加快推进伊犁州直农业供给侧结构性改革的思考

黄新平

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000）

加快推进伊犁州直农业供给侧结构性改革的思考

黄新平

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000）

推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措，是促进农业持续稳定发展、加快农业现代化的必然要求。伊犁州直深入推进农业供给侧结构性改革，优化农牧业生产种植结构，做大做强特色产业，转变农业生产经营方式，深化农业农村改革，加快农业现代化产业化发展。

供给侧 改革 农业发展

推进供给侧结构性改革是今年我国全面深化改革的一项重要任务，是应对经济发展新常态，推动经济平稳健康发展，实现全面建成小康社会的重大举措。中央农村工作会议提出，要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。并出台了2017年中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见(讨论稿)》。

推进农业供给侧结构性改革，是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措，是促进农业持续稳定发展、加快农业现代化的必然要求。伊犁州直是一个农牧业大州，农业农村经济在国民经济发展中仍占有重要地位，发挥着十分重要的作用。在当前新的发展形势下，深入推进农业供给侧结构性改革，对于加快伊犁州直农业农村经济发展，推动脱贫攻坚战略，切实增加农牧民收入，实现全面建成小康社会有着重要的现实意义。

一、伊犁州直农业农村经济发展概况

伊犁州直努力克服经济下行压力，积极推动农业农村经济发展。据统计公报显示，2016年州直农林牧渔业实现总产值279.49亿元，增长4.3%。州直农作物播种面积769.07万亩,比上年增加3.06万亩。其中：粮食播种面积583.07万亩，减少20.19万亩；棉花播种面积9.55万亩，减少3.58万亩；油料播种面积32.03万亩，减少7.47万亩；甜菜播种面积23.92万亩，增加2.93万亩；麻类播种面积0.42万亩，减少0.42万亩。

表1：2016年主要农产品产量 单位：万吨

表2：2016年主要畜产品产量 单位：万头（只）、万吨

州直三次产业比重由2015年的24.1：29.8：46.1调整为2016年的24.2：27.5：48.3。州直农牧民人均纯收入为13087元，增加912元，增长7.5%。

随着近年来市场引导和国家政策的支持及种植技术的推广示范，州直特色农业的种植面积、品质逐年提高，布局渐趋科学合理，基本形成以新源县、昭苏县、尼勒克县为主的马铃薯产业带；以霍城县、伊宁县、新源县为主的糖料产业带；以察布查尔县、霍城县、巩留县、伊宁市为主的加工辣椒、加工番茄、红花、芳香植物产业带；以察布查尔县为主的优质水稻产业区；以霍城县为中心辐射察布查尔县、伊宁县的瓜类产业区；以新源县、巩留县、特克斯县、昭苏县为中心的油料产业区；以伊宁市、察布查尔县、伊宁县、霍城县为中心的特色温室及蔬菜、食用菌产业基地等九大生产格局。靠常规农业增收乏力的情况下，特色农业的做大，让农民受益匪浅，并成为其增收的一项重要来源。随着《伊犁州直特色农业产业规划》的实施，具有地方优势的特色农作物逐渐成为州直农业结构调整的重点。各级党委、政府积极出台倾斜政策，进行引导和扶持，加上龙头企业的带动，瓜果、中药材、薰衣草、苜蓿等特色农作物播种面积大幅增加。

目前，伊犁州直已有农业科技示范核心区面积13.2万亩。其中，13个县级农业科技示范园总建设规划面积5.3万亩。通过农业科技示范体系建设带动土地流转12万亩，辐射带动示范推广新品种、新技术、新模式500万亩以上。如今，县有示范园、乡有示范区、村有示范片、户有示范田、农技人员都有练功田的格局已基本形成。伊犁州直已有101家自治州级、自治区级、国家级农业产业化重点龙头企业，从业人员达1万余人，订单带动农户12万余户，不仅加快了州直农产品品牌整合、提升力度，更走出了一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强的新型农业现代化道路。此外，州直建立各类农民专业合作社1200余家，成员达5万户，带动10万户非成员增收致富，不仅加快了农业产业结构调整，提高了农业生产的效率，而且加速了农业科技成果的引进和推广，加速了现代农业发展。

