论视频警务的概念及意义

贾永生

(铁道警察学院 公安技术系，河南 郑州 450053)

论视频警务的概念及意义

贾永生

(铁道警察学院 公安技术系，河南 郑州 450053)

随着视频监控系统、拍照手机、行车记录仪、执法记录仪等录影设备应用的普及，特别是移动网络、大数据和云计算技术的发展，视频技术已经成为新的社会治理手段和管控模式。视频监控系统已经广泛应用于社会治安防控、侦查、消防、交通、警卫、内保、指挥、督察等公安机关各个专业警种的警务工作中，视频警务已经发展成为一种新的警务模式。视频警务是视频技术在警务中的应用以及相应的警务模式。无论从实践还是理论方面，我们都应该建立视频警务概念，并探究其内涵和外延，为更新警务思想和改革警务模式注入新的理念,并为视频警务相关的课程和专业建设打下理论基础。

视频侦查；视频警务；视频监控；智慧警务；视听资料

随着视频监控系统、拍照手机、行车记录仪、执法记录仪等录影设备应用的普及，特别是移动网络、大数据和云计算技术的迅猛发展，视频技术已经成为新的社会治理手段和管控模式。公安机关运用视频监控来开展治安巡防、犯罪侦查、交通管理等各种勤务活动，视频监控在公安业务中的运用的广度和深度不断拓展，其与各种警务的融合也越发紧密。视频监控在各种警务工作中的应用和经验总结，以及理论研究等产生了不少新的概念，如视频侦查、图像侦查、视频巡防、人脸识别、视频智能分析等，但是相对于视频监控在公安工作中如火如荼的应用普及，视频警务的理论思维和系统研究相对滞后，一些新的警务概念和理念需要从理论上进行创建，并进一步促进相关课程和专业建设。

一、视频警务的实践发展

警务是警察勤务和公安业务内容、方式、方法以及机制等的统称，泛指与警察履职活动相关的行为。警务的变革与社会的发展是紧密相关的，社会的政治、经济、法律、科技，以及违法犯罪形势变化情况，都会对警察维护社会秩序，发现和打击违法犯罪为主的勤务提出挑战。警察机关必须根据社会发展和犯罪形势的变化，不断革新警务理念和警务工作方式，用新的警务模式来适应警察职责所要应对的社会需求。

(一)警务模式是不断发展的社会实践和理论课题

任何警务的产生都离不开一定的社会历史条件，都是在传统的警务模式上的一种新的发展。在警务模式的大视野下，审视视频警务的社会发展实践和思考概念的创建，有助于从历史脉络和学理上认知新的警务模式，便于更好地理解内涵与外延、把握传承与引领发展。新的警务概念研究，有实践和理论双重意义。一是通过中外警察历史中警务模式的总结和梳理，探究特定国家和社会发展条件下新的警务模式的积极意义和存在的不足，为以后的警务提供借鉴。再者，从理论上研究警务的发展阶段和模式，进行学理的分类和系统的总结，可以为警察的专业理论提供支撑。

警务相对于具体的警务模式是一个种概念，警务概念之下的子概念的分类是多标准的。早期的警务主要是按照发展阶段不同，分成四次警务革命，即传统的“更夫”式巡逻警务、“机器人”警务、社区警务、信息化警务等，这些分类其实主要是遵循了实践做法，或者言之，其主要是对实践中警务方式的总结叫法，没有过多地从学理上考量分类标准。随着国内外犯罪形势的发展变化，以及社会管控和犯罪防治方略的不同，各国警界警政思想、警务的内容和重点也不断细化，新的概念也层出不穷。随着社会政治、经济、科技、文化等条件的发展，还有警务实践探索者和理论研究者的积极参与，警务的实践模式和概念类别也更趋多元，发展节奏变快，不再如同以往历史上警务模式那样单一。这也反映了警务实践改革创新的多元价值取向和丰富性。归纳各种警务的叫法，主要有以下一些分类标准。

按警务发展历史阶段的不同来分类，可分成传统警务和现代警务。传统警务主要是指近代伦敦大都市警察建立以后的英国传统的制服警察以巡逻为主的“更夫”式的警务模式，美国的警察专业化以及后来的欧美警察的以科技装备武装警察的“机器人”警察勤务，还有英国以改善警民关系的“社区警务”，被动警务与主动警务等，内容比较单纯；而现代警务则在警务价值取向和方式方法上更趋多元化，警务类型更加多样化和专业化，所以分类的标准更多，例如电子警务、情报主导警务、民生警务、阳光警务、居家警务、反恐警务、信息化警务、铁路警务、视频警务等，都属于不同警务类别的范畴。

