关于推进新疆巴州棉花供给侧结构性改革的实践与思考

张玉美 邹蓉

（中共巴音郭楞蒙古自治州委员会党校 新疆 库尔勒 841000）

关于推进新疆巴州棉花供给侧结构性改革的实践与思考

张玉美 邹蓉

（中共巴音郭楞蒙古自治州委员会党校 新疆 库尔勒 841000）

伴随经济发展进入新常态，巴州为了应对棉花价格下跌、产量下降、质量下滑、库存增多、成本上涨、产需错配等一系列结构性矛盾，进行了棉花供给侧结构性改革。一年的创新实践取得了一定成效，但是还未能从根本上解决棉花供给侧方面的突出问题。为了进一步推进棉花供给侧改革，本文在总结2016年改革试点的基础上，从提升棉花品质、促进生产方式转型、增加农民收入的角度，提出了巴州棉花供给侧结构性改革的思考。

巴州 棉花 供给侧结构性改革

2015年，为了应对、适应、引领经济发展新常态，习近平总书记从供给侧的角度提出了进行结构性改革的五大任务，并从理念到行动做出了全面而系统的阐述和部署，改革领域也从工业扩大到全业态。其中，从2015年12月召开的中央农村工作会议到2016年和2017年中央“一号文件”都明确规定，农业供给侧结构性改革是“十三五”时期我国农业农村工作的一项重要任务。2016年，巴州棉花产业进行了供给侧结构性改革，其中尉犁县是全疆7个试点县市之一。经过一年的探索，巴州开拓创新积累了一些经验，为2017年继续深入做好棉花供给侧结构性改革大文章打下了良好的基础。今年继续深入开展供给侧结构性改革的共识已经凝聚，改革合力已经形成，新疆维吾尔自治区棉花供给侧结构性改革试点工作现场会更释放出加大改革试点的信号，并强调将从各方面给予重点扶持，巴州新一轮棉花供给侧结构性改革正当其时，必将在原有基础上取得更大进展。

一、巴州棉花供给侧结构性改革的重要性和紧迫性

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，棉花是巴州国民经济的基础产业，是巴州农民增收的主要渠道，所以，棉花产业的供给侧结构性改革对于服务当前社会稳定和经济发展大局不仅重要而且紧迫。

“中国是世界上最大的棉花消费国、进口国和生产国”①。新疆是中国最大的产棉基地，“2016年疆棉产量为359万吨，占全国产量的67.3%，有专家结合疆棉公检和其他机构预测认为疆棉产量占全国比重已达八成”②。巴州作为新疆重要的产棉基地，在2016年全国实施棉花供给侧结构性改革以来，长江流域和黄河流域的棉花种植面积、产量缩减，棉花产业向新疆迁移的趋势格局已经显现的情况下，巴州棉花产业科学发展、可持续发展的重大意义不仅对全疆甚至对全国棉花产业发展来说都变得更加凸显。

对巴州而言，棉花是主要的经济作物和重要的支柱产业，是农民收入的主要来源。面临经济发展新常态，巴州棉花产业也出现了产不对需、成本上涨、利润降低、生产和消费方式转型等一系列结构性矛盾，迫切需要以市场需求为导向，以五大发展理念为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，在适度扩大棉花总需求的同时调整棉花种植结构、品种结构、产业结构，提升品质、统一标准、打造品牌，实现巴州棉花供给由低水平供需向中高水平供需平衡的跃升，切实实现巴州棉花生产稳定、农民增收稳定和农村社会稳定。

二、巴州棉花供给侧结构性改革的实践

2016年，巴州积极响应国家农业供给侧结构性改革号召，按照棉花生产“优化布局、提高品质、降低成本、增加效益”的要求，从优良品种选育选用、棉花优质高产栽培管理、棉花机械采收推广等方面加大工作力度，开展棉花供给侧结构性改革。