农业产业化经营水平不断提高，企业科技支撑能力明显提升。以发展农业产业化重点龙头企业为切入点，通过政策引导、资金扶持，涌现出了以“四方”糖业、“金鹰”亚麻、伊欣棉业、伊源乳业、“康尤美”、“德康”、“巴口香”、“天宝祥”、“向新”、“盛康”、“百信”、“昌泰”、“华蓝”等龙头企业为代表的制糖、棉麻、粮油、果蔬、乳、肉制品、蜂产品、林木生产加工产业链。一批生产规模大、带动能力强的标志型企业为州直经济发展注入了生机和活力。企业日渐重视产品开发和科技投入，产品档次和竞争能力明显提升。天药、紫苏丽人在上海、南京等大型城市建立薰衣草产品专卖店，百信蜂业在北京建立直销店，尼勒克恒凯畜产品成功打入北京各大超市。

市场开拓能力进一步增强，农产品外销平台建设取得新成效。坚持政府搭台、企业唱戏，积极引导企业、农民专业合作社发挥市场开拓的主体作用，充分利用各类农展会、农交会等外销平台和对口援疆的历史性机遇，主攻以北京为主的华北市场，以上海为主的华东市场，以广州为主的华南市场，多渠道宣传推介河谷特色农产品。伊犁河谷马、牛、羊肉等畜产品、蜂产品、薰衣草在内地的影响力逐步扩大。依托霍尔果斯口岸开拓中亚、欧洲市场为重点的外向型农业得到快速发展，形成了牛羊肉、方便面、果蔬、番茄酱、蜂产品等农产品加工出口基地。

二、伊犁州直农业农村经济发展面临的问题与挑战

随着经济社会的发展，人们对农产品消费需求也在不断发生着变化，这就给农业生产提出了更高的要求，带来了新的机遇与挑战。从伊犁州直农业农村经济发展来看，还存在着一些不容忽视的困难与挑战。

1．农业生产重数量轻质量。作为传统的农牧业大州，依托优越的自然条件，长期以来就是新疆乃至全国的农牧生产基地。各级党委政府在推动农业农村经济发展中，更多地致力于实现农业生产的产量增加，规模的扩大，投入大量的人力物力和财力，扶持农牧民扩大生产，提高产量，并以此作为增加农牧民收入的主要途径。而对产品质量的要求却重视不够，大路货农产品居多，高质量优质的农产品供给不足，农牧业生产的效率低下。面对日益激烈的市场竞争，农业生产成本的不断上升，农产品价格的逐步走低，农牧业发展就陷入了困境，农牧民增收困难。

2．农牧业生产方式落后。伊犁州直农牧业发展虽然自然条件优越，但是，农牧民在长期的生产中，却形成了落后的生产方式，靠天养畜，靠天吃饭的思想在一些农牧民中依然存在。再加上农牧业生产基础不完善，广大农牧民还在延续着传统的生产经营方式，一家一户，小农生产，规模生产没有形成，对农牧业生产科技投入重视不够，缺乏了解，对市场信息接触较少，生产经营的盲目性很大，抗风险的能力不足。

3．农产品结构不合理。伊犁州直农牧业生产经营中，传统的农产品居多，主要以小麦、玉米等为主。粮食面积占总播面积的比重一直徘徊在77%左右。高效特色经济作物种植没有形成规模，产销不能有效衔接。特别是适应市场需求的优质高效的特色农牧产品生产严重不足，难以满足市场的需要。这就造成一方面农牧民卖粮难，农产品积压；另一方面适应市场需求的优质农产品生产不足，需要外部产品输入。优质高效的农业生产受到制约。

4．农牧业的产业化发展滞后。伊犁州直农产品加工企业占全疆的14.9%，但这些企业中“大龙”少、“小龙”多，90%以上是中小企业，自治区以上级龙头企业仅占全疆的11.3%。70%的企业生产经营方式落后，管理水平较低，技术创新能力、市场开拓能力、品牌打造能力和利用资本市场进行扩张的能力弱。农业产业化竞争力弱，不仅体现在单项产品、单个市场主体上，而且体现在龙头企业规模和实力、科技和产品质量、品牌与价格以及经营方式在内的整个产业化体系的综合竞争力上。大部分企业仅能应用常规技术进行农产品的初级加工，研发能力差，科技含量和附加值产品不高，严重阻碍了企业做大做强和市场开拓。行业协会缺失或名存实亡，导致同类产品品种繁杂、竞争无序，使河谷区域特色品牌创建受限，如州直薰衣草产业的发展。另外，龙头企业的弱小直接影响了农产品的加工转化率。发达国家的农产品加工率一般在90%以上，农产品加工业产值与农业产值的比重为3：1至4：1，而伊犁州直农产品加工转化率只有50%，其中二次以上的深加工只占到31%，农产品加工业产值与农业产值的比重为0.7：1。总体来看，产品加工深度不够，加工转化和增值率低，缺乏有竞争力的名牌产品，品牌效应尚未形成。尽管许多企业原料生产实现了订单制，但远未真正形成利益共享、风险共担利益联接机制，加之农业标准化、组织化程度不高，社会化服务体系不完善，严重影响农业产业化进程。