由于本文的重点不是探讨警务的类型和分类标准，因此不对警务的类型与发展做过多阐述。这里只是想表达一个思想观点，即在现代警务的众多分类标准和分类名称中，无论从警察业务实践发展还是理论创新而言，笔者认为，警务模式是不断发展变化的社会治理实践和警务理论课题，视频警务是现代警务类型之一，其符合不断发展变化的社会实践和警务理论发展产生新的警务模式的一般规律。

(二)视频警务是新型的警务模式

视频本来仅仅是一项影像记录技术，但是随着数字化技术、网络和计算机技术的快速发展，其如同雨后春笋一样在整个社会迅速普及应用，也全方位深度渗透与融合到各项公安业务工作之中，成为一种无可替代的新型警务模式。近年来，集视频、图像分析等各项技术于一体的动态视频监控系统在城市安全、指挥调度、街面管理、打击犯罪等各个社会治安管理领域内的应用已步入快速发展阶段，对传统社会治安管控模式产生了巨大冲击，利用动态视频监控系统管理社会治安、预防发案、打击犯罪等已成为提高公安工作警务效能的重要手段之一。

视频警务最先于公安业务的应用是交警部门“电子警察”视频监控拍照系统。狭义的“电子警察”俗称“闯红灯自动记录系统”，即可安装在信号控制的交叉路口和路段上并对指定车道内机动车闯红灯行为进行不间断自动检测和记录的系统。广义的“电子警察”指可安装在交叉路口和路段上并对指定车道内机动车行驶行为进行不间断自动检测和记录的系统。典型的“电子警察”通常是由图像检测(车辆感应)、拍摄、采集、处理、传输与管理以及辅助光源、辅助支架和相关配套设备等几个部分组成，主要有固定和流动的两种应用型式，自动和人工操作的两种工作方式。[1]我国道路交通管理系统中的“电子警察”是随着科技的发展而产生的，其作为现代道路交通安全管理的有效手段，可以迅速的监控、抓拍、处理交通违章，迅速地获取违章证据，提供行之有效的监测手段，已成为道路交通管理中必不可少的重要科技手段。[2]

视频侦查是公安侦查和视频警务结合最深厚最专业的业务领域。应该说，近些年来视频在公安业务中应用风生水起主要得益于侦查部门在侦查破案中对于视频的广泛利用和深度挖掘，取得了不可替代的作用。视频侦查已经发展成为专业的侦查部门和业务手段，也开发成了公安专业课程。还有，随着刑诉法的修改，公安机关办案场所及侦查讯问的全程录音录像规定，也促进了视频监控技术在公安业务中的普及应用。各地公安机关对视频监控的深度应用亦进行了积极探索，利用探头摄像功能，积累和形成了许多开展治安阵控、侦查破案的监控方法，不断探索视频专业化应用与全警应用相结合，走视频资源深度挖掘的应用之路。当今社会，任何警务活动都与信息化密不可分，视频侦查亦是如此。视频巡控追踪离不开信息合成，视频侦查建设和发展，必须走与技侦、网侦技术手段等合成作战。基于先进的人脸识别技术，智能监控系统不仅可以对视频监控中的过往人群与底库中的布控人员进行实时比对和报警，还可以基于时间、地点、性别、年龄、戴眼镜等条件对抓拍信息进行检索，方便办案人员从海量的图像数据中快速锁定目标嫌疑人。

公安视听技术对视频图像检验鉴定的发展。在警务工作实践中，通过视频监控系统采集的图像，由于拍摄距离、角度、光线、分辨率等原因，造成视频图像中目标对象的外貌特征、行为动作等辨认不清，需要采用专门的技术手段进行处理和检验鉴定。视频图像检验，是公安机关等鉴定机构运用专门的仪器和专业知识，对视频图像进行鉴定的一门技术。在英国，警察机构越来越重视对视频监控系统的使用。执法人员必须全面收集与案件相关的所有监控录像，以防遗漏重要线索，然后委托人像识别署对图像进行分析处理。人像识别署是专门为警方提供视频监控系统图像比对服务的机构，其出示的鉴定结论客观、准确并具有权威性。人像识别署参与了英国首个面部特征数据库和国家档案馆数据库的建设，此外，还参与了人像合成系统的研发。目前，该系统已经得到英国警察机构的普遍应用。人像识别署提供的服务项目包括：提高画面质量，分析监控录像，进行图像比对并给出专家意见等等。其中最重要的一项服务就是将监控资料转化为法庭认可的证据形式，以便直观地向法官展示案件发生情况[3]。

