关于新疆农牧区基层党组织在反分裂与防渗透斗争中有关问题的探析

邓正霖 马龙庆

（中共金寨县委党校 安徽 金寨 237300；中共伊宁市委党校 新疆 伊宁 835000）

关于新疆农牧区基层党组织在反分裂与防渗透斗争中有关问题的探析

邓正霖 马龙庆

（中共金寨县委党校 安徽 金寨 237300；中共伊宁市委党校 新疆 伊宁 835000）

农业的快速发展对于经济社会的发展极为重要，而农村的和谐稳定对于社会的长治久安至关重要。新疆反分裂与防渗透斗争的实践表明，农牧区始终是敌对势力与党和政府争夺阵地的主要战场。农牧区基层党组织的坚强牢靠、农牧区经济的快速发展、农民收人的不断提高，这些都为稳疆固边以及压缩“三股势力”的活动空间、抵御分裂渗透起到了极大的促进作用。

农牧区 基层党组织反分裂

近年来反分裂与防渗透斗争的实践反复证明，新疆基层特别是农牧区始终是敌对势力与党和政府争夺阵地的主要战场。新疆基层农牧区少数民族群众大多是信教群众，而民族分裂势力又往往打着宗教的幌子、披着宗教的外衣进行煽动破坏活动。近些年来，公安机关抓获的“三股势力”在逃人员多藏匿于农牧区或者城乡结合部，非法宗教活动多发生在农牧区（特别是偏远地区），“危安”犯罪人员多为农业户口，而且宗教极端等错误思想意识在农牧区的传播呈活跃态势。在这种情况下，农牧区反分裂与防渗透斗争的形势就显得较为严峻，而加强农牧区基层组织建设就成为了至关重要的一项基础性工作。目前，新疆农牧区基层组织建设总体情况是好的，但是在当前斗争形势下，处于党的执政基础地位和反分裂与防渗透斗争一线的农牧区基层组织仍还存在着一些亟需巩固提升的地方，这应当引起足够的重视并着力加以解决。

一、农牧区基层党组织在反分裂与防渗透斗争中存在的薄弱环节

（一）文化建设的提升空间较大，组织建设需要巩固加强

近些年来，以经济建设为中心这一主流话语几乎支配了社会生活和它的发展方向，这一看法被普遍认同的同时，其也为大众文化或称为世俗文化的生长与发展提供了合法性和适度空间。随着市场化与全球化的不断深入，造成了一种社会现象：所谓经济发展“这一条腿”已经长粗长壮，而文化发展“这一条腿”却发展不良——经济的快速发展无法掩盖精神的贫乏。这种负面影响辐射到农牧区，势必导致部分农牧民更多地关注个人利益、追求个人精神的填充，而忽视人性的祟高性、神圣性和超越性。其结果就会使“三股势力”有可乘之机，就会使他们“抓紧”机会向农牧区进行渗透活动。

作为中国共产党执政基础的最底层村级政权组织，一切工作的出发点和落脚点就是要不断巩固党的执政地位。在当前农牧区反分裂与防渗透斗争中，仍然存在着一些党员干部模范带头作用发挥不好、群众工作能力较差，甚至个别党员干部政治立场不坚定的问题，这些都需要巩固提升基层阵地建设、重视发展党员工作、加大党员培训力度、夯实组织基础力量，同时也要积极解决组织的感召力和向心力，增强组织的吸引力，使更多优秀的农牧民加入到组织中来。

（二）组织的凝聚力向心力不强，群众工作能力尚存不足

近年来，党和政府高度重视村（社）集体经济收入，一些条件优越的村（社）集体经济比较可观，但农牧区基层组织整体经济实力还不够强，这样就很难使基层组织具有崇高的权威性和坚强的凝聚力。部分基层干部自身致富能力不强，也很难带领群众走上致富之路，没有发挥好榜样示范作用，其自身威信也很难在群众中得到树立。

群众路线是我们党的最根本路线，是取得各项事业胜利的法宝。组织发动群众、宣传教育群众也是我们党一贯的优良传统和工作优势。然而，由于一些村级干部的自身政策修养、宣教能力明显不足，不善于做群众工作，甚至个别干部就不会做群众工作，在工作中也就很难提出实用举措。此外，在市场经济条件下，组织发动群众的本身难度也较大。部分干部群众工作能力不强、维稳处突能力不高、经济发展能力较弱，这样基层组织的权威性和凝聚力也就不强，其也就缺乏了足够的向心力、感召力和吸引力。

