全面从严治党：基层党组织必须严起来

□ 孟 婷

全面从严治党：基层党组织必须严起来

□ 孟 婷

基层党组织是党的执政根基之所在，基层党组织党建工作的严格和规范契合全面从严治党的内在逻辑。在在全面从严治党的视角下，基层权力运作的失范行为亟待纠正,在此过程中，要注重基层党员政治品格的涵养和宗旨的常态化，基层党组织党建责任评价体系的建立更是全面从严治党的应有之义。

全面从严治党 基层党组织 党建

习近平总书记提出的全面从严治党思想是马克思主义建党理论重大创新成果。中国共产党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习总书记强调“要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”，切实体现了推进全面从严治党向基层延伸的必要性和紧迫性。只有基层党组织坚强有力，党员个人积极有为，党才会更有战斗力，党的根基才能更加牢固。

一、 加强基层党组织治理契合全面从严治党的内在逻辑

作为协调推进“四个全面”的关键和基础，全面从严治党被纳入治国理政的战略全局是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。基于基层党组织在党执政过程中持续有效发挥社会治理和凝聚人心作用的必要性，加强基层党组织建设是全面从严治党不可或缺的重要内容。

(一)全面从严治党的“全面性”特点要求对基层党组织从严治理

从严治党是中国共产党自成立以来管党治党的重要原则，这一实践贯穿党从弱小到壮大，从民主革命到社会主义建设的整个历史过程。尤其是在21世纪以来，在党执政日久、成就瞩目的背景下，党的建设积累了大量的新成果新经验，同时也面临着不少新情况新问题，全面从严治党迫在眉睫。从严治党的“全面性”要求在治党的深度上涵盖思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各个层次不同内容，各部分组成相辅相成的管党治党有机整体。从对象上看，全面从严治党的目标组织囊括从中央到地方所有党组织的不同主体。虽然党的各级组织层级有高有低，类别多种多样，但各级各种党组织都是从严治理的对象，同时也都一样负有从严治党的主体责任，从中央到基层，任何党的组织都不能例外。基层党组织是党执政的神经末梢，是党最贴近群众的前沿阵地，更因其直面群众的特点而构成党执政能力的直观体现。在基层，群众对发生在自己身边的基层党员不讲规矩、不守纪律的权力任性和腐败问题最为痛恨，因此，基层党组织的软弱懒散直接削弱党的执政效果。正是由于基层在服务群众、凝聚民心的过程中直接参与党在人民群众中形象的塑造，才构成全面从严治党的重点。

(二)全面从严治党的“系统性”特点要求对基层党组织从严治理

(三)基层党组织的全面从严治理有利于发挥其政治功能

基层党组织是基层社会组织的一种，是中国共产党部署在社会最基层的政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。不同于一般社会组织，基层党组织首要的任务是在社会基层组织发挥领导核心、政治核心作用，担负着团结带领基层党内外群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的重要职责。但是，笔者经对一些城乡社区和企事业单位实地调研发现，不少基层党组织不同程度地出现政治功能弱化的现象，如有的党组织忽视了对意识形态的掌控，从而导致宗教势力的急剧扩张，这种情况一定程度上削弱了党在基层的影响力，有的地方甚至还直接导致了不少党员干部理想信念的动摇；有的基层党组织成员不思忠心为党、服务群众，而是热衷于争权夺利、大肆倾轧，这种为一己私利而不顾党的形象的做法在群众中造成极坏的影响。上述行为无一不是在制约基层党组织战斗堡垒功能的发挥。因此，只有对基层党组织进行持续有力的全面从严治理，在加强党性修养、严格党纪党规上着力, 将其建设成理想信念坚定、政治方向正确的战斗堡垒，才能更好地在社会主义建设各条战线上发挥其政治引领作用。

(四)基层党组织的全面从严治理有利于发挥其服务功能

党的十八大报告做出了“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的重要部署。这就意味着，十八大以后很长一段时间内，如何更好地发挥服务功能是每一个基层党组织都必须认真研究的课题。在每一个特定的历史阶段，群众都是活动在一定的社会空间中。基层党组织服务功能的发挥可以成为政党有效地占据社会空间，进而提升政党渗透力，实现党的领导的一种有效手段。[1]作为党和国家各项路线方针政策的执行者、社会治理的组织者和参与者，各级基层党组织要认真听取群众意见，维护群众利益；要持续加强对基层党员宗旨意识教育，通过创新服务载体，完善服务机制，拓宽服务渠道，力求服务项目和内容与群众的需求相匹配；要努力构建联系群众、服务群众工作体系，以实际行动提高服务基层群众的质量和效率，提升群众服务体验，并在服务群众的过程中，贴近、团结、引领群众，真正把群众凝聚在基层党组织周围，使他们发自内心地响应党的号召，支持党的工作，从而在潜移默化中实现党的领导。