派出所视频监控情指一体化指挥室的建立，促进了视频巡防勤务制度的发展，也让视频巡防成为新的警察巡控场所、监控重点部位，以及可疑人事物的重要警务模式。另外，在公安机关通信指挥系统建设中，视频监控和远程现场图像的传输，包括视频会议系统、专家远程办案系统等，都是利用了视频来记录和传输工作信息，进行指挥决策和案情研判等。还有，监控图像与巡逻防对接，即视频监控中心或指挥室(中心)把视频监控巡防中发现的可疑案事件线索及时通报或者下达指令给交巡警、便衣警察等一线执勤警力，快速反应，处置视频巡防发现的打防管控线索，进一步加强监巡对接工作，切实强化视频监控系统管理应用，提升信息化条件下社会治安动态管控能力。再有，在警卫工作中，通过视频监控系统可以对道路、场所、车辆及其周围环境等进行监视，发现异常后，可迅速调集力量启动应急措施。

还有，在消防监督检查工作中，警方以往一般是靠人力亲自到现场查看检查，比较费时费力，而且不可能做到全时空监控。一些消防监督检查单位利用网络视频监控系统语音对讲功能对社会单位消控室值班人员进行不定时点名、巡查，同时对存在的火灾隐患和消防安全违法行为等情况进行及时通知整改，等等。

视频警务是物联网和大数据时代智慧警务的基本构成要素之一。物联网是未来智慧城市发展的基础，而视频又是必不可少的感知器。视频技术手段在人、车、物全时空感知的物联网时代将有质的飞跃。在大数据和云计算的框架下，视频技术会有更加深度的警务融合，通过视频人工智能挖掘大数据价值，促进智慧警务的发展，也会成为智慧城市乃至智慧地球的一部分。

二、视频警务概念的创建与解析

概念是由内涵和外延组成的。既然从学术上提出了视频警务的概念，我们就要进一步探究其内涵和外延，以提高对新概念的全面理解和深度把握，更加明晰视频警务思想理念，思考视频警务的历史发展过程、学术现状与未来走向。

(一)视频警务的概念

视频警务是视频技术在公安工作中的各种业务应用，即公安机关通过视频的方式和机制来维护社会秩序和打击违法犯罪等各种公安业务与视频的深度业务流、信息流和数据分析等融合。

视频警务概念的创立，是在视频监控日益普及和公安视频数据挖掘不断深入的背景下，对视频融合警务信息流和业务流的洞悉而产生的理论思维。创立视频警务的概念，同时也就是提出了一种新的警务理念和模式。有了明确清晰的视频警务理念，就可以更好地引导公安实践部门对于各种视频系统及其警务应用的理性认知和把握，也可以使相关警务专业理论研究乃至课程和学科建设，增添新的基本概念和研究发展方向。

(二)视频警务概念的内涵

概念的内涵指概念所反映的事物本质属性的总和，也就是概念的内容。视频警务的内涵是视频在警务工作中的理念和应用。这里面最关键点有四个方面。

一是视频。视频是视频警务的技术基础和方式方法。视频是一项不断发展的影像技术，具有可视性、形象性、记录性、信息性、证据性、数据性、发展性等属性和特点，是图像认知和运用的基础。在视频警务内涵的理解上，对视频属性和特点的理解与把握越深入，越有助于对这项技术的发展应用理念拓展，越能把握研发和应用的要点。

二是警务。警务即警察业务，包括队伍管理。在视频警务中，视频技术是手段，而警务才是任务和目的，所以对视频警务的内涵理解一定要抓住警务这个核心要素。警务有很多模式和警种业务，也在不断发展变化。警务的目标是要组织各种与警务相关的资源来实现警察执法和服务社会的目标。视频作为一种技术手段是可以全方位去围绕警务工作的流程以及信息流等来深度融合的，但是万变不离其宗，必须围绕服务警务来应用。警务在视频警务中是核心，所以在打造视频警务，包括物联网、大数据和云计算项目研发过程中，都少不了警务专家对警务流程和执法模式等规律的梳理，以帮助视频技术研发人员找到工作的方向和目标。

