构建防止“四风”问题复发和反弹的长效机制研究

于洋

（中共大连市委党校，辽宁 大连 116013）

构建防止“四风”问题复发和反弹的长效机制研究

于洋

（中共大连市委党校，辽宁 大连 116013）

“四风”问题由来已久，严重背离党的宗旨，既是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题具有传染性、顽固性和反复性等特点，要想从根本上彻底解决，必须着力构建防止“四风”问题复发和反弹的长效机制，把其当作一项长期的系统性工程经常抓、反复抓。

“四风”问题；复发；反弹；长效机制

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调：“保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓。我们既要立足当前、切实解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远、建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。”也就是说，“四风”问题具有传染性、顽固性、复发性等特点，要想从根本上解决这一问题，必须着眼长远，建立健全反“四风”长效机制，坚决防止“四风”问题的复发和反弹。

一、“四风”问题的主要表现及危害

作风问题是关系党生死存亡的大问题，虽然在不同的历史时期其表现形式存在着差异，但无论以何种形式表现，最终都会对党和人民群众的利益造成危害。当前，“四风”问题的存在严重危害了党和人民群众的利益，因此，我们必须深刻认识其表现形式和严重危害，从根本上防止“四风”问题的产生。

（一）形式主义的表现及危害

形式主义，是指片面强调形式而忽略实际的工作作风，或者是指只注重事物的现象而轻视其本质的思想方法。形式主义主要表现为学风不正、知行不一；文来文往、文山会海；花拳绣腿、不求实效；隔靴搔痒、走马观花；贪图虚名、华而不实。形式主义这种只注重表面工作而不深入研究实际的工作作风，不仅伤害了人民群众的感情，而且也对党的事业造成了危害。形式主义只讲形式，不干实事，妨碍了党的方针政策的贯彻落实，影响到党和国家的政令畅通；形式主义蔓延，导致务虚不务实的歪风盛涨，不仅败坏了党风政风，而且也带坏了社风民风；形式主义不深入基层，不注重调查研究，往往导致信息失灵、决策失误，给党的事业带来重大损失。

（二）官僚主义的表现及危害

官僚主义是指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。官僚主义主要表现为高高在上、脱离群众；急功近利、好大喜功；不负责任、不敢担当；跑官要官、任人唯亲；吃拿卡要、与民争利。官僚主义脱离实际，脱离群众，是党群干群关系的天敌，严重损害者党群干群关系。官僚主义者不愿意深入群众中，不了解实际情况，不善于在调查研究中发现问题，很难把握解决疑难问题的关键点和突破口；官僚主义者对群众的合理诉求无动于衷，造成了党群干群关系的紧张；官僚主义者作风粗暴，搞“一言堂”，独断专行，造成了党员干部之间关系的紧张，影响了政府工作效率。

（三）享乐主义的表现及危害

享乐主义是指过分追求和满足个人的生活享受，而忽视人民群众根本利益的工作作风。享乐主义主要表现为思想空虚、精神懈怠；庸懒松散、不思进取；玩物丧志、生活腐化；追名逐利、贪图享受。享乐主义是艰苦奋斗的天敌，“片面追求人的自然属性的无限满足，而泯灭人的社会性和精神性”，对社会文明进步造成了危害的严重；享乐主义者精神懈怠，不思进取，贪图享乐，严重损害党的先进性和纯洁性。

（四）奢靡之风的表现及危害

奢靡之风是指花费大量的钱财和社会财富去追求过度享受的风气。奢靡之风主要表现为铺张浪费、挥霍无度；以权谋私、腐化堕落；超标配车、违规建设。奢靡之风不仅污染了社会风气、腐蚀了人们的心灵，而且造成了物质财富巨大浪费，更为重要的是，它损害党群干群关系，使政府的公信力大幅降低。奢靡之风是滋生腐败的温床，严重侵害了党的肌体，损害了党同人民群众的血肉联系；奢靡之风是过度的物质消耗为代价的，加剧人与自然的不和谐，导致了国家发展危机。

