爱民固边战略视角下公安边防部队的警民融合研究

陈晓月

(武警学院 研究生队，河北 廊坊 065000)

爱民固边战略视角下公安边防部队的警民融合研究

陈晓月

(武警学院 研究生队，河北 廊坊 065000)

从爱民固边战略的内涵与实施效果出发，从思想融合、组织融合、资源融合、心理融合四个方面剖析了爱民固边战略中警民融合的成功实践，并结合积极警务理论和社区警务理论对警民融合的发展完善进行探讨，推动建立边境地区警民融合的一体化新格局。

警民融合；爱民固边战略；公安边防部队

一、爱民固边战略的内涵及实施效果

(一)爱民固边战略的内涵

“爱民”就是要访民、知民、亲民、助民、安民、富民，“固边”就是要把好国门、守好边界、护好海防，做到依靠党政、赢得支持，依靠社会、联动各方，依靠群众、群防群治，全力构筑边防地区安全稳定战略屏障，为经济社会发展创造平安和谐的边防环境。

“爱民”与“固边”是一个有机结合的整体，二者互为前提、密不可分。“爱民”既是“固边”的基础，又是“固边”的最终目标，即通过爱民，扩大边防的群众基础和后备力量，从而达到固边的目的。边境地区稳固了，边境群众才能真正从中获得实惠。“爱民”与“固边”相互促进、相辅相成，构成了一幅清晰的以“爱民—固边—发展—固边—利民”为思路的战略路线图[1]。

(二)爱民固边战略的实施效果

爱民固边战略施行十年来，取得了巨大的成效与品牌影响，由一开始公安边防部门推动的工作上升为国家兴边富民战略和边海防建设的重要组成部分，进入边境省、自治区、直辖市各级党委政府经济社会发展规划，成为边防部队发展壮大的战略品牌，受到了边境地区人民群众的大力拥护和支持。在各类重大恶性事件和自然灾害面前，警民间培养出的深厚感情得到了有效检验，警民融合达到较为深入的程度，在一定程度上实现了警地同心的良好局面。

二、公安边防部队对警民融合的有益探索

爱民固边战略中，公安边防部队创造了一系列新方法、新举措，在警民融合方面最为突出。以思想融合、组织融合、资源融合、心理融合为主要方面，十年警民融合的生动实践展现出了旺盛的生命力与深刻的影响力。

(一)思想融合

在一定物质基础之上，思想掌握一切，思想改变一切。思想融合是警民间一系列融合的先导。

就公安边防部队来说:一是摒弃了以管理为中心的理念，树立了以服务为中心的工作指导思想，把管理寓于服务之中，在服务中加强管理。二是摒弃了“单方面防范”的执法方式，执行社会互动式的执法方式，注重人民群众的主体地位。在执法过程中，根据人民群众的新期待适时调整执法方式，主动把人民群众的新需求纳入执法中。三是转变被动应付的工作方式，转变为主动作为。通过大纵深的走访机制，广大边防民警走近辖区群众，掌握情况，体察民意，解决问题和为民办事，从被动的“控”“堵”转变为主动的“疏”“导”，将警民关系从被动接待转变到主动深入，真心实意地构建和谐警民关系。

就人民群众来说:一是边境地区开放程度日益加深，社会主义民主建设不断推进，广大人民群众的民主意识、法治意识、参与意识和社会主义社会的主人翁意识显著增强，对解决民生问题的愿望日益迫切。二是通过边防民警深入的走访宣传与大量的媒体宣传，人民群众及时了解了爱民固边的相关政策，为其融入边境地区社会治理创造了渠道和可能。

(二)组织融合

思想融合为组织融合开辟道路的同时，也需要依靠组织的融合来巩固阵地。爱民固边战略推动构建了党政军警民“五位一体”的管边治边新格局[2]。其中，警民融合主要体现在党组织联创联建与边境群防群治组织的建设上。