三是理念。视频警务在实践上已经取得了非常成功和广泛的应用，也产生了诸如视频巡控、视频侦查、视频检验技术等概念和专业理论。不过，视频警务的概念还没有从学理上明确提出，还没有在实践中被广泛叫响，尚未被更多的公安实务部门和社会各界所自觉接受。有些理论是走在实践前面的，而有些理论是实践发展的总结和新概念新理念的确立。笔者认为，视频警务属于后者。而本文专门提出并阐述视频警务旨在从理论和概念上明确视频警务的定义和内涵外延的阐述等，就是期望实务界和理论界树立起视频警务的新理念。

四是应用。原本视频和警务是两个不同领域的独立概念，一个是纯技术，一个是警察的业务。可是在视频警务中，二者不仅是文字上合成了一个新的名词、新的概念，更为本质的是现实中视频与警务的深度融合打造了视频警务新模式。视频警务的发展也依赖于视频技术的进步以及和警务更深更广的有机融合，所以技术升级和警务应用深度一体化是视频警务的生命力所在。视频在警务中的应用，虽然在各个警种以及公安业务模块中是相对独立的，具有一定的专业性，但是就整个公安工作中的视频警务而言，其应用是一种系统性的有机结合。在未来公安大数据警务中，各种信息化资源应该是整合在一起来共享和数据挖掘使用的，要不断深化和拓展视频警务的内涵性。因此，视频警务需要整合视频资源和技术手段，围绕警务工作整体效率效能来构造和改革创新，推进视频警务手段建设，包括建立视频作战平台、建立空间图像系统、建设视频智能化应用工具等，促进智慧公安发展。公安实战部门和专业研究院所要组建视频警务手段建设的专业研发团队，培养一批技术专家和科技人才，促进视频警务可持续发展。同时，无论是公安机关，还是公安院校及科研院所，都要与视频技术研发公司、团队开展协同技术应用创新，以保障公安视频警务技术上的前沿性。

(三)视频警务概念的外延

概念的外延是概念所确指的对象范围。视频警务的外延是视频技术在公安警务中所应用的领域，包括警种和公安工作业务流程等。随着视频监控系统、拍照手机、行车记录仪、移动互联网和大数据等应用的普及，视频已经成为新的社会管理手段和治理管控模式，视频监控系统已经广泛应用于社会治安防控、侦查、刑技、情报、反恐、警卫、消防、交通、警卫、内保、监所、通信、指挥、督察、教育、培训、宣传和特种行业管理等公安机关各个专业警种的警务工作中，视频警务已经发展成为一种新型的技术渗透到各个公安业务的警务模式。

从公安业务实践和视频科技融合发展来看，视频警务的外延是不断发展扩大的范围，会从交通监控、视频侦查、治安巡防等警务逐步扩大到全警种全警务流程，而且在范围扩大的同时，各种公安业务之间的视频信息和技术会不断加强相互融合和一体化，促进公安信息化合成作战。从发展趋势来讲，公安机关应进一步强化全警视频应用，在广度、深度、高度上，围绕公安机关“打击、防范、管理、控制、服务、处突、指挥、督察”等重点环节视频应用全渗透、全融合。视频警务的外延不断发展扩大，既有公安机关内部主持建设的警务视频应用系统，也包括随着视频设备应用的社会普及越来越广泛，给公安机关带来的可资利用的各种记录相关信息的视频资源。由于视频警务的外延不断扩大，现有的公安教育中仅有的公安视听技术专业和刑事影像、视频侦查等课程已经不能涵盖和满足公安实践中视频警务应用的专业知识和人才培养需求，需要拓展相关视频警务的课程及专业建设。

三、建立视频警务概念的意义

笔者认为，必须从警务改革创新和理论自觉的高度提出“视频警务”概念，更新警界警务观念和理念，要像熟知社区警务一样来明确“视频警务”，既给公安实践部门改革、建设和发展警务模式与机制提供新思维新理念，引领公安警务改革方向和发展道路，也为公安专业理论研究注入创新的概念，带动一个新的研究课题和领域，促进相关专业建设和人才培养。英国德文郡警察局长约翰·安德逊在其著作《警务论》(Policing Freedom)中对于警务就有“思想观念现代化，现代警察哲学与新警察思维比装备现代化更重要的思想”。[4]9我们提出视频警务概念，其意义就是让视频警务的思想理念进一步得到明确，并为视频警务未来的课程和专业建设建立基本概念。为此，对视频警务概念的把握，可从以下几个方面来加深理解。