二、“四风”问题产生的根源

（一）思想观念存在问题

思想观念出了问题，各种各样不符合党的性质和宗旨的行为就会显现出来。当前，由于少数党员干部的宗旨意识淡薄，没有树立正确的世界观、人生观、价值观，行为背离了党的群众路线，把人民群众的利益抛到了九霄云外，而导致“四风”问题的产生。

（二）政绩评价不科学

科学的政绩评价体系将能促使党员干部正确履行职责、行使权力，更好地做到为人民服务。但是，当前的干部考核体系仍存在唯GDP论英雄的尴尬，形象工程、政绩工程依然存在，这些就给“四风”问题的屡禁不止提供了土壤。

（三）制度设计存在问题

“制度是作风建设成败与否的决定性因素”。健全的制度，可以阻止问题的出现；不健全的制度，可能导致很多工作执行不到位。当前，“四风”问题之所以屡禁不止，固然有学习教育不到位方面的原因，但更为关键的还是制度设计存在问题。

（四）监督机制不健全

监督机制不健全是党员干部作风问题泛滥的重要原因。当前，我国还没有建立起有效的权力监督和制约机制，决策上还存在程序上合法，实际由一把手或少数人说了算的现象；而且，虽然监督方式较多，但仍监督乏力现象依然存在。

三、构建防止“四风”问题复发和反弹的长效机制

（一）完善学习教育机制，提升党员干部的思想认识

思想是行动的先导，有什么样的思想观念，就有什么样的工作作风。要想从根本上彻底解决“四风”问题，必须从思想根源抓起，牢固树立马克思主义的群众观、政绩观、权力观，真正做到为民务实清廉，形成抵御“四风”的思想防线。第一，加强理想信念教育。坚定的理想信念是共产党人的精神追求，是共产党人战胜困难的精神支柱。因此，一要抓好思想理论建设；二要抓好党性教育；三要抓好道德建设。

第二，严格落实党内生活制度。为适应当前形势的发展变化，满足党员的思想实际和现实需求，要不断拓展党内生活的形式和内涵，不断增强党内生活的吸引力。严格落实党内生活制度，一要定期召开党员民主生活会、组织生活会、党性分析会议，不定期地组织开展民主评议党员、党员风采展示和先进事迹宣讲、党组织书记述党建等活动，进一步强化党员的身份和先进性意识；二要注重党内生活制度执行的持续性，使党员在严格的党内生活中加强党性修养，树立正确的世界观、人生观和价值观，从源头上构筑反“四风”的思想防线。

第三，创新教育方式。一要打破原有的封闭式教育模式，充分利用红色革命根据地资源，建立开放式的作风教育培训基地，不断锤炼党员干部的党性；二要加强党员干部到基层挂职职锻炼的力度，实现党员干部与基层群众同吃同住，全面了解基层群众之需；三要加强警示活动教育，让党员干部观看违法违纪党员的审讯视频、忏悔录像，真正达到以此为鉴、警钟长鸣的效果。

（二）完善治庸治懒治散机制，切实转变党员干部的工作作风

完善治庸治懒治散机制，铲除滋生庸懒散的土壤，从而充分调动广大党员干部爱岗敬业、干事创业的积极性、主动性和创造性，切实解决党员干部中存在的责任心不强、服务意识不强等问题，不断转变工作作风。第一，继续实行党员干部公开承诺制度。积极构建“承诺践诺评诺再承诺”的长效机制，实行党员干部公开承诺制度，使公开承诺践诺成为党员干部的自觉行动。

第二，搭建干群直接交流的良好平台。通过开通“行风热线”“民情直通车”“读者热线”“网上微博”等方式，搭建干群直接交流平台，让党员干部有效掌握基层群众的实际诉求，做到民有所呼，我有所应。

第三，建立健全党员干部联系群众的沟通机制。积极开展党员干部定期走访、下基层蹲点、接待群众等活动，让党员干部走到群众中来，了解群众疾苦，倾听群众呼声，从而为群众解决生产生活中的实际问题。

