全面从严治党新形势下党内政治生活规范化论析

杨峥嵘

（中共潮州市委党校，广东 潮州 521000）

全面从严治党新形势下党内政治生活规范化论析

杨峥嵘

（中共潮州市委党校，广东 潮州 521000）

开展严肃认真的党内政治生活，是中国共产党的优良传统和政治优势。长期实践证明，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。新形势下，严肃党内政治生活是实现全面从严治党的长效工程，党内政治生态状况是判断全面从严治党成效的重要尺度。因此，必须从基于全面从严治党的战略高度，遵循政治性和原则性，从思想教育、选人用人、严明纪律、组织生活等关键环节入手，进一步严肃党内政治生活，避免党内政治生活出现异化，依此来推进党的执政能力、党的先进性和纯洁性的提升。

全面从严治党；党内政治生活；规范化

改革开放30多年来，中国共产党所面临的形势任务和党内情况发生了很大变化，党的建设既积累了大量新经验，又面临许多新情况。为了实现“四个全面”战略布局和深化全面从严治党的新任务，解决新形势下党内存在的突出矛盾和问题，中国共产党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 （以下简称《准则》）。在全面从严治党新形势下，进一步加强和规范党内政治生活，是顺应时代发展变化对全面从严治党提出的新要求，是保持和发展党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的必然要求。

一、党内政治生活的实践与探索

中国共产党这个走过95年光辉历程的世界第一大执政党，经历过苦难与辉煌、曲折和胜利、付出与收获，已经成长为一个经验丰富的成熟的马克思主义政党。开展严肃认真的党内政治生活，是党的优良传统和政治优势，也是中国共产党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。中国共产党的成长、壮大历程表明，党的建设和党的事业发展过程是同党内政治生活联系在一起的，什么时候党内政治生活严肃认真，党内政治生态就会山清水秀，党的事业就会顺利发展；反之，党的建设和党的事业就会遭到严重损失。

中国共产党从成立之日起，就高度重视党内政治生活、净化党内政治生态。1921年7月，在党的一大形成的纲领对党的名称、性质、任务、组织、纪律和监督等党内政治生活提出明确规定。建党之初，通过贯彻马克思列宁主义经典作家关于党内政治生活的各项原则，党内政治生活开展取得较好成效。大革命后期，陈独秀等人的“家长制”影响了党内政治生活的正常开展，在此环境下，部分党员干部出现了主观武断和批评庸俗化等不良倾向。此后，中国共产党人开始对党内政治生活不断进行新探索。在古田会议上，毛泽东针对党内存在的各种非无产阶级思想，强调要“教育党员使党的思想和党内的生活都政治化”。古田会议提出的“党内的生活要政治化、科学化”这一命题，为党内政治生活正常开展指明方向。

古田会议后，党内政治生活遭到破坏，“左”倾错误大行其道，中央根据地第五次反“围剿”失败，中央红军被迫长征。直到遵义会议才恢复了党内民主集中制，形成集体决策、集体讨论与集体领导的新局面。延安时期，全体高级干部都通过写整风笔记方式来剖析自己的思想，通过参加党的组织生活会来提升自身思想觉悟。延安整风形成了批评与自我批评等党内三大优良作风，确立了“惩前毖后、治病救人”方针和“批判从严、处理从宽”原则。在延安整风的基础上，党的七大总结历史经验，确立了以“实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律”等为主要内容的党内政治生活基本规范。此后，中国共产党人做出的《关于建立报告制度》 《关于健全党委制》 《党委会的工作方法》等一系列决定，规范了党内政治生活，提升党的凝聚力战斗力。全党同志遵循这些规范，空前团结，步调一致，取得了抗日战争和解放战争的胜利。

