决战“十三五” 努力奔小康

段俊辉

（乐山市金口河区人民政府，四川 乐山 614700）

决战“十三五” 努力奔小康

段俊辉

（乐山市金口河区人民政府，四川 乐山 614700）

“十三五”期间，是决战决胜全面小康的关键时期。乐山市金口河区委、区政府就如何加快发展、改善民生、优化生态、改革创新、社会和谐文明等方面问题，进行了全方位的研究，并对未来五年的工作进行了谋划。金口河区要着力培育产业发展新优势，拓展开放发展新空间，建设山川秀美新天地，激发经济社会新活力，创造和谐安乐新气象。

干在实处；走在前列；全面小康

“十三五”期间，是乐山市金口河区决战决胜全面小康的关键时期。金口河将以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“勇争一流”的使命感，全面落实乐山市委、市政府和区委决策部署，坚持“干在实处、走在前列”取向，围绕加快发展、改善民生、优化生态、改革创新、社会和谐文明五大主题，推进地区生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入、城乡居民人均收入等全面提升，力争到2021年生态环境质量、群众幸福指数、社会和谐程度位居全市前列。

一、转型升级，提质增效，着力培育产业发展新优势

（一）推进传统优势产业优化升级

坚持发展第一要务，着力在培育骨干、壮大总量、提升质量上下功夫。加快发展水电产业，继续抓好大渡河流域水电资源开发，建成沙坪二级水电站，开工建设枕头坝二级、沙坪一级水电站，力争到2021年区域水电装机容量达到180万千瓦，年发电量达到90亿度。优化发展冶炼产业，积极支持鑫河、金洋、川辉等企业实施节能减排技术改造，到2021年工业硅产能达到30万吨。调整发展磷化工产业，推动老汞山二采区磷矿资源开发，拓展延伸产业链条，到2021年磷矿开采能力达到100万吨、精矿洗选50万吨。提升发展棉纺产业，支持棉纺织及下游产业发展，到2021年高精梳棉纺生产线达到12万锭，织布1500万米以上。优化土地、运输等要素资源配置，用好用活红华公司存量资源，增强园区承载能力，提升产业聚集水平。到2021年工业企业入园率达到80%以上，园区产值达到70亿元以上。

（二）推进生态有机农业深度发展

坚持以特色化、品牌化为着力点，大力发展以生态、有机农业为代表的特色农业。鼓励支持森宝、祥光等龙头企业，推进乌天麻、红豆杉、川牛膝中药材深加工，发展生物制药等新兴产业。继续巩固老鹰茶、食用菌、银杏、野猪、野鸡等特色产业，提高产品附加值。坚持品牌引领，打好生态、绿色、有机“三张牌”，提升品牌效应。到2021年建成绿色有机产业基地5万亩、有机畜禽产品基地10个，认证“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）农产品20个以上。加快完善农畜产品质量安全监管体系，确保农畜产品源头安全。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，探索建立农村经纪人队伍，新发展专合组织30个。

（三）推进旅游新兴产业强势崛起

突出“三张名片”特色优势，不断强化宣传营销，大力引进战略投资，着力打造大瓦山国家湿地公园、大峡谷国家地质公园两大核心景区，推进湿地公园观光、度假特色小镇、生态康养基地、生态露营地、暗夜星空观景平台等项目建设，力争到2021年实现旅游投资100亿元，游客年接待量突破100万人次，打造中国最美峡谷旅游目的地。按照“小骨架、高颜值、大产值、主题化”的思路，加快打造红华红色记忆小镇、胜利休闲避暑小镇、永胜观光康养小镇、吉星田园风情小镇等10个特色小镇，推动曙光、迎新、建设等一批新村景点化发展，打造乡村旅游升级版。加快发展食住行、游购娱等旅游配套设施、服务产业，构建智慧旅游服务体系。积极培育彰显地域文化特色的项目、产品，办好主题演艺、节庆推介等文旅活动。