1．党组织联创联建

爱民固边战略中，边防派出所党支部与村居党组织一起建，一起进行基层党组织活动。在一些偏远复杂地区，部分党组织的建设很不健全，边防派出所就把辖区内的党员纳入到派出所党组织中一起过组织生活，同时全力帮扶地方基层党组织建设，有效巩固了党在边境地区的执政根基。边防派出所帮助规范村支部党组织建设、党员教育、村务公开、群众监督等工作，完善组织，发展力量，提升维稳能力，实现面上问题根上治，有效恢复了边境农村政治生态。许多软弱涣散、有组织没力量的基层组织焕发了新的活力。广西崇左隘口边防派出所创新实施的“葡萄串”式联创联建的党支部工作法是其中的突出代表。在隘口边防派出所党支部的推动下，隘口辖区的12个军、警、村、商、企党支部联合起来共享所有党务教育资源，互通有无，共同上课、培养党员、开展活动，实现了一藤多果的有益局面，获得了公安部党建工作表彰。

2．警官兼任村官

“警官兼任村官”这一做法是公安边防部队的首创，也是爱民固边战略的亮点与品牌。在联创联建过程中，一批有能力有水平的年轻警官被驻地党委政府任命为村党支部书记、村委会主任助理、村委会委员、司法助理等职，还有部分民警在学校兼任法制副校长，在企业兼任副厂长。广大民警与边境基层组织带头人携手共建，积极充当基层党建指导员、平安建设督导员、矛盾纠纷调解员、群众致富信息员与民主法制宣传员，为边境地区的和谐稳定与经济发展贡献了巨大力量，充分展现了新时期人民警察的良好精神风貌，赢得了驻地群众和党委政府的赞誉。原新疆维吾尔自治区党委书记、中国法学会会长王乐泉评价“警官任村官是一个创举，像混凝土中加入了钢筋”。在党组织联创联建的生动实践下，边境农村有了主心骨，强有力的村党组织成为了推动边境地区发展、服务边区群众、凝聚人心的稳边兴边战斗堡垒。中央国家机关工委将“警地联建”支部工作法评为践行群众路线示范工作法。

3．群防群治组织

人民群众是社会发展的决定力量。边境地区敌社情情况复杂，加之边境贸易迅速发展，边境地区流动人口不断增多，有限的警力使社会治安防控体系存在较大漏洞。警力有限，民力无限，因此必须广泛发动人民群众的力量。公安边防部队在爱民固边战略的依托下，积极发动边境维稳的人民战争，广泛调动边民群众的力量管治安、守边防，将人力资源转变为社会治安资源，探索建立与边境地域特性和管控任务相适应的各类群防群治组织，积极发现并主动化解边境地区的社会矛盾，将社会治安隐患消除在萌芽阶段。比较有代表性的有护边员、路长、草原110、“警的”联防队等护边品牌。

第一是护边员。边防部门在边境地区积极鼓励、扶持农牧民抵边居住，充分发挥边民守边望户的传统，选取了一大批农牧民担任护边员、路长，为其发放政策性补贴与护边工作津贴，通过边民的力量织密边境防控的基础防线。

第二是草原110。草原110即内蒙古边防部门在沿边牧户建立的“蒙古包哨所”，哨所配备警用器材，“哨所”牧民经培训合格后成为“牧民哨兵”，担当边防派出所打击犯罪的信息员、宣讲政策的广播员、化解矛盾的调解员、抢险救灾的消防员和服务群众的联络员。同时在边境地区吸纳退伍军人、党员、优秀青年牧民组建草原110联防队，健全辖区治安防控体系。

第三是“警的”联防队。边防部门针对出租车流动性强、接触面广、信息灵通的优势，积极争取交通部门和出租车运营公司支持，选择了一批遵纪守法、技术过硬、热心公益的出租车司机，吸纳为“警的”巡防队员。“警的”巡防队员在日常运营中兼顾治安巡逻、法规宣传和信息搜集等任务，并协助边防派出所处理街面上发生的事件。边防派出所对“警的”联防队员实行“一案一奖、一事一奖”，并推动其制止犯罪行为纳入“见义勇为”保障范畴，保证其营运、联防两不误[3]。西藏边区结合地域特色，选拔了一批合格的“编外警察”，打造了“摩托车巡防队”和“骡马巡逻队”。