新中国成立初期，党内政治生活健康运行，全党同志心情舒畅、热情高涨，带领人民创造性地进行社会主义改造，建立了社会主义基本制度。党的八大针对执政后出现的一些问题，以及党的七大以来党的建设方面的一些经验，进一步规范了党内政治生活，并强调坚持群众路线、贯彻民主集中制原则、加强党的团结统一等。1957年7月，毛泽东提出，我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。可惜，这些好思想后来在实践中没有很好贯彻。此后不久，党内政治生活的好传统由于缺乏有效的制度维持，偶尔走向不正常，导致“反右”扩大化、“大跃进”及至“文化大革命”悲剧，给党的建设和国家发展造成了重大损失。

党的十一届三中全会之后，中国共产党总结了党内政治生活正反两方面经验教训，党内政治生活逐步恢复正常，开始迈入规范化的良性运行轨道。1980年2月，党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，第一次以党内法规形式对党内政治生活作出全面规范。随着《关于党内政治生活的若干准则》的制定和实施，领导干部职务终身制被打破，党员干部各项权利的规定得以恢复，改革开放事业蓬勃发展。此后，“三讲”教育、保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动，都是为进一步严肃党内政治生活所进行的各种实践。

二、新形势下严肃党内政治生活的现实意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把严肃和净化党内政治生活摆在更加突出位置，从落实中央八项规定精神破题，以坚定的决心和有力的举措，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全面从严治党，党内政治生活展现新气象，党内政治生活在理论方面、实践方面以及制度创新方面不断取得新进展，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

从总体上看，当前党内政治生活状况是好的。同时也要看到，全面从严治党遇到许多新情况新问题：经济市场化、利益多元化、信息网络化、拜金主义、享乐主义、极端个人主义等冲击侵蚀党员的思想、侵蚀党的肌体；社会转型广泛深刻，人员交往模式、社会治理模式变化影响党员的行为、影响党的队伍管理。中国共产党8800多万名党员，超过七成是改革开放后入党的党员，多数缺乏严肃认真的党内政治生活锻炼。因此，部分党员观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，无视党的政治纪律和政治规矩。这些问题严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，比以往任何时候都更为紧迫。

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党的团结统一是党的力量所在，是实现改革开放和中国特色社会主义伟大事业取得胜利的根本保证，也是全党全国各族人民最高利益所在。在党长期执政和发展社会主义市场经济条件下，怎样才能有效维护党的团结统一，防范并及时清除弱化党的先进性、损害党的纯洁性的消极因素？根本途径是加强和规范党内政治生活。习近平强调，抓住了严格党内政治生活这个关键点，也就抓住了解决党内矛盾和问题的钥匙。党内政治生活是教育管理党员的主要平台和党员进行党性锻炼的思想熔炉。党员干部的党性不是随着党龄的增加而自然增强的，也不是随着职务的升迁而自然增强的，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。有了严肃的党内政治生活，党的政治优势、思想优势、组织优势、作风优势、纪律优势才能得到充分发挥，才有科学的理论指导、共同的理想信念、严密的组织体系和铁的纪律，党员干部的思想境界、政治素养、道德水平才能得到不断提高，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力才能得到不断增强。可以说，党内政治生活的“平台”和“熔炉”作用决定了它在加强党的建设、全面从严治党中的基础性地位，是保持党的先进性和纯洁性的根本保证。如果党内政治生活这个炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。

三、新形势下严肃党内政治生活的关键环节

《准则》针对党内存在的突出问题，从十二个方面对加强和规范党内政治生活的重点内容、主要任务、重要举措作出系统部署，既立足当前又着眼长远，既注重治标又强调治本。要在全面落实《准则》各项任务的基础上，把握好关键环节，突出抓好以下几个方面。

