，应同时邀请质检或行业主管部门代表参加验收。应以招标时提供的合同条款和技术规格书为依据对消防装备进行验收，如发现问题应出具书面意见，上报相关领导，责令供应商限期整改。

2.协调内外部成员关系

协调内外部成员关系，建立“联络员”制度。加强信息沟通，打破信息壁垒，加强部队与供应商之间、部队内部各单位之间的信任。首先，要提高部队采购人员的服务意识，要求采购人员与装备使用单位充分沟通，重视装备前期规划，了解本地区城乡建设发展总体规划、国民经济和社会发展计划及灭火救援实战需求，避免“一刀切”、简单粗暴，以装备采购计划制定过程的规范性保障装备采购计划的合理性。其次，要与供应商积极沟通协调，保证信息的公开透明，建立供应商质疑与投诉机制，保障供应商的合法权益，充分调动供应商参与装备采购的积极性和热情。

3.提高相关人员学习能力

要提高专业采购人员的学习能力，建立装备采购“智库”制度。首先，要明确对专业采购人员的选拔标准，通过专业面试、选拔考试等方式，提高专业采购人员的整体业务素质。其次，要加强采购人员培训，完善采购管理干部预任、在岗、晋升培训机制，采用培训和交流的方式，鼓励采购人员参加从业资格考试和职称考试，提高招投标管理、商业谈判、装备技术指标等方面业务素质。同时，加强部队采购人员的职业道德水平培养，培养一支具有服务部队、廉洁高效、节俭奉公精神的采购队伍，为规范完成装备采购任务提供人才保障和智力支撑。

[1] 冀松娅，孙伟.警用车辆装备全寿命管理模式应用探讨[J]．武警学院学报，2016,32(1):94-96.

[2] 欧阳利．对消防装备采购管理的探讨[J]．企业科技与发展，2010(10):195-196.

[3] 吴敏.消防车采购为何难以“去”进口[N]．中国政府采购报,2013-07-19(6).

[4] 张晓青.消防车采购管理存在问题及对策探析[J]．武警学院学报，2013,29(8):72-74.

[5] 杨志勇.政府采购需建立激励相容机制[J]．中国政府采购报,2013-02-08(3).

(责任编辑 李献惠)

Study on the Standardization of Equipment Procurement for the Firefighting Force

ZHANG Jie

(DepartmentofForceManagement，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Based on analysis of the complexity and lack of standard in the procurement process of fire forces， this article puts forward a overall coordinating， scientific and efficient and competitive firefighting equipment procurement system to achieve the standardization of firefighting equipment procurement.

the firefighting force； equipment procurement； standardization

2017-06-12

张洁(1975— )，女，河北永清人，副教授。

E23

A

1008-2077(2017)07-0089-04