二、统筹城乡，综合治理，拓展开放发展新空间

（一）构建交通大格局

以交通攻坚大会战为抓手，大力推进对外通道互联互通、通乡公路提档升级、通村公路改善提升、客运场站优化完善“四大工程”。加快交通骨干网络建设，全力做好成昆复线、峨汉高速公路协调服务工作，打通对外大通道，融入乐山一小时经济圈。围绕旅游资源开发，全力攻坚G245线（原S306线）、大瓦山旅游环线等交通重点项目建设，完成国省干线公路、农村公路升级改造和村道达标及安保设施建设，到2021年完成交通投资60亿元，全区公路通车里程达到350公里，在四川省88个贫困区县中率先实现通乡、通村公路达标，建成交通扶贫示范区。

（二）打造精品山城

按照“北跨、南延、西拓、东跃”思路，加快中心城区和观音寺组团、官村坝组团建设，形成“一中心两组团”城市发展格局，力争到2021年主城区建成面积达3.5平方公里，城镇化率达54.6%。采取“疏解、植入、更新、优化”四大策略，依托特有的自然、人文资源，加快建设滨水慢城、记忆之城、山水新城，着力把金口河打造成小凉山腹地自然与人文风情旅游集散地和川西南“三线”文化体验地。

（三）建设美丽乡村

依托彝家新寨建设成果，继续整合幸福美丽新村、易地扶贫搬迁等项目，加快推进新农村综合体建设，在每个乡镇集中打造1个特色村，每个村集中打造1个特色产业品牌。全面推进山水林田路综合治理和农村环境集中连片整治，实施田园、家园、水源“三清”建设，促进农村环境品质化提升。

（四）夯实要素保障

大力推进农村五小水利、农村饮水安全提升工程和防洪抗旱等水利基础设施建设，完成官村坝一、二期堤防和野牛河、顺水河治理等项目建设，建成农村饮水水质检测中心和区第二水厂。强化能源保障建设，全面完成农网改造提升工程，建成110千伏、220千伏输变电站，接通峨金天然气管道，满足企业和群众用电、用气需求。加快“数字金口河”建设，推动传统媒体和新兴媒体发展，实现信息网络全覆盖。

（五）提升城市品位

牢固树立“三分建七分管”的理念，把城市管理、综合治理放在更加重要的位置，深入推进城市网格化管理，强化综合执法，提升管理水平。加快配套设施建设，大力实施市容环境、市政设施、园林绿化建设，完善城市路灯、公厕、停车场、地下管网等市政设施，提升市政、园林、环卫精细化管理水平，打造宜居、宜家、宜业的最美人居环境。建成省级卫生城市、园林城市。

三、保护生态，美丽发展，建设山川秀美新天地

（一）强化铁腕治污

完善责任追究制度，建立领导干部生态文明建设问责制和终身追究制。持续开展环保联合执法，加强重点排污企业监管，强势推进磷矿、冶炼企业专项整治，坚决打击各类环境违法行为，确保所有企业达标排放。到2021年万元GDP能耗累计降低35%，工业企业污染物排放达标率95%以上。完善企业环境行为信用等级评价制度，切实增强企业环境保护自律意识。加强环境监测能力建设，及时公布环境质量信息。

（二）加强环境保护

努力创建国家级生态区。立足生态功能区发展定位，控制开发强度，规范开发秩序，严守生态保护红线。统筹实施植树造林、生态修复、功能提升，重点抓好大渡河流域、大瓦山国家湿地公园、八月林自然保护区生态系统建设，构建生态安全格局。坚持打好大气、水、土壤污染防治和固体废弃物治理“四大战役”。到2021年城乡居民安全卫生饮用水达到100%，城乡生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率达到90%以上。

（三）推动绿色发展

严守项目建设和企业发展生态红线，实施更严格的环境准入标准。强化节能减排，大力发展循环经济、清洁生产，推动传统优势产业绿色改造，加快淘汰落后产能。严守耕地保护红线，落实基本农田保护责任。积极开展土地整理和复垦工作，提高节约集约用地水平。全方位立体推进绿化全区行动，到2021年新增造林绿化面积3万亩、建成区绿化面积达1200亩。