二、全面从严治党视角下基层党组织问题的重新审视

当前社会发展进程中城市化、信息化、工业化等特质日益凸显，基层党组织建设的环境较之前发生了很大变化，出现了一些新问题，也面临一些新挑战。在全面从严治党视角下重新审视基层党组织建设，主要存在以下问题：

(一)部分基层党员身份意识模糊

对个人来说，共产党员并非只是一个普通的身份标签，而是应该像邓小平同志曾经说过的那样：“一个共产党员，第一，他是普通人，第二，他是普通人中的先进分子。”[2](P258)共产党员这一称号承载着许许多多优秀的中华儿女为中华民族伟大复兴而努力的光辉历程和光荣使命。虽然今天的大部分基层党员都能在工作中严格要求自己，但还有不少基层党员或是入党动机存在一定的问题，或是受各种错误思潮的影响，或是经不起环境的考验，在工作生活中十分在意自己的级别、职务，却有意无意地模糊甚至完全淡忘了自己的共产党员身份。人的活动围绕一定的目标而展开，这种为了实现目标而做出努力的过程是为动机。入党动机是个体要求入党的内在原因和真实目的，如果党员入党的动机仅仅是为了个人前途命运的话，那么党员身份就会沦为他们谋取私利的手段，从而造成党员身份意识模糊的后果。同样，错误思潮的影响和金钱美色的诱惑也会使部分党员丧失党性原则，忘记了自己入党的初心和党员身份。这种身份意识的模糊归根结底是作为共产党员的荣誉感和责任感的丧失。他们在思想上对马克思主义心存疑虑，在行动中把自己的利益置于党和人民的利益之上，蜕变为比普通公民还要落后的“共产党员”。

(二)部分基层党组织日常工作重心偏移

1.2.3 在严格的管理、质量控制下实施临床实践技能培训计划 由医院科教科培训基地统一管理。严格按照培训计划进行学习，考试题目前后设定同等难易程度，每次考核前召开考务会议，量化细化考核评分标准，统一评分标准，采用相同考核教师，培训、考核前后考核教师不变，减少考核教师个人因素带来数据不科学现象。

上面千条线，下面一根针，基层党组织是党履行执政职能和密切联系群众的末梢终端。中国共产党各级基层党组织工作条例均明确规定，基层党组织要把建设队伍贯穿始终。其中，要注重推进学习型基层党组织建设，加强组织内党员思想政治修养，坚定理想信念；要加强作风建设，改进基层工作作风，激发基层党员爱岗敬业的工作热情；尤其是在干部队伍建设中，要牵住领导班子建设这一“牛鼻子”，夯实基层党建的重点。但是在很多地方，基层行政组织和基层党组织之间本身并没有明确的分工，在人员配备上，不少基层党组织出现行政负责人与党组织书记“一肩挑”的情况。这种情况下，虽然在日常工作中减少了领导职数，简化了决策程序，降低了工作协调难度，但是也造成了党建工作和行政事务经常交错进行、千头万绪、纷繁复杂的局面，重业务轻党建或是党建工作与业务工作“两张皮”的问题时有发生。尤其是当政绩考核面临较大压力的时候，一些基层党组织工作重心就会发生偏移，行政事务成为工作主体，党建工作则被搁置一边。而有的基层党组织和行政组织虽然分工明确，但负有党建责任的基层党组织一把手却直接把持行政权力，甚至与行政部门负责人争权夺利，严重影响党建工作的正常开展。

