习近平基层党建思想六论<br/>——以习近平担任浙江省委书记期间为重点

习近平基层党建思想六论
——以习近平担任浙江省委书记期间为重点

2017-01-24肖剑忠

中共杭州市委党校学报 2017年3期

□ 肖剑忠

习近平基层党建思想六论
——以习近平担任浙江省委书记期间为重点

□ 肖剑忠

习近平在担任浙江省委书记期间，始终从战略高度重视和谋划推进党的基层组织建设工作，始终强调“执政重在基层”。他就基层党建的战略意义、扩大党的工作的覆盖、基层党员干部队伍建设、关爱基层干部等方面发表的系列观点，对推进新时期的基层党建工作具有重要指导意义。

习近平基层党建基层干部群众工作

习近平在担任浙江省委书记期间，始终从战略高度重视和谋划推进党的基层组织建设工作。他不仅多次就基层党建工作到农村、城市社区和企业调研，与基层党员干部座谈，而且将淳安县枫树岭镇下姜村和杭州市西湖区翠苑街道翠苑一区作为自己的联系点，深入解剖麻雀，近距离地指导基层镇村和社区推进党建工作。他在这段时期就基层党建发表的言论和制定的决策，一言以表述之，就是“执政重在基层”。[1](P433)具体地说，则突出地表现在以下六个方面。

一、基础不牢，地动山摇

习近平熟知党的历史，透过毛泽东同志三湾改编等一系列党的发展历程中的重大事件，他深刻地总结道：“我们共产党可以说是全世界最重视基层的党。”[1](P433)“我们党90年来事业发展的经验、世界社会主义的经验教训都证明了抓基层、打基础的极端重要性。”[2]特别是他先后担任过大队书记、县委副书记、县委书记、地委书记的重要经历，更使得他深知基层党建的重要战略意义。他在任浙江省委书记期间，多次强调“基础不牢，地动山摇。”

在中国，中国共产党是唯一的执政党，是社会主义事业的领导核心。从党实现领导和执政的角度来说，基层是党执政的基础，基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。习近平就此论述指出：“党正是依靠广泛的基层组织，使党有了坚实的工作基础，形成一个团结统一的整体；也正是依靠这些基层组织，使党能够深深地扎根于人民群众之中，顺利地实现党的领导。党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是包括村委会在内的各类社会基层组织的政治核心。”“党和国家的各项方针政策和工作部署，省委提出的‘八八战略’和‘平安浙江’，最终要靠广大基层党员干部带领群众去贯彻和实施，人民群众的经济、政治、文化利益，也要靠广大基层干部组织引导群众去实现。”[1](P433)

党的十六届六中全会通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会作出了重大决策和总体部署。联系到浙江省的实际，时任省委书记习近平强调 “加强基层基础工作，是构建社会主义和谐社会之基”，“只有切实加强基层组织建设，既抓农村、抓社区，又抓企业、抓新经济组织和新社会组织，突出抓好以党组织为核心的基层组织建设，形成全方位覆盖基层的工作网络，才能切实把不稳定因素化解在基层”。[3]从多年的实践来看，基层党组织在维护社会稳定、建设和谐社区、和谐农村方面的确发挥了兜底和不可替代的作用。

中国共产党的长期执政离不开一大批包括各级党政领导干部在内的执政骨干,而培养领导干部和执政骨干同样离不开基层。用习近平的话说就是“我们党的大量干部就是由基层培养出来的、从基层工作成长起来的。”[1](P433)

总之，党的建设历史、党的执政地位的巩固以及浙江的改革和发展实践，都决定了基层党建工作具有极为重要的战略意义，都证明了基础不牢、地动山摇这一根本真理。习近平从战略高度重视基层党建工作的态度是一贯的，他到中央工作后，依然屡屡强调基层党建工作的重要性，一再指出“基础不牢，地动山摇”。例如，2009年4月，习近平在江苏省南京市建邺区兴隆街道月安社区、东海县薛团村等基层单位调研时指出，抓基层、打基础是党的建设的中心所在，也是党建工作的活力所在。[4]在2013年6月28日召开的全国组织工作会议上，习近平强调:“基础不牢，地动山摇。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”[5]

