在推进“六个布局五大任务”中加快犍为发展跨越

王策鸿

（中共犍为县委，四川 犍为 614400）

在推进“六个布局五大任务”中加快犍为发展跨越

王策鸿

（中共犍为县委，四川 犍为 614400）

乐山市第七次党代会明确了“干在实处，走在前列”的工作取向，犍为县将牢固树立“一盘棋”思想，紧紧围绕乐山市发展布局和战略部署，做到坚持科学研判，找准角色定位；坚持扬长补短，坚定发展路径；坚持理念更新，创新发展举措，在推进全市“六个布局、五大任务”中加快犍为发展跨越。

创新发展；绿色发展；全域发展

乐山市第七次党代会明确了“干在实处，走在前列”的工作取向，作出了“六个布局”的重大战略调整，明确了建成高质量全面小康社会的“五大重点任务”。这是在我们面临“五期叠加”的局面下，经过全面审视和辩证考虑作出的战略调整和科学部署。犍为县将牢固树立“一盘棋”思想，紧紧围绕全市发展布局和战略部署，优化发展定位，选准发展路径，创新发展举措，在推进全市“六个布局、五大任务”中加快犍为发展跨越。

一、坚持科学研判，找准角色定位

乐山市第七次党代会指出，要牢固树立战略思维，科学谋划全面建成小康社会的发展格局，推动空间分类布局、旅游全域布局、工业集中布局、农业带状布局、城镇圈层布局、交通网络布局，这对优化要素配置、增添发展动能、提升发展质量具有至关重要的意义。我们要立足自身区位特点、资源条件和发展基础，紧密对接“六个布局”，科学确立县域发展定位，切实增强推进“六个布局”的思想自觉和行动自觉。

（一）围绕工业集中布局，依托“一区一带一基地”，建设新型工业城

集中、集约、集群发展是工业转型升级的内在要求和根本方向。目前犍为被列为全市重点开发功能区和新型工业发展带，“一总部三基地”的工业发展战略在犍为规划建设近期20平方公里、远期100平方公里的新型工业基地，打造临港产业示范区。必须抓住这一重大历史机遇，科学规划犍为工业新区，主动承接产业转移，加速提升现有产业，着力打造以新能源、新材料、装备制造、生物医药为主要支撑的新型工业城。

（二）围绕城镇圈层布局，按照“组团发展、功能互补”的思路，建设成渝经济区南翼中等宜居城

犍为地处成绵乐城市群和川南城市群结合部，是乐山中心城区“半小时经济圈”的6大卫星城之一，既有多向融入、集聚周边的潜力，又有被边缘化的风险。我们将充分利用岷江航电、乐山港、工业新区等重大项目建设带来的机遇，加速做大城市规模、做强产业支撑、优化人居环境，着力建设面积50平方公里、人口30万人规模的中等宜居城。

（三）围绕旅游全域布局，按照在“九组团”中走在前列的目标要求，打造综合文旅区

犍为历史文化底蕴深厚、旅游资源富集，拥有嘉阳小火车、同兴桫椤湖、新民温泉、犍为文庙、罗城古镇、清溪古镇等独特文旅资源，岷江航电开发后将形成20平方公里的湖面，发展旅游是犍为最大的优势，也是犍为产业转型、绿色发展的必然选择。目前，这些景点虽然已经小有名气，但整个业态仍处在初级阶段。我们要坚持文旅融合、景城一体、做活水文章，打造集历史文化、观光体验、休闲养生于一体的综合文旅区。

（四）围绕交通网络布局，依托“一航一港一铁一高速一快速”，建设综合交通次级枢纽区

犍为是成都平原经济区“入江出川”的重要水运口岸，贯穿全境的乐宜高速、仁沐新高速、成贵铁路、国道213线、省道309线、岷江航道等，在全市“十纵八横三环线”的交通网络体系规划中占据重要地位。我们将抓住全市交通攻坚大会战机遇，加速建设集高速、高铁、航运为一体的综合交通次级枢纽区。

二、坚持扬长补短，坚定发展路径

乐山市第七次党代会指出，要坚持运用“五大发展理念”指导全市经济社会发展，科学谋划、精准发力，确保建成高质量的全面小康社会。我们要在“五大发展理念”的指导下，突出扬长补短、转型提升，构建产业发展新体系，培育经济增长新动能，开创全域统筹新格局，增强经济社会发展新活力，夺取脱贫攻坚新胜利，奋力实现在全市率先全面发展、率先脱颖而出。