（三）干部的知识文化水平有限，正面引导能力亟待提升

当前的社会是信息化时代，人们崇尚自由和个性的张扬，在精神文化层面呈现出多元化，人们获取信息的平台和渠道也呈现多样化趋势。这就要求基层党员干部既要具备强烈的事业心和责任感，又要具备一定程度的政策水平和丰富的知识储备。近年来，党和政府通过努力，尽管使得农牧区基层干部队伍素质普遍得到提升，但部分干部仍然不能满足新形势下的工作需要。一些基层干部对党和国家的大政方针理解不深刻，知其然不知其所以然，个别干部对民族宗教方面的错误言论说不过、讲不透，甚至是不敢讲、不愿讲。例如在宗教问题上，如果基层干部对于宗教问题的认识不够深刻，对信教群众的引导不够正确，对宗教活动不能依法管理，对宗教极端思想不能坚决有效的抵制，其结果就必然会导致宗教领域问题的发生，从而也就不利于维护社会的和谐稳定。

当前，“三股势力”主要针对资源利用开发、计划生育、“双语”教育、民汉合校、农村富余劳动力转移、宗教政策等问题，对一些不知真相和不明是非的群众进行蛊惑煽动。而一些党员干部由于对政策理解不深不透、群众工作能力不足，使得正面宣传教育与引导缺乏针对性和实效性。这里既有思想认识不高等主观因素，也有知识能力水平不足等客观因素，同时也存在着个别部门的组织缺位等问题。

（四）文化娱乐活动不够常态化，精神文化生活尚不丰富

人类的进化规律表明，当物质生活达到一定程度的时候，人们就会格外注重精神文化生活的充实和升华。近年来，党和政府非常关注这一问题，尤其随着“访惠聚”活动的开展，农牧区文化娱乐设施建设力度加大，文化娱乐活动明显增多。然而，由于当前在新疆的一些农牧区由于仍缺乏必要的活动组织条件和有效引导，农牧民的文化娱乐活动缺乏常态化，现有的活动安排也相对单一，甚至有“节令化”的倾向。

文化娱乐活动不够常态化以及形式的相对单一，其结果就导致了部分农牧民在精神文化生活上的不够丰富。这样既容易被宗教极端势力趁机而入，也在客观上给宗教极端思想的渗透创造了条件。

二、强化农牧区基层党组织在反分裂与防渗透斗争中作用的措施

（一）进一步强化基层党组织建设，高度重视党员发展工作

党的十八大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础，要落实党建工作责任制，全面推进农村、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这一论断，既阐明了基层党组织在巩固党的执政地位中的极其重要的作用，也指明了加强基层党组织建设的方向。只有不断加强农牧区基层党组织建设，才能在反分裂与防渗透斗争中有着坚强的领导，才能增强基层的凝聚力和向心力。

在反分裂与防渗透斗争中，首先要做好的就是要高度重视基层工作，尤其是要高度重视基层党建和培养发展农牧民党员的工作，这不是一个简单的力量对比问题，而是一个关乎执政基础牢不牢固的政治问题。要适度增加农牧区发展党员的指标，让更多愿意加入党组织且思想先进农牧民被吸纳到党组织中；要加大对入党积极分子的教育培养力度，真正使入党积极分子在思想觉悟上有所提高、在能力水平上有所提升，使其具备合格共产党员的基础条件；在优惠政策上适当向党员倾斜，让广大群众感受到坚定地跟着共产党走得到的实惠，从而提升党组织的感召力和向心力。

（二）继续加大干部队伍的培训力度，努力提高综合能力

毛泽东同志曾经指出：“正确的路线方针确定后，关键的因素是人”。关于如何做好反分裂与防渗透工作，中共中央和新疆维吾尔自治区党委都做过明确的部署和要求。基层工作的关键是如何去抓好落实，而落实的一个重要环节就在于基层干部作用的发挥上。基层党员干部既处于中国共产党执政基础的地位，又处于组织发动群众的重要一环，其了解基层情况面大、接触群众面广，在反分裂与防渗透工作中，地位极为凸显、作用极其重要。