二、扩大党的工作的覆盖面

扩大党的组织覆盖和工作覆盖是基层党建的首要任务。习近平在任浙江省委书记期间，多次强调要扩大党的工作覆盖面，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有正常的组织生活和坚强的战斗力。浙江省民营经济发达，新经济和新社会组织众多，而这些恰是基层党建工作的新领域。同时，由于新经济和新社会组织产权私有等特殊因素，在新经济和新社会组织建立党的基层组织、开展党建工作，其难度比农村和机关事业单位等传统领域要大得多。面对这种情况，习近平一再强调要做好新经济和新社会组织这些新领域的党建工作，并提出了许多可行策略和有效举措。如在2004年6月30日纪念建党83周年暨表彰农村党建“三级联创”先进单位和先进个人电视电话会议上，他指出要“进一步加强非公有制企业、新社团组织、城市社区等新领域党建工作的探索力度，大力推行支部建在楼道中、支部建在项目上、支部建在专业协会上等行之有效的做法，不断拓展党的工作领域，扩大党的覆盖面”。[1](P428)在同年8月23日甬温绍舟台党建工作座谈会上，他又进一步强调指出：“只要是有利于社会主义建设的新领域，都要建立党的组织。不能认为单位小就觉得没有必要，更不能因为目前条件不具备而主动放弃。”“在非公有制企业，要进一步做好在符合条件的企业中建立党组织的工作，重点把那些企业规模较大、影响也较大的非公有制企业的党组织建立起来。”“目前尚不具备建立党组织条件的非公有制企业，要通过在优秀员工中发展党员、加强对业主党员的教育管理、做好工会工作以及向非公有制企业选派党建工作指导员等办法，推动这部分非公有制企业的党建工作。”“在社会和民间组织、流动人口中，要不断总结、推广、创新已有的支部建在楼道上、支部建在项目上、支部建在专业协会等好做法”。[1](P429)习近平重视新经济组织和新社会组织的党建工作，既有巩固党的执政基础又有促进企业更好更快发展的战略考虑。换言之，他还看到了基层党的组织和工作对企业的引领和促进作用，将企业党建视为企业健康发展的内在需求。他曾指出，“在企业面临生产要素制约、市场竞争日趋激烈的大环境，必须进一步强化企业党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，团结带领广大职工树立信心，化压力为动力，变挑战为机遇，依靠科技创新，走新型工业化道路，努力促进企业更快更好地发展。”[6]“新经济组织的党组织是党在这些组织中的战斗堡垒，是团结带领职工群众推进新经济组织健康发展的中坚力量。”[7]由于习近平的高度重视、大力推动和切实指导，浙江省的非公有制企业党建工作取得巨大成绩，到2007年底，全省规模以上非公企业基本上全部建立了党组织。

习近平始终重视扩大党的工作覆盖面，尤其是扩大党在基础比较薄弱的新经济组织和新社会组织的覆盖面，他在上海担任市委书记期间以及到中央工作后都是如此。例如，2007年4月，刚调任上海市委书记没多久的习近平在开展基层党建工作调研中强调，“加强上海基层党的建设工作，要着眼巩固党执政的组织基础，扩大党的工作覆盖面，重点抓好社区、‘两新’组织党的建设，通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域。”[8]在2013年6月28日召开的全国组织工作会议上，习近平更是具体且严肃地指出：“一些非公有制经济组织和社会组织党建工作还比较薄弱，一些地方城乡结合部、流动人口聚集地党的工作还需要加强。俗话说，麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’”。[5]

三、把基层干部队伍建设好

基于对基层党建之于中国共产党执政、基层干部之于执政骨干、基层干部队伍之于基层稳定和发展重要性的深刻认识，习近平对基层干部队伍建设高度重视，指出“我们一定要认识到基层干部和基层工作的极端重要性，采取切实有效的措施，把基层干部队伍建设好、培养好、使用好。”[9]具体来说，这主要涉及三方面的工作：一是选苗的问题；二是育才的问题；三是用人的问题。关于基层干部的选拔，习近平强调要“通过公开选拔、‘两推一选’、‘公推直选’、竞争上岗等办法，切实把那些靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才充实到基层领导岗位，特别是选好配强党组织书记”。[1](P427)浙江早在2006年就开始大规模地招聘大学生村官，同样有着为农村和城市社区基层干部队伍输送新鲜血液、把基层干部苗子选好的战略考虑。这正如习近平所指出的，“选聘高校毕业生到村任职是加强农村基层干部队伍建设的重要措施，要通过有效管理和服务使大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。”[4]关于基层干部的培养和锻炼，习近平强调要通过理论培训、岗位轮训、学历教育、技能培训、压岗锻炼等多种有效途径，不断提高他们的领导能力和工作水平。比较而言，村级干部队伍的文化理论水平整体较低，培训机会比较缺乏，加大对这支基层干部队伍的培养和锻炼显得尤为迫切。在这种情况下，浙江省从2005年开始启动大规模的农村党员干部现代远程教育工作，建立了覆盖全省各地农村的远程教育网络，为广大基层干部提供了良好的培训环境、丰富的教学资源和便捷的培训服务，农村远程教育网络也因此被农村干部和群众誉为“办到村里的党校，没有围墙的技校，发家致富的桥梁，提高素质的平台”。关于对基层干部的提拔和使用，习近平历来主张加大力度，强调树立基层导向。他在担任浙江省委书记期间就提出，“要在基层干部的培训、培养上加大力度，各级干部的培训、培养要向基层倾斜，在提拔干部时要重视干部的基层经历和经验。”这与其到中央任职后强调“要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部”[10]的思想是始终一致的。