（一）着力交通引领，推动交通节点向次级枢纽跨越

按照对接大交通、构建主骨架、畅通内循环的思路，大力推进交通攻坚会战。拓宽板块融合通道，加快骨干交通建设，积极推进“两铁一航一高速”，提升融入城市集群和区域板块的基础条件。强化周边集聚纽带，加快推进出境国省干线公路建设，建成五犍沐快速通道，完成国道213线、省道309线和215线100公里改扩建工程，提升对周边区县的集聚辐射能力。畅通内部循环路网，完善旅游景区、工业新区、产业基地和城镇之间的交通组织和路网体系建设，全面完成县乡公路升级改造，全面建成旅游环线通道；积极推进农村便民路、致富路升级行动，完成村道升级和联网路建设2000公里以上。提升集散承载能力，全力推进乐山港建设，打造成都平原经济区最便捷的“入江出川”水运口岸。加快场站体系建设，全面实施农村客运站升级改建。持续推进交通便民工程，积极实施公交智能化升级改造，进一步提升城乡公共交通服务能力和水平。

（二）着力转型升级，推动传统工业向新型工业跨越

大力实施“工业强县”战略，以犍为工业新区建设为载体，补齐工业短板。抢抓全市工业战略布局调整机遇，坚持整体规划、基础先行、同步招商，加快犍为工业新区建设，打造近期20平方公里、远期100平方公里的国家级工业新区。积极引进高新企业，加快实施新一轮“退城入园”，到2021年，工业新区实现产值200亿元以上、利税20亿元以上。培育支柱产业，强化工业发展产业规划，完善落实准入评估机制，重点培育清洁能源、机电制造、新材料、生物医药、环保汽车、农产品加工产业集群。打造龙头企业，深入实施大企业发展战略和中小企业成长工程，加大科技创新扶持力度，鼓励县内有条件的企业加快设备更新、工艺改造和新品研发，推动企业转型升级。着力招大引强，瞄准行业高端和产业高端，积极引进一批符合规划、成长性好、带动力强的龙头企业。

（三）着力宜居宜业，推动中心城镇向中等城市跨越

以优化体系、扩容提质、增强活力为重点，持续推进新型城镇化。推进“五镇同城”，按面积50平方公里、人口30万人规模优化城市规划，深化“北拓南延、跨江东进”城市发展战略，加快向坪新区、河东新区、孝姑新区建设，完善道路、桥梁、地下综合管廊等市政配套体系，推进玉津、清溪、孝姑、下渡、塘坝同城发展。推进“三区互动”，加快建设“两湖一山”，全面完成玉津-清溪18公里堤防综合治理，实施分洪濠亲水改造，形成“两河六岸”滨水休闲生态走廊，加快打造城市休闲观光、餐饮酒店、生产服务、商贸物流等特色功能区，推进产业园区、旅游景区与中心城区互动发展。推进“三心并举”，围绕提升城市集聚辐射力，推进“六校五馆一带”建设，打造区域性品牌教育中心、大型文体活动承办中心和高水平医养中心。全面深化城市文化塑造，积极建设智慧城市，创建国家级文明城市。打造特色镇村，坚持统筹城乡建设，全面实施县乡村特色品牌创建，打造一批空间上“聚而合”、产业上“专而强”、形态上“小而美”、生态上“绿而靓”、文化上“特而浓”的特色小镇。

（四）着力全域发展，推动观光旅游向综合旅游跨越

坚持“文旅兴县”，主动融入乐峨大旅游，深入实施“旅游+”战略，推动旅游全域发展，力争到2021年，全县年接待游客超800万人次，旅游综合收入超130亿元。提升重点景区，围绕打造“一核四极”，加快推进嘉阳?桫椤湖景区创建国家AAAAA级旅游景区，罗城古镇、犍为文庙创建国家AAAA级旅游景区；启动清溪古城、新民温泉整体开发打造。壮大旅游经济，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，以游客体验为核心，高标准完善旅游交通、游客服务、购物消费、智慧旅游等公共服务体系。推动旅游与三次产业跨界融合，大力发展乡村旅游、休闲康养、文体赛会等业态，积极开发水上游乐、田园野趣、温泉养身、古镇度假、文化演艺、修礼求仁等体验项目，加大系列特色旅游商品开发力度，实现产区景区化、田园公园化、产品礼品化、酒店景点化。着力强化旅游主题提炼和旅游形象设计，加强旅游宣传营销。打造全域景观，以优化旅游整体环境为目标，实施全域景观工程，加快淘汰巨桉林，积极培植道路景观林和岸线景观带。