（一）优化布局调结构

为了提高土地产出率、自然资源利用率和全要素生产率，彻底解决部分县市零星种植棉花产出不高、效益不明显、机械化生产难以开展的问题，2016年，巴州积极调整棉花种植区域布局，将次宜棉区、风险棉区、低产棉区的棉花种植全部退出，集中向库尔勒、尉犁、轮台优势产区集中。根据巴州统计局数据显示：2016年，全州棉花种植面积为324.07万亩（不含兵团），其中库尔勒市109.7万亩，尉犁县112.69万亩，轮台县76.44万亩，且末县17.11万亩，和硕县4.13万亩，若羌县2.16万亩，博湖县1.71万亩，焉耆0.12万亩，和静县仅为46亩，部门县市逐步退出的格局已经基本形成。

（二）化解产能减面积

2015年底，全国棉花库存量近1000万吨，储备棉去库存成为下一年棉花供给侧结构性改革的一项重要任务。其主要内容为以退为进缩减棉花种植面积，以达到化解产能、提高棉价、保证农民收益的目的。2016年，新疆维吾尔自治区下发了关于调减巴州棉花种植面积20万亩的要求，其中库尔勒市调减8万亩，尉犁县调减6万亩，轮台县调减2万亩，和硕县调减4万亩。根据巴州统计局数据显示，2016年，库尔勒市实际种植面积比2015年减少12.57万亩，尉犁县实际减少4.26万亩，轮台县实际减少23.52万亩，且末县实际减少1.92万亩，和硕县实际减少9.11万亩，若羌县实际减少0.64万亩，博湖县实际减少2.25万亩，焉耆县实际减少1.17万亩，和静县实际减少0.14万亩，全州共计减少棉花种植面积55.58万亩，超额完成减额任务。

（三）提高品质减品种

巴州普遍存在多品种混合种植的现象，导致同一块地棉花纤维品质差别很大，但在籽棉收购时却只粗略地以长度、色泽等外在质量为标准分等级，忽略了强度、马克隆值、断裂比强度等内在品质，使得棉花品质一致性很差。2015年，按标准绒长28mm计算，达到29mm长度，每吨皮棉价差150元，达到30mm长度，每吨皮棉价差200元，而低一个长度27mm，负价差300元/吨，跌幅较大，各个指标都有增减价位，优质优价。根据棉纺企业和棉花收购加工企业对棉花质量、品质的要求，巴州在优势棉区优化品种结构，在主棉区推荐优质棉花品种7个，选育棉花新品种5个，严格控制区域棉花种植品种数不得超过2个，克服了种植品种多、乱、杂等问题，切实保证了巴州棉花产量稳定，品质优良。

（四）确保增收搞改革

2011年，我国每亩棉花净利润为202.49元，2012年骤降为25.26元，③张瑞梅,段丽娜.棉花目标价格改革对新疆棉花产业的影响研究[J].新疆农垦经济,2017-1：16极大地挫伤了棉农生产积极性。根据对尉犁县、库尔勒市、轮台县等地的植棉成本调查，按照巴州棉花种植成本为2100 元/亩，租地成本为400元/亩-600元/亩，采摘成本为2.30元/公斤计算，种植一亩棉花的基本成本至少为2600元，折合籽棉成本为6.57-6.86元/公斤，而2016年棉花收购价格根据质量7-8元/公斤不等，加之年初天气影响造成的产量受损等现实情况，扣除成本，基本都是亏损，而且种的越多，亏的越多。自2014年我国实施棉花目标价格改革以来，新疆深入研究制定了既保护棉花产业健康发展又保障棉农增收的《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》和《新疆棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理暂行办法》，目前，巴州已经开始按照自治区确定的补贴预拨资金兑付0.5 元/公斤标准发放相关补贴，切实保护农民的权益。