四、关爱基层干部

基层干部奋斗在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，兼之，在过去一段时期内，面临着权责不一、压力较大和条件艰苦的矛盾和困难，[1](P435)基层干部的工作很不容易。习近平说：“我也是个老基层，当过村党支部书记、县委书记，一直同基层干部打交道。我对基层工作非常牵挂，对基层干部充满感情。”[9]习近平一方面为广大基层干部打气，要求基层干部承受得住压力，不能“骄娇”二气；另一方面又强调要真正关心重视、真正帮助支持基层干部，对基层干部工作中、生活上出现的困难，要设身处地地加以理解，满腔热情地给予支持，扎实有效地进行帮助。[1](P435)在他的重视和推动下，全省广泛开展了“落实‘三真’、关爱基层”活动。其中包括改善基层组织办公条件、提高基层干部报酬等许多实实在在的举措。以改善基层组织办公条件为例，从2005年到2006年，浙江省通过以财政安排为重点，采取省里补一点、市里拿一点、县里出一点、结对部门帮一点、乡里筹一点等“五个一点”的筹资办法，解决了全省3599个村的村级组织活动场所建设问题。习近平更为重视分担责任和帮助解难式而非给钱给人式的关爱。他说：“关心基层干部，最关键的可能不是给基层多少钱、多少人，最关键的是支持基层干部化解矛盾、解决问题，帮助基层干部分担责任、共度难关。我们要明确，对基层工作中出现的困难，凡是基层能够解决的，基层要尽心尽力地解决，基层解决不了，上级要责无旁贷地帮助解决。”[1](P435)应该说，这是一种更有利于基层干部成长、更让基层干部感到欣慰的关爱，因而也是一种更有效的关爱。习近平无论在什么工作岗位上，他对基层干部的关爱是一贯的。2013年6月28日，习近平在全国组织工作会议上发表重要讲话，强调指出，“广大基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，要把热情关心和严格要求结合起来，对广大基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。”[5]难能可贵的是，习近平注意到近年来出现的利用一些基层干部违纪违法问题而以偏概全地对基层干部进行“污名化”的现象，强调“不能因为出了一些事就把基层干部整体‘污名化’了。有些人这样做是别有用心的，要提高政治警惕性。”[5]很显然，这种既细到深处又有政治高度的关爱，也正是广大基层干部特别渴望的。在他的这种警惕“污名化”的关爱思想的指导下，各级主流媒体深入开展了聚焦最美基层干部、展示基层干部良好形象的报道。习近平还经常通过走访慰问看望基层干部等方式表达他对基层干部的关爱之心。在浙江任职期间，他曾特地在元旦期间给基层干部拜年，亲自上门看望一心为民的永嘉县优秀村支书郑九万。至于与基层干部座谈更是常见之事，是其基层调研的必经程序。到中央工作后，他依旧保持这一作风，或给大学生村官回信，或慰问优秀基层干部及其家属，或邀请基层干部参加调研座谈，等等，真真切切地成为广大基层干部的贴心人。

