浅谈柯坪县富余劳动力转移就业存在的问题与对策

牛凤莲

（中共阿克苏地委党校 新疆 阿克苏 843001）

浅谈柯坪县富余劳动力转移就业存在的问题与对策

牛凤莲

（中共阿克苏地委党校 新疆 阿克苏 843001）

本文围绕柯坪县富余劳动力转移就业问题对城乡劳动力转移就业进行了专题研讨，通过对转移就业工作中存在的问题进行分析，提出了进一步解决城乡富余劳动力转移就业对策和建议。

柯坪县富余劳动力 转移

就业是民生之本，促进城乡农村富余劳动力向非农产业转移就业，是扩大农民收入的一条重要途径，是工业化和现代化的必然趋势。

一、柯坪县劳动力资源现状及结构

柯坪县是国家级贫困县，近年来，该县在国家政策的支持下虽然有了一定的发展，但是，农民收入增速明显低于城镇居民收入增速，城乡人均收入差距不断加大。一方面，柯坪县农业结构调整成效尚未充分显现，农村劳动力难以充分就业；另一方面，农民就业观念落后、就业技能欠缺，导导致农民收入相对较低，增收速度缓慢。从城乡富余劳动力总量上看，现有城镇富余劳动力256人，农村富余劳动力7212人，占农村劳动力总数的27.7%；长期稳定转移在县外就业的2344人，占农村富余劳动力总数的32.5%；没有稳定转移就业的4868人，占农村富余劳动力的67.5%。从城乡富余劳动力性别比例及年龄结构看：男性富余劳动力4334人，占城乡富余劳动力总数的60.1%；女性富余劳动力2878人，占城乡富余劳动力总数的39.9%。从城乡富余劳动力文化程度来看：初中、小学文化程度6310人，占城乡富余劳动力总数的87.5%，高中、中专以上文化程度598人，占城乡富余劳动力总数的8.3%。文盲半文盲304人，占城乡富余劳动力总数的4.2%；从参加职业培训及取得职业资格证的比重看：参加过职业培训的4695人，占城乡富余劳动力总数的65.1%，取得职业资格证书的3044人，占城乡富余劳动力总数的42.2%；从未参加过职业技能培训的2517人，占城乡富余劳动力总数的34.9%。

二、农村富余劳动力人员就业愿望、技能培训需求

目前柯坪农民已基本解决温饱问题，但要实现小康，就必须增加农民收入。当前柯坪县特色产业总量小，覆盖农户少，农业龙头企业规模小，带动力弱，仅有杏制品厂、驼绒制品厂、恰玛古制品厂、红枣加工厂以及羊肉加工厂等。农业龙头企业与农户之间也没有真正形成利益共享，风险共担的利益机制，只是单纯的买卖关系，大部分农产品基本上是初级产品，高科技含量产品几乎为零。信贷部门资金扶持措施力度不够，多数农民启动资金不足，贷款期限短，技术上无保障，怕承担风险等而难以上马。

主要就业愿望、技能培训需求是：一是参加纺织专业培训，从事各类企业的就业，有意愿输出到疆内一些工资比较高的企业就业；二是参加服务行业培训，从事个体经营及餐饮、娱乐、美容等服务行业就业；三是参加汽车维修及驾驶专业培训，有意愿从事汽车驾驶及维修行业就业；四是参加电工、电焊专业培训，从事电工、电焊就业。柯坪籍劳动力共2.9万余人，要增加农民收入，关键在于提高农民素质，使每户农民熟练掌握1—2门专业技能和市场行情。

三、农村富余劳动力就业存在的主要问题

(一)就业观念落后是影响就业的最大瓶颈。大多数未就业人员不愿到企业工作，导致“很多人没事做，更多的事没人做”现象，部分企业中已就业和创业人员薪酬较高，工作较稳定，但受传统观念影响，认为非政府安置就业不算就业，宁愿辞去现有工作，等待政府安置，致使部分稳定就业人员再次失业。大部分民族女性劳动力自身无特长技能，只能付出劳力从事餐饮及各行业普通岗位工作，其父母认为工作辛苦劳累，收入偏低，名声不好，不支持其外出务工或进厂上班。部分未就业人员纯属懒惰，宁肯吃低保也不愿工作，一些20多岁的青年安置后多次脱岗，不愿接受政府扶持创业，宁愿当啃老族。