(一)视频警务不是单一的技术应用概念

对于视频监控的应用，在公安工作中最早是由交通、侦查等少数警种着力开展的，所以比较早地产生了大家耳熟能详的 “电子警察”、“视频侦查”等概念。很久以来，既便是在公安机关内部，视频也主要被当作一种技术手段来看待。由于应用的普及深度不够，人们对视频在公安行业应用的思想理念也自然停留在视频监控技术这样的层面。笔者这里提出视频警务的概念，就是要打破人们以往对视频只是一种技术或者技术手段的片面狭隘的认识。从纯粹的技术角度来看，把视频认识为一种技术没错，视频就是一种技术。但是，视频这种技术所承载的信息以及视频监控包括手机等广泛的社会分布所带来的信息化社会条件以及发生了革命性的变革，也给公安工作的社会管理和侦查破案等警务活动带来了取之不尽用之不竭的资源和各种融合。当视频技术与物联网、移动互联网、大数据和云计算等深度结合在一起融合为人工智能时代的新手段新方式时，人机结合的智慧化革命改变了警务工作模式。所以，视频在警务中的价值和意义已经不再是简单的一种技术的概念，建立科学的视频警务概念就是要突破视频是单一技术应用的固有概念。视频警务不仅从技术和手段上属于科技强警，而且从业务内容和所涉警种上早已属于全警应用的“通识警务”。视频技术与警务的交叉融合使得视频警务成为一个跨界的概念。例如，在武汉“7.15”命案侦破中，视频侦查技术支撑功不可没。在此案侦破中，视频侦查支队首次综合运用视频侦查作战平台智能化功能，调用各警种和基层派出所力量实施视频网上作战，集成视频快速采集、图像检索、卡口搜索、出租车GPS轨迹分析、人脸识别、无人机红外夜视所搜等视频技术手段的规模化应用，在追踪嫌疑人轨迹、明确嫌疑人身份、锁定嫌疑人逃窜方位和区域等关键环节发挥了关键作用。另外，在有些公安机关警务改革中，将视频侦查、情报研判和指挥中心进行大部门制整合，采取信息化合成作战，来发挥综合警务的效能，“视频作战”业已成为公安警务新的增长点，是一种新的警务革命。

(二)视频警务是综合性的图像与信息技术融合

视频是现代社会中一种常见的存储和传递信息的方式。“视频”这个词来源拉丁语“我能看见”，通常是指不同种类的活动画面。从信息技术来讲，视频泛指将一系列的静态影像以电信号方式加以捕捉、记录、处理、存储、传送和重现的各种技术。[5]1从人的视觉残留原理来讲，视频是将人眼无法辨别的单幅静止画面以每秒24帧画面以上画幅连续播放的过程。视频技术的媒介从传统的电影胶片、模拟信号发展到数字化信号。视频是以图像为基础的，而图像的基本构成又是像素。数字图像是按一定间隔排列的亮度不同的像点构成的，形成像点的单位称为“像素”。从计算机技术的角度来解释，像素是硬件和软件所能控制的最小单位。[5]由于视频警务是以视频技术为依托的，所以其应用离不开图像和信息技术支撑。在发展和普及视频警务的过程中，技术的研发始终是手段升级的基本条件。视频警务需要警务人员具备岗位应用视频的技术技能，对于视频警务项目的研发人员，则需要更加专业的计算机图像、计算机智能和大数据等开发技术，或借助技术团队来开展技术应用研发提高视频监控系统的智能性和数据挖掘能力。

(三)视频警务具有广泛的视频条件

视频技术的发展和应用的普及是一个渐进的历史过程，其在公安警务工作中的应用也是不断扩大范围和深化功能的。随着计算机多媒体技术、编码压缩技术、网络传输技术、存储技术等与视频监控的不断融合，视频监控的发展经历了模拟视频监控、数字视频监控、网络视频监控、高清视频监控的演变，产品的功能、形态和视频监控的组成框架等各个方面都发生了巨大变化，促进了其社会应用的普及和智能化提升。目前，视频监控在社会各个行业都得到了广泛应用，特别是在公共安全防范和案件侦破中发挥了巨大的作用[6]。视频监控设备的多样化和应用广泛普及为视频警务奠定了社会基础，其主要包括以下几个方面。

一个是社会交通和治安监控摄像头的广泛应用。我国道路交通管理系统中的“电子警察”是随着科技的发展而产生的，是一个时代的产物。它作为现代道路交通安全管理的有效手段，可以迅速的监控、抓拍、处理交通违章，迅速的获取违章证据，提供行之有效的监测手段，改善城市交通拥堵现象起了重要作用，其已成为道路交通管理队伍中必不可少的重要一员，以充分发挥它的准确、公正的执法作用。[2]视频监控系统建设是科技强警的重要手段，也是公安指挥系统扁平化建设和治安防控体系建设的重要组成部分。近年来，全国各地深入推进视频监控系统建设，建设“天网”视频监控系统，其在强化社会服务管理、维护治安秩序、保障公共安全、预防和发现打击违法犯罪上发挥了突出的作用。