（三）完善制度设计运行机制，保障权力有效运行

“只有建立结构合理、程序严密、制约有效的制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的体制机制，推动制度建设由浅层次向深层次转变、由单项工作向综合治理转变、由应急抓向经常抓转变，才能促进行政权力的公开、公正、透明运行，从根本上遏制‘四风’问题的发生。”第一，制度设计要科学。制度设计只有科学合理，才能等到很好的贯彻执行。所谓科学合理，就是指制度要具备体系性、可操作性和指向性。只有具备这“三性”，制度规定的内容才能得到贯彻执行。

第二，领导干部要带头执行。一个制度要获得有效的执行，首要的是领导要带头执行。领导应成为制度的首要维护者和忠实的执行者，决不能走在制度规定的内容之外，否则制度在落实中就会大打折扣，执行不下去。

第三，惩戒要落实。制度要有权威性和威慑力，必须有明确的惩戒措施予以配套。只有这样，制度才能对党员干部的行为产生影响，才能起到规范党员干部的作用，从而保障权力的有效运行。

（四）完善监督制约机制，筑牢党员干部的监督防线

只有监督制约机制的有效运行，制度才能得到长久的执行，遏制“四风”才能成为现实。第一，打造立体式监督网络体系。建立有效的监督制约机制，要把党内监督与法律监督、行政监督以及群众监督、舆论监督、媒体监督等形式结合起来，打造结构合理、功能互补、体系完备、制约有效的立体式监督网络体系，切实做到领导干部权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，形成全方位的监督检查合力。

第二，加强对领导干部特别是主要领导干部权力行使的制约和监督。只有加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督，才能保证一把手位高不擅权、权重不谋私，从而切实做到为民务实清廉。加强对权力集中部门和资金密集领域的监督。加强对权力集中部门和资金密集领域的监督，可以有效地防止权力的滥用，促使国家资源的合理利用和分配，坚决纠正“四风”，遏制腐败势头的蔓延。

（五）完善政绩评价机制，提高党员干部的工作效能

建立科学的政绩评价机制，既要兼顾业绩，又要兼顾作风；既要兼顾效率，又要兼顾群众的反映。只有这样，才能有效地激发党员干部干事创业的热情，不断提高党员干部的工作效能。第一，建立科学的绩效评价体系。坚持以“德”为前提，以服务对象和社会公众满意为导向，注重过程监控和终级管理相结合。综合运用上级部门评价、单位内部评价、服务对象评价、社会公众评价等，全面客观地评价每个党员的工作绩效，促使党员干部正确履行职责、行使权力，更好地联系群众、服务群众。

第二，建立岗位工作责任制。按照“三定”方案，结合现有的岗位实际，科学设置岗位，明晰岗位职责，规范岗位运行，遵循“因事设岗、人岗相适、责权统一”的原则，建立“履职、定责、考责”的岗位工作责任体系。要明确岗位工作职责，细化工作内容，制定工作程序标准和时限要求，做到每个岗位、每个党员、每项工作任务的标准化、具体化，在单位系统内部进行全面公开公示，并面向服务对象、监督对象和社会公众公开，接受监督。

第三，完善内部绩效管理。在设置考核指标时，除每个党员干部应完成的重点工作、常规工作等职能工作目标外，还要考核依法履职、高效履职、廉洁履职等管理工作目标，创新创优目标、社会满意度目标，以及道德品质、党性原则、团结协作等多方面的表现。通过对每个党员干部全方位、多层面的考核评议，促使党员干部进一步提高思想认识，有效防止“四风”问题的复发和反弹。

［1］刘云山.努力营造良好政治生态［J］.党建，2015（6）.

［2］王岐山.全面从严治党，严明党的纪律，把握运用监督执纪“四种形态”［N］.中国纪检监察报，2016-9-26.

［3］刘武俊.解决“四风”问题要靠制度建设［N］.吉林日报，2013-06-25（08）.

［4］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09（02）.

（责编：张清雅）

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1008-8431（2017）02-0018-03

2016-12-28

2015年大连市纪检监察系统重点调研课题项目“构建防止‘四风’问题复发和反弹的长效机制研究”的阶段性成果。

于洋（1976-），男，中共大连市委党校校刊编辑部副教授。