四、深化改革，创新发展，激发经济社会新活力

（一）全面深化改革

强力推进经济体制改革，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，以深化供给侧改革推进经济发展提质增效。探索推进电力体制改革，通过组建售电公司、大网下电、趸售电价、大用户直供电等综合配套改革，不断降低企业生产用电成本。加快推进融资体制改革，加强银政合作、银企合作，发挥财政资金撬动功能，推进PPP等融资模式，带动更多社会资本参与投资，全面破解企业发展和城乡建设融资难题。继续做好行政审批事项“接、放、管”，推行政府一站式服务，区级部门非涉密事项、为民服务事项全部进驻政务服务中心集中办理，更加方便群众办事。全面推进农村产权制度改革，完成农村集体土地所有权、宅基地使用权确权登记颁证。深入推进军民融合，拓展与红华公司合作领域，盘活存量资源，妥善处理历史遗留问题，助力厂地共建共享、共谋发展。

（二）突出招商实效

瞄准“高质、高新、高端”，更加侧重电子商务、商贸物流、新型服务业等新兴产业招商。在文化旅游、城市建设、社会事业、职业教育、道路交通、清洁能源等关键领域，开展重点招商，努力实现新的突破。加大项目包装推介力度，加强招商网络信息平台建设，突出以商招商、专场招商、协会招商，引进一批“投资有体量、技术有含量、带动有能量”的重大项目，到2021年招商引资到位资金100亿元以上。

五、改善民生，脱贫奔康，创造和谐安乐新气象

（一）奋力脱贫攻坚

按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，整合专项扶贫资金、部门项目资金和社会帮扶资金，围绕“五个一批”，坚持“六个精准”，全力打好脱贫攻坚战，确保到2018年全面实现“两不愁、三保障”“四个好”，贫困村、贫困户整体脱贫摘帽，走在全省彝族地区脱贫攻坚前列，建成彝区脱贫攻坚示范区。加快推进农村危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁，同步完善公共服务配套，确保贫困人口安全住房全覆盖。大力实施“一人就业、全家脱贫”计划，确保有劳动能力和就业意愿的贫困家庭至少有一人就业。积极探索资产收益、投资收益、理财收益、金融造血等扶贫模式，培养种养大户、专合组织等经营主体，示范带动特色产业发展，多渠道增加贫困户收入。

（二）筑牢民生保障

坚持把新增财力用于民生投入，致力补齐民生短板。全面实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业。强化创业载体建设和政策扶持，鼓励支持青年大学生、农村能人等各类群体自主创业，以创业带动就业。完善城乡居民基本医疗保障制度，严格落实大病保险制度，进一步扩大生育保险、工伤保险覆盖面；积极发展以扶老、助残、救孤、济困等为重点的社会福利事业。建立健全城乡居民收入增长机制、支付保障机制，稳步提高工资性收入，着力提高经营性收入，多渠道提高财产性收入，合理提高转移性收入。

（三）繁荣社会事业

坚持教育优先发展，推动义务教育均衡发展，2018年通过四川省均衡教育督导评估。全力推进15年免费教育，力争2021年全区教育发展达到全市中上水平。健全公共卫生服务体系，深入推进医药卫生体制改革，提升医疗服务水平，完成区人民医院二级甲等综合医院、乡镇卫生院一级甲等医院创建。巩固提升城乡体育设施，实现乡镇健身活动中心、村社体育健身工程全覆盖。积极提倡“全民阅读”，扩大广播电视覆盖面，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。深入实施精神文明建设，大力开展健康文明新生活运动，弘扬新风正气，提高全社会文明水平。

（四）创新社会治理

深入推进信访工作法制化，全面推进城镇管理、征地拆迁、环境保护和食品药品安全等重点领域的依法治理。加强源头治理，创新社会矛盾大调解体系。深入推进“七五”普法，着力培养公民法治信仰，不断提高全民法律意识，全区普法率达到90%以上。创新社会治安综合治理，深化平安建设，不断提升群众的安全感和幸福感。高度重视安全生产，层层落实责任制和责任追究制，强化执法检查和隐患整改，巩固稳定全区安全生产良好形势。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系。强化食品药品领域安全监管，建立健全基层一线执法、联动监管机制，确保人民群众“舌尖上的安全”。继续巩固和深化民族、厂地、军民三大团结。

责任编辑：康璇

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10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.08

1009-6922（2017）01-28-03

2016-12-15

段俊辉，男，乐山市金口河区人民政府区长。