二是行业安防监控视频的广泛运用。车站、机场、码头、宾馆、出租车、银行、商场、学校、网吧、游戏厅等行业、场所和企事业单位内部安全防范和内部管理监控的需要，安装了大量的摄像头，涉及人们衣食住行等社会活动的各种空间场所。

三是可拍照手机的普及。随着智能手机的普及，拍照和录像功能已经成为手机的标配，而且功能越来越强大。每个拥有可拍照手机的人员都相当于一个移动的摄像头，分布在社会的各个角落。一旦遇到可疑人事物或者案事件，当事人或者目击者都会用手机拍摄记录现场情况，甚至通过网络发送照片到微博、微信等公共平台或者给警方提供线索照片。

四是行车记录仪的广泛应用。随着我们国家经济发展，人民生活水平不断提高，汽车的普及率也越来越高，为了保证行车安全，给行车过程发送的各种情况留存视频记录仪，已经成为一种比较普遍的应用。行车记录仪也是移动的摄像头，凡是安装有行车记录仪的车辆行驶过的地点的时空情况都会被记录在视频记录仪中，也可以为警务活动提供线索和证据。

五是执法记录仪的配备和规范化使用。执法记录仪又称警用执法记录仪，是针对执法部门的实际需求，设计研发的一款高科技警用单兵产品，集数码摄像、数码照相、对讲送话器功能于一身，能够对执法过程中进行动态、静态的现场情况数字化记录，便于公安民警在执法中使用。通过随机设置的两级密码管理，既可现场回放，又保障文件不能被篡改，保证所拍摄资料的公正、权威。事后提供有效的现场影像资料，供案件指挥、侦破和检察机关取证。[2]近年来，执法记录仪在一线民警的执勤执法活动中得到了普遍推广使用。执法记录仪的普遍使用，对于强化基层民警执法规范化建设、执法证据意识，提高基层民警执法的震慑力和公信力，队伍建设都起到了积极的推动作用。

(四)视频警务是视频科技和信息化技术发展的产物

视频监控系统与光学技术、传感技术、芯片技术、编码压缩技术、网络传输技术、计算机技术、存储技术、电气技术、物联网、云计算等密切相关，任何相关行业技术突破与变革都会给视频监控系统带来新思路、新的模式甚至颠覆性的变革。视频警务是以视频、网络、大数据和云计算技术发展为基础的。没有视频和高速网络应用的普及，就不会产生视频警务；没有大数据和云计算技术发展，视频警务也难以发展成为智慧警务的重要组成部分。在视频警务的发展过程中，我们可以看到几个因素起了关键作用。

一个是视觉信息对事物认知独特作用。图像是人的视觉所能感知的影像，是人认知外部世界的主要方式之一。图像是人类获取信息的一种重要方式。在人类社会产生于发展的不同历史时期，图像作为一种具有丰富内容信息表达形式扮演了非常重要的角色。人在借助“五官”所获得的信息中，大约80%来自视觉。对人类而言，眼见为实，视觉信息最容易感知和了解，也最能够被利用最重要的感觉方式。人通过视觉感知外界物体大小、形状、明暗、颜色、动静等，获得对机体和世界具有重要意义的各种信息。视频警务就是基于人的视觉对于外界的图像的感知原理而存在的一种最具形象性、直感性和信息性的技术方法。

二是视频技术的记录功能。视频泛指将一系列静态影像以电信号的方式加以捕捉、记录、处理、存储、传送与重现的各种技术。[8]视频具有记录功能，是一种记录方式和技术，其能通过影像的方式把所拍摄的对象以图像画面的形式记录下来，反映对象特种和属性，包括环境条件等。记录是摄影和视频的重要技术功能，也是该类技术应用于社会各行各业的需求所在，是人类的“第三只眼”，可以把需要监视的外部世界状况成像并记录存储下来。