(三)部分基层党组织党内生活程式化

形成于党长期的革命和建设实践中的党内生活是党建工作的重要内容，严肃认真的党内生活是马克思主义党建的优良传统，有助于保持党的纯洁性和先进性，有助于巩固党的团结统一。一般说来，党内生活是指党的各级组织按照党章和其他党规党纪开展的各种活动，包括党的小组会、支委会、支部党员大会、党委会、党代表大会和代表会议、党内民主生活会、党内选举、党课、党内报告、阅读党刊和党内文件以及党内的其他活动等，[3]上述定义涵盖了党内生活的大部分形式。现在的民主生活会大部分是好的，但也有一些质量不高、效果不大。有的基层党组织松软懒散，把民主生活会当成机械、简单的工作任务来完成，这种情况下，开展党内民主生活的形式被当成内容本身，组织者重视不够，参与者态度轻忽，这样的民主生活会无明确主题，无鲜明观点，有的只是为存档目的而编排成文的会议记录。有的基层党组织态度敷衍，把党内生活混同于文娱活动或职工福利，甚至以旅游参观作为民主生活会的主要方式，借组织生活之名，行公款旅游、游山玩水之实。这些基层党组织党内生活虽然按部就班地开展，但是却仅限于满足规定时间、规定次数和规定形式的要求，这种形式主义的党内民主生活最终必然会影响基层党组织建设成效。

(四)部分基层党组织党建责任主体不清晰

全面从严治党的基层延伸归根结底是基层党建主体责任落实问题。落实基层党组织、党委党建主体责任是全面从严治党的必然要求，也是反腐败形势发展的迫切需要。习近平总书记强调，要坚持从巩固党的执政地位的大局出发，把抓好党建作为最大的政绩。各级党委要责无旁贷地担负党建主体责任，在党风廉政建设的每一个阶段，都要把思想和行动统一到中央对反腐败斗争的准确判断和战略部署中来。但是，在从中央到基层的党建责任落实过程中，一些地方和部门存在着对党建工作重视程度层层递减的趋势。尤其是很多基层党组织管党治党意识缺失，在落实党建主体责任时，往往缺乏履行党建和反腐主体责任积极性、主动性，致使一些区域和一些领域屡屡出现权钱交易、权色交易、权权交易的现象，有的地方塌方式腐败也时有发生，严重损害了群众的利益，危害了党和政府的形象。究其根源，往往不外乎班子成员履行党建责任的失职和失管。当组织内部党员干部在党风廉政方面出现问题苗头的时候，党委往往未能负起党建主体责任，及时采取约谈、提醒、督导等形式有效地进行早期干预，而是被动消极地听任事态发展，最后违反了党纪国法的党员由负有监督责任的纪委查处。这种情况下，基层党委模糊了自己的党建主体责任，基层纪委却冲在管党治党的第一线。

三、全面从严治党语境下基层党组织建设的路径选择

党的工作最坚实的力量支撑在基层，社会经济发展和民生最突出的问题和矛盾也在基层。基层党组织政治功能和服务功能的发挥直接影响党的执政效果。加强基层党组织建设，对基层党组织进行从严治理是全面从严治党的题中之义。

(一)全面从严治党要求基层党组织注重党员政治品格的涵养

基层党组织的力量之源来自于基层党员坚定的共产主义信仰、对党绝对忠诚老实的政治操守和全心全意为人民服务的奉献精神等政治品格。全面从严治党向基层延伸，首先需要强调的就是基层党员要坚定理想信念，强化宗旨意识。共产主义的理想信念和为人民服务的宗旨是党在长期的革命斗争和社会主义建设的实践中不断攻坚克难，最终走向胜利的宝贵经验的总结，在改革进入深水区的现阶段，更是指导党员行为的第一准则。信仰诚，则行动正，共产主义的信仰能使基层党员保持清正廉洁的政治本色，自觉远离“四风”。对党绝对忠诚是每个党员入党时的庄严承诺，是中国共产党对党员干部的基本政治要求，也是党和人民的事业顺利发展的坚强思想保障。习近平同志指出：“对党绝对忠诚要害在‘绝对’两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。”[4]基层党员只有保持这种表里如一的忠诚，才能时刻在思想和行动上自觉与党中央保持高度一致，才能积极主动的将党的路线方针政策不折不扣地落实到实际工作。政治品格的涵养有赖于马克思主义理论与社会主义建设实践的紧密结合。基层党员在实践中只要在工作和生活中能够做到说老实话，办老实事，做老实人，政治品格的忠诚一以贯之，基层党组织就会强劲有力，基层政治生态就会风清气正。