因此，基层干部教育培训力度必须持续加大，一方面要加强对在职村级干部队伍的教育培训力度，要把有计划地系统培训和针对性的常态化培训有机结合起来。在培训的内容上，除了党的路线方针政策和农业科技知识等基本内容外，应加大有关民族宗教政策和群众工作能力等内容的比重，使他们掌握组织发动群众、宣传教育群众以及维稳处突工作方法，从而筑牢反分裂与防渗透的第一道防线。在师资力量上，政法、统战、民族宗教等部门具有“实战能力”领导干部应该成授课主力；另一方面，要高度重视乡镇一级党委宣传干部、统战干部的力量配备，其人员选配必须要具备一定的政策理论水平、丰富的知识储备和较强的语言表达能力，而且要具备群众工作能力，善于做群众工作。上岗前，要进行系统的培训，针对不同时期的工作重点，要进行适时培训“充电”。通过乡镇宣传、统战干部整体能力水平的提高，使他们在做好反分裂与防渗透工作中发挥好示范带头作用。

（三）进一步丰富群众精神文化生活，突出稳定工作的极端重要性

随着经济社会的快速发展，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，丰富多彩的精神文化生活越来越成为人民的热切愿望。各级党委、政府要进一步高度重视农牧区的文化事业建设，加大财力投入，夯实基础、完善阵地、配套器材，增强吸引力。市县两级文艺团体、电影放映部门，应该常态化地深入农牧区为农牧民免费演出和放映，力争定期轮回演出。各级财政应将演出活动经费补贴列入预算。各乡镇党委要开展经常性的文化体育活动，应组建群众业余演出队，积极引导、有效组织群众性文体活动。共青团、妇联组织要充分发挥组织群众、发动群众的智能作用，积极组织开展积极健康向上的群众性文化活动。

在重视农牧民精神文化生活的同时，还要继续突出稳定工作的极端重要性。发展是政绩，稳定也是政绩。要教育好农牧区的基层干部一定要认清反分裂与防渗透在维护新疆社会稳定工作中的极端重要性，各级领导干部在部署工作、深入基层时，既要强调党建工作，更要强调稳定工作的重要性；在制定考核目标时，要着力加大稳定工作的分值；在干部提拔使用中，要把政治立场坚定、抓稳定工作业绩突出作为主要参考依据之一，从而形成抓稳定工作的浓厚社会氛围。

（四）重视历史文化研究与传承，有效开展宣传教育工作

近年来，虽然新疆加大了对新疆“三史”（新疆历史、民族发展史、宗教演变史）研究和宣讲力度，但在一些基层，特别是农牧区，一些农牧民对新疆“三史”的学习还不深、还不透。重视新疆历史文化的研究与传承，应该成为反分裂斗争的一项基础工作。

在思想意识形态领域反分裂与防渗透是一项长期工作，其关键是抓好落实、抓好常态化。市县两级有关部门应抽调专门人员组成常态化的宣讲团队，针对民族分裂主义对资源开发利用、民汉合校、“双语”教育、农村富余劳动力转移、计划生育、宗教管理、新疆地方史等问题上的污蔑攻击，深入农牧区进行广泛宣讲，用事实说话以理服人，使群众明辨是非，自觉抵制错误言论，坚定不移地跟党走。在宣讲方式上，由“大水漫灌”向“精确滴灌”转变，做到精确宣讲、精准宣讲。

总之，鉴于当前新疆严峻的反分裂斗争与防渗透形势，党和政府必须加强农牧区基层组织建设，采取非常规的实用办法、持之以恒的有效措施，以适应对敌斗争形势的需要。

[责任编辑：李先荣]

[1]《总体国家安全观干部读本》编委会：《总体国家安全观干部读本》[M]，人民出版社，2016年版。

[2]中共中央文献研究室：《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》[M]，中央文献出版社，2015年版。

[3]张友：《西部民族地区经济发展研究》[M]，中国民族出版社，2009年版。

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.07

D267.2

A

1674-6287（2017）02-0028-03

2017-03-12

邓正霖（1980～），安徽金寨人，硕士研究生，中共金寨县委党校高级讲师。主要从事党史党建、边疆史地研究。马龙庆（1985～），安徽阜阳人，管理学学士，中共伊宁市委党校讲师。主要从事经济管理理论研究。