三是传输通信的发展促进视频监控应用。单机的摄像器材所记录的视频要存储于专门的介质之中，而网络视频可以把摄像头所拍摄的画面信号进行通信传输，使视频不仅具有记录功能，还同时具有打破时空限制的信息传递功能。视频与网络技术的结合使得网络视频监控的应用范围更广阔，打破了时空的限制。网络技术的发展促使视频内容以串流媒体的形式存在于互联网之上并可被电脑接收与播放。可以预见，随着4G乃至不远将来5G网络的建成应用，未来视频的应用和技术指标都将得到更高水平的发展。

四是视频图像信息智能分析应用越来越广。监控视频的智能分析涉及模式识别、计算机视觉、视频信号处理、机器学习等不同学科领域。千千万万的监控摄像头构成了时刻观测物理世界和人类社会活动的“视听感知网”，成为信息社会基础设施的重要组成部分，监控视频已成为全球大数据中体量大的部分。监控视频数据中蕴含了丰富的信息，对其智能分析具有巨大的警务意义。[9]1公安机关向科技要警力是警务发展的必然要求。视频应用对于打造“智慧警务”具有重要的导向和牵引作用。在警务实战工作中遇到的视频图像分析、处理与检索等问题，公安机关需要不断完善现有的业务模块，进一步促进运用管理工作的落地，形成视频采集、共享、情报分析、警情研判、串并案件、经营侦查、精确打击、治安巡防等警务应用的专业化、流程化的工作机制。各警种各部门应紧盯警务实战需求，紧跟科技信息化潮流，采取超常规工作模式，将当今前沿视频智能分析科技手段与公安实战紧密结合起来，通过技术手段为打击违法犯罪、反恐、维稳处突、社会治安管控等各项工作提供强有力的支撑，努力将公安机关信息化应用工作提升到一个新的更高水平。同时，要促进视频侦查智能分析工具研发和视频图像库建设，一方面要通过户政管理建立标准图像库，另一方面要建设犯罪现场图像库，为人像和犯罪现场图像自动识别检索系统研发应用提供数据库条件。还要探索视频侦查与技侦、网侦的联动机制，将电子围栏等手段与视频侦查手段结合起来，发挥合成作战优势，等等。

五是视频大数据的智慧挖掘。公安信息化建设历经多年，一直长于出入境、户政、执法办案等规范数据格式和业务流程方面的信息系统建设，而短于面向实战的分析研判类信息系统建设，主要原因就是后者对于数据综合利用广度和数据挖掘分析深度有很高的要求，在数据存储及运算能力不足、数据采集量不够的情况下难以取得良好的效果。目前随着公安信息化基础业务系统建设的不断完善，以及警务模式和机制改革的深化，数据采集手段和技术提升所带来的数据采集广度和频次不断加大，网络传输能力也不断提升，公安信息化逐渐进入了大数据时代，全面地利用物联网、大数据和云计算等技术提高公安信息化建设水平是一个发展趋势。视频监控与物联网结合成为视频技术应用新的发展方向。视频将成为大数据重要增长点，也将成为物联网发展的重要感知方式和大数据分析服务的关键点。

在“警综平台”、大数据和云计算系统总体建设框架下，公安机关应按照智慧警务的要求，不断加强视频警务建设的总体规划和顶层设计，进一步确立视频监控主动发现、主动进攻、主动防范的防控理念，通过搭建实战应用平台、建强监控值守队伍、有效整合监控资源、突出监控技战法创新、健全考核管理机制等，强力推动监巡对接工作规范开展、高效运作，加强对重点时段、部位、区域、人员的监控巡查，实现对社会面的全面覆盖、整体控制，主动防范挤压犯罪，主动进攻打击现行违法犯罪活动，主动高效服务群众，进一步提升公安机关打防管控能力，为犯罪行为预测提供大数据分析，真正实现从传统“被动监控”到“主动预防”的转变，为应智慧警务系统提供预警信息。同时，要进一步推动智能化、扁平化、可视化指挥，视频结构化分析、人脸识别、图像识别、多目标智能跟踪技术、动态视频立体防控平台、建立视频图像信息数据库等新的视频技术和警务增长点，充分利用视频大数据和“互联网+”等信息手段促进技术成果转化落地，实现机器能像人一样分析图像和视频，快速提升基层视频警务实战应用水平。