（一）抓住思想教育这个根本

《准则》强调，加强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务，是保证全党步调一致的前提和基础。抓思想教育是中国共产党的一个宝贵经验。毛泽东曾经指出，掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。中国共产党从诞生之日起就把马克思主义写在自己的旗帜上，把实现共产主义确立为最高理想，鲜明表达了中国共产党人的政治理念、价值追求、行动纲领。理想信念是共产党人的精神支柱和政治灵魂。正是有了理想信念的支撑，中国共产党经受住了枪林弹雨、生死存亡的浴血革命考验，经受住了栉风沐雨、筚路蓝缕的艰苦创业考验，经受住了山重水复、柳暗花明的改革开放考验，不断从胜利走向新的胜利，发展成为世界第一大执政党。有了坚定的理想信念，就能坚持正确政治方向，经受住各种风险和挑战考验，永葆共产党人政治本色。当前，有一些党员理想信念模糊甚至动摇。从一些领导干部违纪违法案件可以看出，他们之所以步入歧途、走上不归路，最根本的是思想政治出了问题，是理想信念出了问题。

新形势下，坚定理想信念，就是要把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，矢志不渝为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗。要毫不动摇坚持马克思主义指导思想，坚持不懈抓好理论武装工作，着力改进创新教育方式方法，抓好党委（党组）中心组学习，拓展和扩大教育覆盖面，引导党员干部分清是非界限、坚决抵制错误思想侵蚀。党员干部要把把马克思主义理论作为必修课，系统掌握马克思主义立场观点方法，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党章党规，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来。要志存高远、脚踏实地，把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中，扎扎实实做好每一项工作，努力取得“接力赛”中我们这一棒的优异成绩。

（二）抓住严明纪律这个关键

《准则》指出，纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证。如果说理想是保持中国共产党团结统一的思想基础，那么纪律就是确保全党步调一致前进的重要保障。纪律严明是党的光荣传统和独特优势，如果没有铁的纪律，党的组织就会像一盘散沙。老一辈革命家把党的纪律视同生命。毛泽东指出，身为党员，铁的纪律就非执行不可。孙行者头上套的箍是金的，列宁论共产党的纪律说纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬。然而，现在不少干部却对此意识淡漠、麻木不仁，认为违反纪律无所谓，在铁纪下仍然抱有侥幸心理，意志弱化，搞“上有政策、下有对策”这一套，表面上为党、为国家，实则为了填饱自己的腰包。若是不立纪律、不立规矩、不把纪律挺在前面，长此以往，必然招来祸患。

党无纪不立、国无纪不宁。要坚持挺纪在前，关口前移。对干部严是爱、宽是害。加强运用监督执纪“四种形态”治病救人，既是对党的事业负责，也是对广大党员干部的关心爱护。将监督执纪的关口前移，运用好监督执纪“四种形态”，紧紧抓住“问题未萌”这个首要环节，在问题发生前及时抓早抓小，防患于未然，治病于初始，守住纪律和规矩第一道防线。要坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。党的各级组织和全体党员要遵守党的政治纪律，坚持党的领导，坚决维护党中央的集中统一领导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处。

（三）抓住选人用人这个导向

《准则》强调，选人用人是政治生态的风向标，用人上的不正之风和腐败现象对政治生态危害最烈，端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。选人用人导向正确，党内政治生活就会正气充沛，干部就会见贤思齐、心齐气顺；用人不公，就会出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰，就会邪气横生，人心涣散。因此，严肃党内政治生活，必须把匡正选人用人导向作为重要着力点，严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。

要认真落实好干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场。要完善从严管理监督干部制度体系，解决“重选轻管”问题。同时，要抓紧健全容错纠错机制，加大正向激励力度，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为、敢于担当。对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评，对失职渎职造成严重后果的要严肃问责，真正使敢担当、敢负责、敢作为在干部队伍中蔚然成风。领导干部要带头执行党的干部政策，做到“两个不准”，即“任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系”；“两个不能”，即“规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承”；“三个坚决禁止”，即“坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为”。