（五）提高效率转方式

棉花供给侧结构性改革的目的之一就是提高生产效率，推进棉花生产的规模化和机械化，从源头上解决我国棉花价格、质量等竞争力问题。为此，2016年，巴州在尉犁县推广机采棉种植模式20万亩，实现机采10万亩。目前已建机采棉收购企业3家，有采棉机20余台。虽然机采棉种植面积不大，相关企业和设备也不多，但在提高生产效率、压缩生产成本、转变发展方式、促进棉农增收方面实现了质的飞越。

（六）产需对接下订单

“2015年呼声最高的是‘产不对需’——棉花企业的棉花“卖不出去”，而纺织企业却‘无米下锅’”④吉言.2016年棉花供给侧结构性改革正当时[J].中华合作时报,2016-1-22(第A08版)。改善供需矛盾成为供给侧结构性改革的着力点。2016年，巴州探索发展订单棉花，积极推进棉花收购加工企业与种业公司、农民合作社、种植大户等合作，积极推广库尉轮棉花主产区的种业公司+农户(专业合作社)+棉花收购企业(轧花企业)+科技服务模式。通过调研，自治区在尉犁县众望棉花种植专业合作社、轮台县远江农工贸有限责任公司开展棉花供给侧改革试点。全州以此模式为样板，推进以提高品质为核心的订单棉花，实现棉花订单面积达150万亩，约占棉花种植面积的50%左右。发展订单棉花，不仅提高了棉花品质的竞争力，而且实现了棉农与棉企利益的双赢。

三、巴州棉花供给侧结构性改革的思考

巴州棉花供给侧结构性改革应坚持“优化布局、提升单产、改善品质、节本增效、增强市场竞争力”的方针，努力实现棉花布局优化、生产现代化、质量标准化、经营产业化，推进棉花产业由数量增长向质量效益的转变，切实实现农民稳定增收和社会稳定发展的最终目标。

（一）在提升棉花品质方面

巴州在优质棉基地建设中实施优质良种工程，重点要抓好优化品种布局和技术扶持工作。

1.继续坚持“调棉”、“减棉”政策

按照2017年中央一号文件关于“进一步优化农业区域布局，积极发展适度规模经营，建设现代农业产业园”的要求，巴州应继续坚持棉花种植区域结构调整，坚决向优势区域集中，形成棉花产业的聚集区和保护区，为棉花产业的现代化生产方式转型打下基础。同时，按照“以水定地、以销定产”原则继续减少棉花种植面积，力争到2020年，将棉花面积控制在290万亩左右，亩产皮棉突破150公斤，总产保持在45万吨左右⑤巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室.新疆巴音郭楞蒙古自治州农业现代化发展“十三五”规划[R].2016-10-18：15。

2.严格棉花选育种植

坚持创新引领，通过完善技术，开展棉种适纺性研究，加快形成从棉花育种、繁殖、推广的一体化产业体系，从根本上提升棉花品质。根据巴州棉花种植基地的自然条件选育适宜中熟陆地棉和早熟长绒棉的栽培种植，以优质为原则确定主要种植品种，坚决杜绝一地多品种混杂栽培现象，确保产品一致性。

3.加强技术服务帮扶

根据棉花种植的各个环节加大服务力度，推进棉花气象信息预警系统建设，建立健全棉花气象网上服务系统，及时发布影响棉花生产的气象信息，积极抵御突发性自然灾害对棉花产业的不良影响。各农技站、农经站相关机构要加大对棉农田间种植技术培训、服务力度，推广科学的田间管理方式，引导棉农实时施肥、定点灌溉，及时化解影响产量下降的不利因素。在人工采摘阶段，加大对采摘人员培训力度，提高籽棉采摘清洁度。