从上述困难与挑战来看，主要都是集中在生产供给一侧，突出地表现为农业生产供给不能适应市场消费的变化，因此，只有从供给侧入手，加快推进伊犁州直农业供给侧结构性改革。

三、伊犁州直推进农业供给侧结构性改革的思考

中央农村工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

1．优化农牧业生产种植结构。要在稳定粮食生产的基础上，统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。在粮食作物生产上，重点加大优质稻米生产、优质强筋小麦种植，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等；经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花、油料、糖料、薰衣草、中药材和蜂产品生产；饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料产业体系。加快农牧交错带结构调整，推动农区畜牧业发展，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。

2．做大做强优势特色产业。要实施优势特色农业提质增效行动计划。伊犁河谷独特的水土光热资源，孕育了许多具有特色的农牧产品，市场潜力巨大，发展前景广阔。要进一步扩大优质水稻、马铃薯、油菜、薰衣草、树上干杏、蜂蜜等特色产品的生产种植规模。要根据自治区农业标准的基本框架，逐步建立起农产品质量等级标准、安全优质高效技术规程、安全高效农业投入品标准以及产地农业环境标准等系列化标准体系，形成特色农产品质量保证体系，使农业产品的各个环节均有标可依。要充分利用互联网+扩大宣传，建立农业产业化舆论引导体系和品牌宣传激励机制，开设广播、电视、报纸等媒体农产品品牌宣传专栏，由政府给予一定比例的补贴。鼓励龙头企业投入农业产业化各产业链开发，重点投入质量标准管理、品牌创建和市场开拓，齐心协力提升州直农产品档次和市场影响力、竞争力，把伊犁农产品的品牌效应做大做强。

3．深化农业农村改革。中央农村工作会议强调，推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。伊犁州直各级党委政府要深入推进政府管理体制机制改革，理顺政府与农民的关系，明确各自的职能定位，以市场为基础，充分调动农牧民的生产积极性，科学引导农牧民发展生产，不强制、不干预农牧民正常的生产经营。要进一步完善财政支农政策体制，支持农村金融业发展，稳定增加对农业生产的投入。继续深化农业科技体制机制改革，创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。鼓励各县市建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进农村土地使用权流转和承包权转让工作，逐步扩大农村规模生产。

4．转变农业生产经营方式。要加快推进农业现代化、产业化发展，通过“龙头公司+农户+基地”、“龙头公司+中介合作组织+农户+基地”的模式，将分散的小农户、零散的种养业组合起来，实现专业化、规模化经营，推动粗放的数量型生产向集约的效益型生产转变。要提高农牧民的组织化程度，大力发展各种类型的农民专业合作社，通过集体的组织力量，壮大农牧民参与市场竞争的整体实力。按照“加快培育一批、积极改造一批、努力规范一批、着力提升一批”的思路，改造规范农民专业合作社，扩大覆盖面，确保农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，促使农民专业合作社有盈余分配，使农户成员人均纯收入比当地农民人均纯收入高。进一步推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。深入实施电子商务进农村综合示范，支持鼓励有条件的县市或乡镇规范发展电商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。全面落实信息进村入户工程。

总之，推进农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展，在方向性问题上不能出偏差，不能犯颠覆性的错误，必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。

[责任编辑：周钰]

[1]伊犁哈萨克自治州统计年鉴.2016年

[2]中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见(讨论稿).2017.

[3]新机遇新支点新跨越——伊犁州直建设丝绸之路经济带新支点的思考.新疆人民出版社.2016.

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.17

F327

A

1674-6287（2017）02-0064-04

2017-03-28

黄新平（1967～），新疆伊犁州党校经济管理教研室副教授。研究方向：区域经济。