（四）抓住组织生活这个经常性手段

《准则》指出，党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。党员参加一次高质量的组织生活就等于参加了一次政治体检，获得了一次打扫灰尘、净化灵魂、增强政治免疫力的党性检修。革命战争年代至上世纪五六十年代，党的组织生活制度执行起来是很严格的，像党小组生活会，从一般党员到党的领袖都参加。开展批评与自我批评，指名道姓讲问题、提意见、论危害。在战火纷飞的年代，毛泽东不忘向党组织汇报思想、朱德主动请党小组长分配任务、邓小平主动向党小组长开展自我批评等等。

习近平强调，严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。要真正使党员、干部在每一次党内生活中都能有所悟、有所得，就必须坚决反对戏谑化和以游戏的心态对待民主生活会和组织生活会，坚决反对党内生活庸俗化，坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义。要把批评与自我批评作为防病治病的有力武器，通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员、干部的思想和灵魂。要坚持党员领导干部过双重组织生活制度，严格要求领导干部以普通党员身份自觉参加党支部和党小组活动，真正以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。要坚持“三会一课”制度，突出党性锻炼，突出思想交流，不断丰富内容，创新方式方法，增强吸引力和实效性。要认真落实谈心谈话制度，党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性谈心谈话活动，坦诚相见、交流思想、交换意见。认真落实民主评议党员制度，每年对党员进行民主评议，督促党员对照党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，使党性分析过程成为党员强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养的过程。

（五）抓住领导干部这个“关键少数”

《准则》的一个突出特点，就是以领导干部特别是高级领导干部为重点，强调抓“关键少数”。习近平指出，这主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。抓好“关键少数”是党开展党内政治生活的宝贵历史经验。延安整风运动之所以能取得重大成功，一个重要原因就是以党的高级干部为重点，提高高级干部的思想理论水平。毛泽东十分重视高级干部的整风，认为举办高级学习组是搞好整风“极重要的关键”。1941年9月26日，中共中央发出毛泽东亲自修改的《关于高级学习组的决定》。高级学习组把党高级干部统归中央学习组管理指导，下大力解决高级干部思想问题，使整风运动取得了极大成效，为解放战争的胜利奠定了坚实的思想基础。当前抓“关键少数”，也是因为当前一些“关键少数”存在的问题仍突出。近期，热播电视专题片《永远在路上》披露的细节表明，一些领导干部发生的问题，危害特别大，往往成为所在地方和单位各种问题滋生蔓延的主要导因，对党和国家事业发展影响很大，必须认真加以解决。这要求必须抓好“关键少数”。只要把这部分人抓好了，就能够在全党作出表率，很多事情就好办了。

子帅以正，孰敢不正。领导干部特别是高级领导干部务必清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明，做到对党始终忠诚、永不叛党。要增强自律意识、标杆意识、表率意识，凡是要求党员、干部做到的自己首先做到，凡是要求党员、干部不做的自己首先不做。认真履行管党治党责任，在加强和规范党内政治生活、加强党内监督各个环节敢抓敢管，及时发现问题、有效解决问题。要以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。

[1]张军咏，张磊.严肃党内政治生活是管党治党的重要抓手[J].党员干部之友，2016，（09）.

[2]易海云.增强党内政治生活的政治性原则性战斗性[J].共产党员，2016，（20）.

[3]袁建伟.论六种思维在严肃党内政治生活中的应用[J].人民论坛，2016，（08）.

[4]崔建周.严肃党内政治生活 夯实良好政治生态的基础[J].前进，2016，（11）.

[5]崔建周.延安时期党内政治生活正常化的经验与启迪[J].马克思主义研究，2016，（04）.

[6]习近平在中共中央政治局第三十三次集体学习时强调：严肃党内政治生活 净化党内政治生态 为全面从严治党打下重要政治基础［N］.人民日报，2016-06-30.

责任编辑：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.05

1009-6922（2017）01-18-04

2016-11-20

杨峥嵘（1988-），男，广东潮州人，广东省潮州市委党校讲师，主要研究方向：党史党建。