五、基层干部要树立良好作风形象

习近平历来重视党的作风建设，重视官德建设，对基层干部哪怕是不脱产的基层干部也不例外。他深知基层干部作风关系到党和政府形象，强调指出：“作风就是形象，基层干部的形象是我们党的形象的一个窗口。”[1](P436)“一名党员就是一面镜子、一面旗帜，党员始终保持先进性，群众愿意向党员看齐，就会成为社会和谐的一个重要保证。”[1](P439)怎么让基层干部保持良好作风形象？习近平一方面强调“广大基层干部一定要严格要求自己，加强学习，增强本领，好自为之、自珍自重”[1](P436)“党员和干部要加强自身修养，把自觉遵守国家法律和党纪党规作为最起码的要求，做到违法的事不干、违纪的事不做、有损党员形象的话不说，带头执行村规民约，切实为群众树立榜样”。[1](P439)另一方面，他重视发挥优秀干部基层干部的榜样示范作用，号召广大基层干部见贤思齐。在浙江工作期间，他特别强调要向永嘉县村支书郑九万学习，并就此作了重要批示，指出“郑九万同志十几年如一日，在平凡中体现对党的赤胆忠心，在平凡中体现对群众的一片真情，在平凡中体现共产党人的崇高境界，在平凡的行为中创造了不平凡的业绩。”[1](P440)到中央工作后，又先后对沈浩、文建明等优秀基层干部的先进事迹作出重要批示，号召全党同志向这些优秀基层干部学习。同时，习近平基于对作风建设规律的认识，提出“作风问题很重要的一条就是上级要给基层作榜样。一级带着一级干，一级做给一级看。”[1](P436)他在浙江担任省委书记期间，连续开展不同主题的“作风建设年”活动，大张旗鼓地抓机关效能建设。他担任中共中央总书记后，狠抓党风廉政建设并在全党开展群众路线教育实践活动，对基层干部保持良好作风有着深刻的影响和巨大的作用。

六、基层干部要学会做群众工作

基层干部直接面对群众，能不能、会不会做群众工作，直接决定着其工作成效和党的各项方针、政策在基层的贯彻和落实，关系到城乡基层的发展和稳定。习近平在任浙江省委书记期间，反复强调基层干部要学会做群众工作。在他看来，做好群众工作是基层党员干部的一项基本功，是一门很深的学问；基层出现的问题，很多是因为没有重视群众工作，没有做好群众工作，不会做群众工作，甚至不去做群众工作。[11](P146)关于如何做好群众工作，习近平首先强调在态度和感情方面要将心比心，换取真心。[11](P146)此外，他提醒做群众工作要注意两大社会背景，“一个是党的执政方略是依法治国。过去，有些基层干部按经验办事办惯了，今后要注意增强法治观念，懂法守法，善于在法治轨道上解决各种矛盾和问题，不授人以柄。另一个是现在群众的民主意识、自我维权意识增强了。”[1](P436)用今天的话概括，就是说基层干部做群众工作要善用法治思维和协商民主的手段，为基层干部学会做群众工作提供了很好的方法论指导。习近平此类授人以渔、与基层干部分享群众工作的经验和方法还有不少，比如，他说：“处理群众与群众之间的矛盾比较好办，你有一个公道的心，去热心、耐心地化解，总是可以解决的；但有时候，干部与群众之间也会产生一些矛盾，这时候大家头脑要清醒，要看到有可能干部是错的，群众是对的，这时干部要主动地改正，求得群众的谅解；还有可能干部是对的，群众是错的，这时干部也要主动，千万不能站到群众的对立面，要采取适当的方式方法，做好说服教育工作。”[1](P438)到中央工作后，习近平更是利用中央党校开学、中央党校学员座谈、省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班、基层调研等各种场合，谆谆教导各级领导干部要做好群众工作。有论者将习近平到中央任职后发表的有关群众工作的言论概括为“群众观”之“十一论”，其中有“标准”论，即是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准；有“服务论”，即做好群众工作必须贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。时时处处、切切实实关心群众生活，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作；有“基层论”，即各级党委要切实加强基层组织建设，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作；等等。[12]所有这些都表明了习近平的群众工作思想是一贯的，并贯穿于其各个工作岗位。至于从2013年下半年开始至今的党的群众路线教育实践活动，更是全党干部增强群众观点、学会做群众工作的一次大学习、大实践。

[1]习近平.干在实处走在前列[M].北京：中共中央党校出版社，2006.

[2]习近平在会见中直机关先进基层党组织代表和优秀共产党员、党务工作者时的讲话[J].中直党建,2011(8).

[3]习近平.加强基层基础工作夯实社会和谐之基[J].求是,2006(21).

[4]徐京跃、王骏勇.习近平在江苏调研时强调扎实抓党建，全力促“三保”[N].人民日报,2009-4-25.

[5]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[J].党建研究,2013(8).

[6]周咏南.以执政能力建设为重点全面推进党的建设[N].浙江日报,2004-6-10.

[7]周咏南.习近平调研第二批保持共产党员先进性教育活动[N].浙江日报,2005-9-7.

[8]习近平调研基层党建工作[EB/OL].东方网,2007-4-17,http://www.eastday.com/.

[9]周咏南.省委书记习近平给基层干部拜年[N].浙江日报,2004-12-28.

[10]习近平出席全国组织工作会议并作重要讲话[EB/OL].新华网,2008-2-19，http://news.xinhuanet.com/。

[11]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[12] 王廷连.习近平的“群众观”之“十一论”[EB/OL].四川在线,2011-2-24，http://www.scol.com.cn.