(三)资源融合

资源融合即公安边防部队在基础设施建设、后勤保障、人才培养、信息交流等方面整合社会资源，坚持走出去、请进来，实现群众利益、经济利益与警务效能充分融合、同步提升。一是充分利用边境地区群众、民间组织及各职能部门的各类设施，积极将其整合为边区管防设施。如福建边防加强与海防、海洋等部门的融合发展，共建边海防联合执勤房或海陆联勤警务室。二是加强边防部门管边控边的主业建设，积极推动负担较重的后勤服务保障社会化，形成警民共建平安边境的良好氛围。三是依托驻地国民教育资源，建立和完善警地两用人才培养、共享机制，在不断拓宽部队人才社会化培养渠道的同时又依托部队资源强化驻地群众国防教育，努力构建警民一体的人才培养体系。四是顺应信息化发展，通过与交通、电信等部门协调，促进资源共享、信息互通、优势互补，在确保部队内部保密安全的情况下，构建信息化智能平台，提升了科技管防与信息管防能力。

(四)心理融合

边防民警与边区群众达到心理上的融合是公安边防部队在警民融合中所追求的最高境界，是边防民警最高的价值追求。2015年，西藏地区“4·25”强震后，藏区群众、商户在转移撤离过程中把住家钥匙和身家财产交给官兵看管，这就是爱民固边战略结下的警民鱼水情谊使民警与群众达到了心理上的高度融合，边防民警成了人民群众最信赖的亲人。

警民心理上的融合来源于边防民警广泛深入的走访活动，长期有效地关爱困难儿童、帮扶弱势群体工程，惠及群众的民生工程等。2005年，中央政治局委员、国务院副总理刘延东批示“边防官兵十年如一日关爱困难儿童，在生活、医疗、教育、情感上予以关照救助，事迹感人，温暖民心”，要求有关部门主动与地方和部队配合，针对突出问题，健全物资援助和精神关爱于一体的全方位帮扶体系。短短几句话是对公安边防部队帮扶弱势群体、特殊群体工作的恰当总结与充分肯定。

同时，在少数民族聚居区，边防民警以少数民族文化为桥梁，主动学习少数民族语言、歌舞，与少数民族群众结对认亲交朋友，极大拉近了警民距离。同时也可以大力保护少数民族文化遗产，以多种形式传承和弘扬少数民族优秀文化。

三、爱民固边战略中警民融合举措的完善

(一)以党中央政策为引领，明确警民融合的目标指向

公安边防部队要紧跟党中央治国理政大局不断调整、丰富和创新原有的警务内容。新形势下，加强公安边防部队警民融合建设，必须紧紧围绕“四个全面”战略布局来谋划、设计和落实。同时，公安权力的行为目的不仅是直接性的秩序供给，同时也是终极性的人权保障[4]。2015年10月，习主席在北京举办的减贫与发展高层论坛上的讲话中指出，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来五年，我们将使中国现有标准下7 000多万贫困人口全部脱贫。边防辖区大多经济落后、矛盾复杂，边防民警能否带领辖区群众脱贫致富，事关党和国家全面建成小康社会战略目标能否实现，事关习主席在世界人民面前的承诺能否实现。警民融合要以引领群众脱贫致富为重要方面，坚持产业扶贫、智力扶贫、救助扶贫，以民生根本换来融合真情。

(二)以法规制度建设为重点，推动警民融合

公安边防部队警民融合下一步发展建设的重点应为推动警民融合的正规化、规范化、法治化建设。要促进警民融合的组织领导、管理模式、勤务机制、监督制约和警务保障等方面政策规定的标准化、科学化，推动对民警兼任村官、党组织联创联建、群防群治组织建设等举措的规范化、法治化。通过连线地方党委、政府建立主动对接机制，连线相关部门建立交流互补机制，在联创联建组织和群防群治组织内建立督导考评机制等一系列机制建设，形成警民融合的新常态。同时，公安边防部队要以法治化为取向，边防民警及各类群防群治组织行使自身权力时要有明确的法律依据，根据限权原则对权力的行使进行制度约束，根据程序原则让权力在程序的框架下正当行使。

(三)以社区警务为抓手，深化警民融合效果

社区警务不仅是一种警务理念，亦是一种警务战略。它倡导一种以社区为单位、以服务为导向、以治本为目标的警务方式[5]，其警民关系伙伴化、警务工作社会化及治安对象前置化等特征对警民融合的完善及发展有重要指导意义。在边境地区，一个边境村即可看作一个社区，把社区警务理念纳入警民融合实践具有现实可能性，且可以在很大程度上丰富融合手段、深化融合效果。