（五）着力提质增效，推动农业大县向农业强县跨越

以做强特色、提升品质、综合利用、改善基础为重点，全面推进“三化一新”，打造现代农业强县。围绕打造全国最大茉莉茶产业基地，着力推进茉莉花、茶叶扩面提质，达到10万亩茉莉花、30万亩茶叶的种植规模。大力发展精深加工和综合利用，强化品牌打造，建成万亩茉莉生态观光产业园和世界茉莉博览园，打造集标准化种植示范、品种选育、加工研发、展示交易、观光体验于一体的综合性茉莉茶产业示范区。积极推进绿色、有机种植，加快构建茉莉花、茶叶统防统治体系。创新土地流转平台和机制，积极鼓励发展适度规模经营；大力培育农业新型经营主体，加快农民专合组织实体化发展，积极扶持家庭农场、种植大户，鼓励开展国家级、省级农业龙头企业创建。力争到2021年，全县土地流转率达50%以上，农业产业化水平达70%以上。坚持基础跟着产业走，加大农业基础建设项目争取和资金整合力度，加强骨干水利工程和渠系、机耕道等基础设施建设，全面完成农网改造；加快冷链物流、仓储、农产品交易市场等配套设施建设。强化农业服务体系建设，完善农技推广、农业执法、农产品质量安全监管、农村经济信息等四大服务体系，加快农业专业化服务队伍建设。积极推进农业机械化、信息化、智能化应用，大力培育新型职业农民。积极适应大市场与个性化并存的发展趋势，加快发展集农产品生产、加工、销售、服务于一体的“第六产业”，大力发展农超对接、社区配送和小区直销。积极发展农业电子商务，加快农产品电子交易平台体系建设。

三、坚持理念更新，创新发展举措

（一）突出规划引领

规划是县域经济社会发展的战略性决策，是实现长远发展目标的指导性纲领。规划的实践过程就是在产业基础、资源条件、要素条件等多重约束下，实现发展战略、进行目标最优化的过程。坚持“规划先行、规划引领、规划统筹”理念，按照省委“三大发展战略”，市委“一个取向、四个定位、五个转变”发展思路，以实现“两个率先”、提前“全面小康”为总体目标，全面完善全县产业发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划，为建设宜居宜业宜游的犍为绘好“设计图”，特别是立足市委“一线、三区、四带”空间布局，加快推进全县土地利用总体规划调整，着力构建宜居舒适的生活空间、高效节约的生产空间和山清水秀的生态空间。立足“一总部三基地”工业布局，高标准做好犍为工业新区《总体规划》 《控制性详细规划》和各专项规划编制。立足“一核、两圈、多点”城镇发展体系，加快城市总体规划调整，全面做好特色镇村规划。坚持“多规合一”，增强规划的统筹性和协调性。强化规划的权威性、约束性，维护规划的严肃性，提升规划执行能力，确保规划得到全面落实。

（二）突出开放创新

创新是引领发展的第一动力，开放是繁荣发展的必然选择。加快县域经济发展，需要以创新驱动作为强大引擎，破解发展难题、抢占发展先机、创造发展优势；以开放带动拓展发展空间，广借外力，集聚资源，持续激发外引内联活力。着力推进观念创新、思路创新、工作创新，全力推进简政放权、放管结合、优化服务，营造公平公正、亲商重商、宜业兴业的发展环境。大力推进大众创业万众创新，狠抓政策落地落实，力争创建成为省级创业型城市。大力推进科技创新，健全完善创新体系，推动县域经济发展从要素依赖向创新驱动转变。创新投融资机制，采取政府与社会资本合作、投贷结合、金融租赁、平滑基金、发行债券等方式，拓宽融资渠道。用好用活国家、省市新一轮开放政策，实施更加主动的开放战略，全面对接长江经济带，主动融入成都平原经济区、川南经济区、攀西经济区，全方位扩大对外开放合作。

（三）突出绿色协调

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，守住生态红线，构建绿色空间，发展绿色产业，强化环境保护，实现有质量、有效益、可持续的发展。全面贯彻落实主体功能区战略，明确重点开发区、限制开发区和禁止开发区，科学划分城镇、农业和生态三类空间，着力构建宜居舒适的生活空间、高效节约的生产空间和山清水秀的生态空间。强化环境保护治理，加大大气、水、土壤污染防治，实施“能效领跑者引领行动”“工业企业节能低碳行动”，推进节能减排降碳，强化农作物秸秆禁烧和综合利用。深入推进城乡环境综合治理，实施农村清洁工程和生态家园工程。持续推进“天保”工程和退耕还林，推动全县绿化“扩面提质”。弘扬生态文化，推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，建设一批绿色生态教育基地。

责任编辑：杨静

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10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.09

1009-6922（2017）01-31-03

2016-12-15

王策鸿，男，中共犍为县委书记。