4.建立棉花质量监管机制

棉花质量的全程监管是保障棉花品质、保护棉农和棉企利益的安全屏障。对棉花产业选种、种植、采收、管理等环节制定棉花质量监管标准，对遵循标准进行生产的棉农给予奖励和补贴，提高棉农标准化生产、科学种植的积极性和主动性。经常性开展棉企巡查，扎实开展棉花质量问题的整治整改，坚决杜绝以次充好。加强公检的规范管理，确保抽样客观真实反映棉花质量。参照《新疆监管库棉花公证检验实施办法》采取由专业机构从监管库中直接抽样的办法，解决检验作假问题，并加快棉花监管仓库监管棉花信息平台建设，全面掌握棉花质量。

（二）在转变发展方式方面

1.逐步扩大生产机械化

棉花产业的机械化生产是以种植规模化为前提的，目前巴州已经实现了棉花种植向优势区域的集中整合，并且在尉犁县进行了机械化种植、采摘试点，未来应加快适合高产模式的机采棉技术攻关和推广体系建设，大力推进机采棉应用。同时，在目标价格改革、农机购置补贴等政策上予以适度倾斜。重点应在库尔勒、尉犁、轮台等县市开展机采棉示范，配置棉花机采设备、机采棉清花示范设备，逐步提高棉花生产的机械化和现代化水平。

2.不断促进生产经营产业化

在实现生产结构区域聚集和生产方式现代化的基础上，为了确保棉花质量的标准化，还需要经营主体实现专业化和产业化，降低人为因素对棉花品质的不良影响。要重点扶持棉花生产性和经营性龙头企业和专业合作社的发展，加快培育农村经纪人队伍，形成完整的生产-加工-销售链和“农户+农合组织+龙头企业”的农业产业化体系，提高农业生产经营组织化、产业化程度。

3.积极促进产业融合发展

按照《巴音郭楞蒙古自治州农业现代化发展“十三五”规划》提出的“重点围绕精品棉、优质粮、特色农产品三大方向，打造精品棉纺、粮食、林果、畜产品、红色作物产业、特色经济作物为主的六大农产品加工体系”要求，巴州应依托“库尔勒纺织服装城”建设项目，延长轧花、纺织、成衣、棉短绒、棉浆粕、长短丝制品、棉籽精炼油、饲料蛋白、食用蛋白等系列加工产业链，开发新产品，积极促进一二三产业融合，最大效率实现成果转化和效益转型。

（三）在促进棉农增收方面

1.以需求为导向

棉花供给侧结构性改革的关键是要实现提质增效、增加有效供给，减少资源浪费，最终目的是要实现农民的稳定增收。农民增收的关键取决于棉花收购价格，价格取决于供需矛盾。只有产需对接，生产出满足纺织行业的棉花、生产出满足人们需求的纺织品，农民增收才有期盼。为此，巴州应继续发展订单农业，加强与不同类型企业和组织的利益联结，实现上下游无缝衔接，促进不同收购、加工企业的优势互补，围绕下游精深加工对原料品质的高要求进行靶向生产，实现定量、定质，找到销路、抱团发展。

2.向改革要效益

2014年，国家实施新疆棉花目标价格改革试点取代政策性收储，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用。根据今年中央一号文件要求，综合考虑国家利益、棉企利益和棉农利益，棉价适度上涨成为破解现有矛盾的关键。棉花生产成本是刚性的，棉价是弹性的，所以价格是突破口。从当前棉花价格与价值的落差来看，棉价尚有升值空间。尤其，国家现行的是棉花优质优价政策，这既能激发棉农科学种植积极性，又能切实保障棉花品质进而减轻国家负担。另外，服装行业的刚性需求足以化解适度原料上涨的压力。2016年，新疆确定的棉花目标价格调至18600元/吨，未来根据实际情况可以尝试将棉价上行至20000元/吨，切实加大惠农力度。

[责任编辑：周钰]

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.25

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1674-6287（2017）02-0091-03

2017-03-17

张玉美，女，汉族，中共新疆巴音郭楞蒙古自治州委员会党校讲师，硕士研究生，马克思主义哲学专业，经济哲学方向；邹蓉，国网新疆焉耆县供电公司副经理，中级职称，硕士研究生，控制理论与控制工程专业。