为进一步推动警民深度融合，边防民警必须扎根边境，扎根社区，以久久为功的职业精神与革命情怀换取融合的实绩。一是边防民警必须肯于花时间、花精力搞好细致繁琐的群众工作，广泛发动群众。二是必须科学合理地建立职能明确的警务工作体制，提高工作实效。各类警务活动运作要灵活、有弹性，在作息时间的安排上给民警及参与治理的群众一定的自主权。三是设置适应当地群众需要的社区警务机构，保证基层具备足够的警力，使边防民警与群众可以零距离接触。四是边防民警要围绕中心工作，把工作重点放在群众关心的热点、难点问题上，加强与群众面对面交流，增强群众安全感。

(四)以强化群防群治组织建设为依托，以警民利益融合拉动警民组织融合

边境地区的村落是社会最基层的一个细胞群，同时也是各种矛盾的汇聚点，社会矛盾逐年增多，广大边民对边境安定的需求与公安民警的使命任务要求不谋而合。因此，更广泛地吸纳社区居民尤其是少数民族居民参与遏制犯罪、维护治安既具有现实必要性，也存在现实可行性。边防民警要紧紧依靠警民党组织联建，抓住各种机遇与可能，动员边境地区各方力量，构筑更为广泛严密的群防群治网络。并从规范组织、制度建设、目标任务、生活报酬等方面入手，加以认真落实，使这支队伍在边境防控工作中做到有能力广泛收集信息、有实力维护治安稳定。要充分利用各种宣传手段，提升辖区群众对于加入群防群治组织为边境维稳贡献力量的积极性，最大限度地争取社会各阶层的支持，最大限度地吸纳社会资源、融合社会力量。要利用地域特色，优化群防群治组织的领导方法，提高组织凝聚力。边防民警应综合辖区的社会、民族、宗教、治安环境、人员状况等各方面情况，因时因地运用可以为辖区群众所接受的举措去凝聚力量、实现共赢局面。

(五)以创新发展为理念，助推警民融合方式方法与时俱进

推动警民融合创新发展就要充分发挥基层民警与人民群众的无穷智慧，在现有经验做法的基础上，不断解放思想、创新融合的载体渠道与方法，进一步提升边境管控力度与防控效率。但在融合过程中要注意稳扎稳打，对于创新举措，要循序渐进地推动工作，切忌急于求成。在制订警民融合的计划和工作目标时，要避免多头指挥、短期效应的短板，确保警务计划与目标的顺利实施，从而保证警民融合各项政策的连续性和稳定性。

[1] 倪荣.爱民固边的战略思维概要[J].武警学院学报，2011，27(1)：39-44.

[2] 孟宏伟副部长在实行爱民固边战略十周年总结推进会上的书面讲话[R].厦门：公安部边防管理局，2015.

[3] 内蒙古公安边防总队.坚持边境联控治安联防难题联治，着力提升边境群防群治的能力和水平[R].厦门：公安部边防管理局，2015.

[4] 曹英.积极警务：内涵、价值与限度[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2011,5(5)：42-50.

[5] 中和.永康:构建“五型警务” 打造职业警队[N].永康日报，2010-03-05.

(责任编辑 杜 彬)

Civilian-police Inosculation from the Outlook of Making-invulnerable-border-through-mass-work Strategy

CHEN Xiaoyue

(TeamofGraduateStudents，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Based on the strategy’s connotation and implementation， this paper analyzes the success of the strategy’s civilian-police inosculation practice in terms of 4 integrations， namely the integration of ideology， agencies， resources and mentality， and discusses the development and improvement of civilian-police inosculation with positive policing and community policing combined， aiming at setting up a new integrated pattern of civilian-police inosculation in the border areas to safeguard the security and political stability of the border.

civilian-police inosculation； making-invulnerable-border-through-mass-work strategy； public security border force

2016-09-28

陈晓月(1994— )，女，山东莱芜人，在读硕士研究生。

D631.46

A

1008-2077(2017)03-0023-04