（二）汉语基础差是影响就业的一大障碍。绝大部分农村劳动力汉语基础差，沟通难、就业难、学习难，这是制约少数民族劳动力就业的一大障碍。找工作最大障碍是不懂汉语（城镇占75%；农村占85%），加之企业对员工的汉语水平有具体要求，至少能简单的交流，否则业务学习、技能的提高、员工的日常管理都成为企业难以应对的问题。

（三）自我约束力差是不能适应企业管理的关键。大部分不能适应企业管理，总要求工资不能太低，工作不能太累，而且要稳定。部分城乡劳动力对就业和薪酬期望值过高，对自己定位不清，自我约束能力差，不能适应企业的强度和管理，大部分不能接受企业按月计报酬模式，要求按天计工资，再加之企业的食宿、工作岗位、劳动强度等种种原因，不能达到富余劳动力心理预期要求，从而影响就业的稳定率。

（四）缺乏技能不适应企业用工需求是主要因素。大部分富余劳动力不愿参加技能培训，在组织富余劳动力参加技能培训时甚至提出一些过分的要求，由于目前用工企业都是机械化作业，大部分酬劳高的工种对技能上有明显要求，导致部分想到企业就业的劳动力，由于自身技能原因被拒之门外。

(五)自谋职业、自主创业积极性不高。近年来国家采取引导大中专毕业生、城镇失业人员、农业富余劳动力等就业困难群体自谋职业和自主创业，并给予税费减免、创业补贴、社保补贴、小额担保贷款贴息、户籍迁入等扶持政策，但绝大部分就业困难群体过度等、靠政府解决就业，主动创业，自主择业的积极性不高，而且就业观念过于陈旧，认为政府解决的岗位就是“铁饭碗”，不愿创业和到企业就业。

四、解决城乡富余劳动力就业的对策建议

(一)加强富余劳动力国语教育。政府要积极组织，充分利用党校及各级党组织平台，开设双语培训班，加强城乡富余劳动力双语培训，聘请双语老师、国语水平好的“土专家”“田秀才”担任双语培训教师，用身边的人、身边的语言授课，采取模拟现场对话、做游戏、教授汉语等方式，让学员听得进、听得懂，切实增强培训内容的针对性和吸引力，根据其学习期间的现实表现，提出培训对象岗位实践锻炼方案，按照人岗相适的原则，安排到适当岗位上实践锻炼，做到干训结合、学用相长。要坚持双语教育从娃娃抓起，针对自治区党委提出的到2020年南疆学前三年双语教育基本普及的决策部署，在全县大力选派学前双语支教干部，力争到2020年，学前三年幼儿入园率达到95%以上、接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的94%。

（二）转变就业观念。农民都希望自己的孩子上完大学后能给家庭带来收入，但现实生活中，大中专毕业生普遍存在片面的认识：认为只有政府部门的工作才是工作，才算就业。所以没上大学前能干愿干的事，上完大学后却不耻于干了。所以各级政府必须广泛宣传教育，彻底转变大中专毕业生的就业观念。通过反复有效的宣传教育，使求职人员择业观念进行大转变，使其充分认识企业是就业主体。加强兵地融合促进就业工作，加大岗位开发和对接力度，推荐未就业人员到企业就业，重点是推荐到兵团、北疆和内地就业，并做好就业人员跟踪服务及各项优惠政策的兑现。

(三)实施就业优惠政策，健全完善社会保障。

鼓励引导未就业大中专毕业生、城镇失业人员、城乡富余劳动力等群体自谋职业和自主创业，进一步强化政府在促进就业、实现全社会充分就业方面的责任，完善扶持政策，加大资金的投入配套，使促进就业的各项政策逐步完善，有效发挥政策促进就业的积极作用。进一步加强与地区岗位开发办和各类企业的岗位对接工作，积极谋划推进整建制农村富余劳动力转移就业工作，引导农村富余劳动力转移至劳动密集型产业、（纺织服装产业、工业产业园区等）务工，推动农村贫困劳动力向产业工人转化。及时发布各类企业用工信息，同时派专人抓好农村富余劳动力转移输送动态管理和跟踪服务，确保长期稳定就业。