六是视频警务是深化公安警务机制改革的“助推器”。视频警务手段发挥了打击犯罪“杀手锏”和牵头引领其他警务手段综合运用的作用，促进了公安战斗力生成模式转变，提升信息化动态化条件下公安战斗力。公安机关应坚持走视频警务改革发展方向，进一步加强视频侦查支队、视频监控中心等视频警务专业部门建设，继续深化公安警务机制改革。要加强视频侦查建设，坚持走精兵之路，加强专业化建设和深度应用，拓展打击、防范、服务方面职能，通过职能转换、机构再调整、手段再拓展、作用再发挥，创新公安视频警务工作体制机制，把视频警务智能做强，提升视频警务运行效能。公安机关要拓展视频智能化应用思路，强化平台建设，深化视频在各项警务工作中的智能应用，更好地实现视频支撑警务，全面深化视频警务体制机制改革创新。警务机制现代化离不开科技支撑。以英国为例，在视频应用方面，传统警务深厚的英国也高度重视甚至不断引领了科技强警的警务实践。20世纪60-90年代对视频监控的普遍应用，让英国成为全球安装视频监控最多的国家，甚至比欧洲其他国家的总和还多。[10]25早在2006年，英国的视频监控摄像头就多达420万个，平均每14个人就有1个摄像头。虽然英国人口占全球总量的1%，却拥有全球10%的视频监控摄像头。[10]29

(五)视频警务的理论研究和专业建设需要创立

公安学和公安技术学都属于应用学科。当公安实践创造了大量的实践经验和发展了公安业务领域与应用之后，即对相关领域的专业人才教育培训产生了需求，也需要从经验到理论进行总结、归纳和提升，并开发成课程和专业。从课程和专业角度来看，与警察图像有关的课程及专业发展经历了从刑事照相、刑事录像到视频侦查、视频检验技术等几个阶段，可以看出其各自的课程和专业虽然都有特定的研究对象，都为特定时期的公安警务工作提供了理论指导，但是从专业发展的更深层次和更高要求来看，面对网络时代视频监控等技术的社会普及和警务综合应用，公安院校以往的影像课程和专业显得有点儿“力不从心”，有些滞后，特别需要“转型升级”，有必要加强这方面的基础性学术研究。这里面既有师资知识结构的更新，新的协同创新科研团队的组建，也有专业人才培养目标的修订，包括与图像有关的课程和专业建设问题。

视频警务不等同于公安视听技术。尽管视频警务中包含有视听技术，但是原有的公安视听技术的课程和人才培养目标都不足以满足视频警务的专业需要。视频侦查也不是视频警务的全部，也只是视频警务的一部分。视频警务的概念给我们认识公安图像课程和专业以新的视角，需要从图像+警务的范畴来重新研究和构建视频警务理论和专业建设问题。笔者认为，在这个方面，公安一线的警务实践，特别是和视频有关的情报、指挥、刑技、视频侦查等都有很多技术创新和成功实践模式，需要很好地进行系统性地归纳、总结和提升，并与图像、网络、大数据和云计算等计算机新技术相结合，开发新的课程，丰富公安各个专业理论中与图像有关的内容。

应该说，计算机图像、视频技术、网络技术、计算机智能技术、大数据及云计算等科技的发展和应用普及，为公安视频警务实践提供了有力的科技支撑，不断推动视频警务的升级与发展。这就需要我们的公安专业理论研究迎头赶上，既要总结提升好视频警务实践的各种警务模式和技战法，更要有更深厚的系统性理论研究，来引领视频警务的未来发展，也为专业人才的教育培训提供高水平的课程和专业建设成果。要通过全面深入的理论研究来解决目前视频警务理论性欠缺和抽象性不足等，以期尽快形成完整的、系统性的理论体系。

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责任编辑：韩 静

On the Concept of Video Policing and Its Significance

Jia Yong-sheng

(Dept. of Pubic Security Technology, Railway Police College, Zhengzhou 450053, China)

With the application and popularization of video monitoring systems, camera phones, dashboard cameras, law enforcement recorders and especially the development of mobile network, big data and cloud computing technology, video technology has become a new mode of social management and monitor. Video monitor system has been widely used in social public security prevention and control, investigation, fire control, transportation, safety guard, commanding and supervision and video policing has become a new type of policing. Video policing is the application of video technology in policing. From the theoretical aspect as well as the practical aspect, we need to establish the concept of video policing, discuss its connotation and extension, integrating new ideas into policing mode and lay a theoretical base for video policing course and major construction.

video investigation; video policing; video monitor; intelligent policing; audio-visual materials

2017-01-10

铁道警察学院2016年院级教改项目“面向公安专业的网络视频图像检验技术课程建设研究”(JY201608)

贾永生(1966-)，男，黑龙江五大连池人，铁道警察学院公安技术系教授，从事公安视听技术、侦查学和铁道警务方向研究。

D631

A

1009-3745(2017)02-0097-09