(二)全面从严治党要求基层党组织严肃党内政治生活

党从诞生之初起，就高度重视党内政治生活的开展，在长期的革命和建设实践中逐步形成了实事求是、理论联系实际、密切联系群众、民主集中制、严明党的政治纪律和政治规矩等党内政治生活基本准则。严肃认真的基层党组织党内政治生活是基层党组织管理教育党员的重要平台，也是基层党员加强自身党性修养、进行党性锻炼的重要途径。党要管党必须从党内政治生活管起来，从严治党必须从党内政治生活严起来。基层党组织党内生活容易流于形式，为了避免这种情况的出现，必须严格党内组织生活制度，上级党委应强化督导检查，对党内政治生活开展不严肃、不规范、不合格的情况及时问责。党内政治生活离不开行之有效的载体。随着党员队伍的年轻化和知识化，党内政治生活手段创新的重要性日益凸显。在常规的强化党章党纪党规的学习之外，还可以结合工作实际开展特色专题活动，运用微博微信等多种现代化社交媒体形式促进党员与党员之间，党员与群众之间的良性互动，进而增强组织生活吸引力，激发基层党员组织生活参与积极性。基层党委还需要引导基层党员正确履行党员的权利和义务，在参与组织生活的过程中用好批评与自我批评的锐利武器，以提高党内政治生活的质量，保证党内政治生活的实效。

(三)全面从严治党要求基层党组织坚定权力的群众立场

党和群众的关系决定着党的前途，维系着党的命运。中国共产党从萌芽到执政，一步步壮大与成长离不开我党在各个历史时期对党群关系的深入思考和正确把握。“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”，中国共产党执政的立场是人民群众的立场，执政的终极目标是人民的幸福，现阶段全面从严治党的最终目的是为了彻底清除党内腐败，同时更是为了使人民群众共享发展的繁荣。权力不论大小，只有规范运行，才能真正服务于百姓。工作在服务群众的第一线，不少基层党组织掌握着一定的权力资源，且与更高级别党组织相较，权力更为集中，自由度也更大。发生在群众身边的权力滥用、权力任性和权力不作为等行为不但损害社会主义建设的成果，也更容易伤害人民群众的感情，激起他们的反感甚至痛恨。因此，基层党组织党员干部要树立正确的权力观，以高度的政治自觉和道德自律为人民掌好权、用好权。增进基层党员干部自觉、自律意识的同时，要建立健全对处于重点领域和关键岗位的基层党员干部的制度约束，避免关键权力过于集中，权力使用过于随便。除此之外，还要注重惩处基层党组织和基层党员的权力越界行为，严肃查办那些贪污受贿、以权谋私、侵吞公款公物、侵犯群众利益、涉黑涉恶等群众反映强烈的人与事，以期取信群众，警示后来。

(四)全面从严治党要求构建基层党组织党建责任评价体系

《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》强调“各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任，严格按照《准则》和《条例》办事”，依照上述规定，全面从严治党向基层延伸过程中，基层党委肩负主体责任，既是中央的明确要求，也是正式写入党内法规的刚性原则。《中国共产党党内监督条例》则规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，因此，基层纪委、监察室负有对基层党组织和基层政府的监察责任。二者所负责任，既不容放弃，也不容转嫁。基层党委要切实负起党建主体责任，在选人用人上严格把关，强化对权力运行的制约和监督，坚决纠正损害群众利益的行为，同时注重班子自身作风建设，当好廉政建设的表率。基层纪委要切实负起监督责任，将本部门实际工作情况与中央精神相结合，形成一套切实可行的责任追究制度，坚持把纪律挺在前面，用纪律约束住大多数。同时对苗头性、倾向性问题要做到即发现即纠正，力求将腐败扼杀在萌芽中。在腐败案件查办中，基层纪委要本着对党负责、对人民负责的精神，做到有案必查，有腐必惩。主体责任和监督责任相辅相成，共同组成基层党建责任体系。这一体系的有效运作需要上级党组织在深入调研的基础上督促、协助基层党组织开列党建清单，并在此基础上建立一个行之有效的评价标准。

[1]郑琦.强化基层党组织的服务功能[N].学习时报,2015-7-16(3).

[2]邓小平文选(第1卷) [M].北京:人民出版社,1994.

[3]李鉴修.严格党内政治生活重在坚持、加强和创新 [N] .河北日报,2014-5-3(3).

[4]李文.对党绝对忠诚是根本政治要求 [N] .人民日报,2016-2-15(7).

(责任编辑：杜洪梅)

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1243(2017)03-0031-005

作者：孟婷，中共徐州市委党校讲师，主要研究方向：基层党建。邮编：320300