(四)加强职业技能培训提高综合素质。有针对性地培训各类企业急需的技能型人才，围绕市场需求，开展以技能培训与国语培训并重，以公办职业培训与民办职业培训相结合，开设适销对路的专业，实现培训一批，就业一批，稳定一批，以产业工人输送带动城乡富余劳动力和城镇就业困难群体转移就业。大力开展富余劳动力培训体系建设，加快市场化，实现向政府购买服务下市场主导，使劳动力获得培训需求，大力提升劳动力素质，使其适应企业管理。

(五)以创业促就业。加大电商的培训及宣传力度，鼓励大中专毕业生通过微商等网络渠道创业，优化创业政策，提高担保贴息贷款额度，适当延长创业补贴年限，按不同群体、分层次提供创业平台和场地。建立创业园地，对有创业意愿的劳动力给予减免租金、人员培训等多种优惠政策，逐步形成大众创业万众创新的良好格局。

(六)规范基层劳动平台服务。进一步健全县、乡（镇）、村（社区）三级劳动保障信息平台建设，畅通人力资源数据库和用工信息网络，实现劳动力信息与县内外企业用工信息资源共享。把农村富余劳动力转移出去，集中使用原有资源和土地，增加农产品产量，提高农民收入。加快农村城镇化进程，加快发展小城镇，为农民提供更多的就业机会。同时，加强对农民工的引导和管理，有效促进农民工跨区域流动。

(七)加快产业发展带动就业。立足产业带动，抓好富余劳动力招工培训和就业服务；指导乡（镇）开办各类纺织服装经济组织，给予培训及社保补贴，进一步降低企业开办成本，积极吸纳富余劳动力就地就近稳定转移就业。大力发展优质农产品生产，推进优质农产品区域合理布局，大力推进农产品精深加工，提高农产品的附加值。大力发展农村服务业，充分发挥电商平台对农民增收的带动作用。

(八)抓好农业富余劳动力整建制转移输送。

进一步加强岗位对接，充分利用各类纺织企业用工高峰期大量招工的有利时机，抓好岗位发布、宣传引导和组织输送。通过农村劳动力定点检测系统，切实抓好农业富余劳动力转移输送动态管理和跟踪服务，积极引导贫困劳动力向纺织服装企业长期稳定转移就业。

(九)做好农村劳动力定点监测更新。做好劳动力定点监测工作，积极对接多方资源，按照“人员全覆盖、信息完整、数据真实、上报及时”的要求做实数据，以行政村、社区劳动就业和社会保障站为单位，抓好劳动力信息动态监测管理。

（十）抓好就业扶贫攻坚工作。做好就业扶贫攻坚计划，进一步细化措施，建立推进台帐。充分利用广播、宣传单等传统媒体进行宣传，注重给农牧民算一笔账，明确工资收入、长远发展及其福利待遇，感受到务农养殖与转移就业之间的收入落差。要改变政府与企业单纯的管理与被管理的关系，注重服务与被服务的关系。简化行政审批程序，缩短行政审批时限，提高行政审批效率，确保依法依规行政，不延误企业生产经营，确保企业顺利投产运行，从企业选址、招聘面试、设备租借等方面主动服务。按照“五个一批”路径，细化就业帮扶措施，制定就业扶贫、转移就业专项行动、致富带头人培训专项行动等，推动全县农村劳动力实现转移就业增收。

[责任编辑：何瑞霞]

[1]李鹏.新疆农牧区富余劳动力转移就业的困难及出路[J].理论视野.2009年第06期

[2]陈闻君、苏来曼．影响新疆少数民族农村富余劳动力转移就业障碍的分析[J].兰州商学院学报.2012年第2期

[3]柯坪县人力资源与社会保障局．近年来柯坪县富余劳动力转移就业资料汇编.2016

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.27

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A< class="emphasis_bold">[文章编号]1

1674-6287（2017）02-0099-03

2017-03-05

牛凤莲，女，中共新疆阿克苏地委党校高级讲师。研究方向：社会学。