合肥滨湖新区产业转型升级路径探讨

江浩

（合肥市委党校,安徽合肥230031）

合肥滨湖新区产业转型升级路径探讨

江浩

（合肥市委党校,安徽合肥230031）

发挥合肥滨湖新区功能，必须加快新区产业转型升级，要坚持创新驱动发展战略，以建设综合性国家科学中心和合芜蚌自主创新示范区为抓手，培育原始性创新产业；树立大开放理念，发挥“一带一路”和长江经济带发展“双节点”城市政策的叠加效应，推动产业转移和资本形成；增加人力资本投资，重视人才资源优化，落实人才强市战略；持续推进开发园区整合、扩容、升级，优化提升产业结构，形成特色鲜明的产业集群；构筑高效、安全、便捷的现代立体交通体系，形成全国重要的综合交通枢纽；当好全面深化改革“排头兵”，打造先行先试“合肥版”，形成有利于企业经营发展的环境。

合肥滨湖新区 产业 转型升级 路径

新区是由国务院批准设立、承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，对于促进区域经济发展、扩大对外开放、推动改革创新发挥了重要作用。合肥市在2015年底申报建设国家级合肥滨湖新区，其位于安徽省合肥市主城区南部和西部，包括包河区、蜀山区、庐阳区和肥东县、肥西县等部分区域，规划面积491平方公里。合肥滨湖新区的定位是坚持“创新+生态”的理念，努力成为世界级产业集群先行区、新型城镇化示范区、对外开放新高地、生态文明示范区，成为引领合肥都市圈创新转型升级的主引擎、支撑安徽崛起的增长极、长三角双向开放的新窗口。合肥滨湖新区审批在即，我们要尽早发挥新区功能，不等不靠、先进先试，努力实现新区产业转型升级。

一、坚持创新驱动发展战略

以建设综合性国家科学中心和合芜蚌自主创新示范区为抓手，培育原始性创新产业。新区发展不仅要立足现在，更要着眼于未来，下好“先手棋”，发挥合肥科技资源优势，加快发展原始性创新产业。年初，国家批准建设合肥综合性国家科学中心，这是继上海之后全国第二个综合性国家科学中心，以构建涵盖“源头创新-技术开发-成果转化-新兴产业”的全链条式创新体系为目标，为把合肥建设成为具有国际影响力的创新之都奠定基础。合芜蚌自主创新综合试验区成立于2008年，目的是充分发挥合肥、芜湖和蚌埠三市的科教优势，引导创新资源合理配置，打造一个以科技创新为特色的区域品牌，带动安徽省提高自主创新能力的，实现跨越发展。2016年合芜蚌国家自主创新示范区经国务院批准成立，上升为国家战略，成为继北京中关村、武汉东湖、上海张江等之后的第十六个示范区。建设国家综合科学中心和合芜蚌自主创新示范区，开展原始创新研究，抢占未来产业制高点，对于探索新区产业创新转型升级模式，实现“大湖名城、创新高地”和美好安徽目标意义重大。市场主体应该把握这次机会，提高自己的创新水平，具体而言应该做到：一要增强科技研发能力。积极发展与战略性新兴产业密切相关的高等院校和科研院所，重点在超导核聚变中心、量子信息国家实验室、天地一体化信息中心、联合微电子中心、离子医学中心、智慧能源集成中心、大基因中心等基础性、前瞻性、战略性的科技领域，布局建设若干具备国际先进水平的科研设施。充分利用国内外资源，建设和扩大一批高水平研究机构，吸引一批高水平创新人才从事基础研究。二要加大技术开发力度。遵照市场需求导向，做到无中生有，重点在量子通讯计算、集成电路、新型显示、机器人、新能源、新材料、生物技术、医疗器械、环保节能、公共安全、天地一体化等领域，新建一批国家级、省级、市级工程实验室、工程研究中心和企业技术中心，实现产业核心技术和关键技术的重点突破，催生一批具有国际前沿的技术成果。三要加大技术成果产业化力度。技术成果只有转化为生产力，才能实现创新的市场效益。要以利益为纽带，建立企业、高校和科研院所共同参与的产业创新战略联盟。梯度培育一批创新能力强、产业化效益好的创新型大中小企业。高校和科研院所的技术成果要做到转化一代、储备一代、研制一代，连续不断的进行。四要实施创新平台战略。加快建设和广泛应用以提供科技文献、标准、情报等信息服务为主的科技信息平台，以提供检测、试验条件为主的检测实验平台。打造区域科技合作平台，加强合肥与上海等长三角城市的科技合作，加强合肥与武汉等中部省会城市的科技合作，促进多地人才、研发、服务、产业等资源的融合互动。

二、树立大开放理念

发挥“一带一路”、长江经济带发展“双节点”城市政策的叠加效应，推动产业转移和资本形成。“一带一路”倡议在国际上产生了极大反响，得到了沿线国家和地区的积极响应，是全球化的必然趋势。合肥在国家发改委、外交部等联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，被国家规划为“一带一路”节点城市，打造合肥内陆开放型经济高地。2014年，国务院出台了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，提出建设宁杭合长三角世界级城市群副中心的战略定位，这为合肥参与长三角产业分工协作、加快产业创新转型升级，提升都市区国际化水平，提供了新的重要机遇。要发挥“一带一路”、长江经济带发展“双节点”城市政策的叠加效应，依托合肥的产业基础和劳动力资源等优势，推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势。一是在高新技术产业方面，要积极发挥国家高新区、经开区的示范带动作用，承接国内外新一代信息技术、航空航天、机器人、新材料、新能源、生物医药、大健康等战略性新兴产业。鼓励新区内的高新园区、产业集聚区对接海内外创新要素，建立研发中心，支持建立产业“孵化园”和高新技术产业化基地，促进技术开发成果的初试、中试和产业化。二是在承接先进制造业方面，要落实国务院《中国制造2025》部署，积极引进优质资本和先进技术，运用“互联网+”思维，提高智能制造水平，重点在建设轨道交通、新能源汽车、智能家电、太阳能光伏、高端装备制造等一批大项目、大企业，做大增量。加快企业兼并重组，发展壮大一批先进制造企业。积极延伸产业链和价值链，承接关联产业和配套产业。三是积极承接和发展现代服务业。适应新常态下新型工业化需要，推动制造业由生产型向生产服务型转变，重点建设区域性科技金融中心和中国软件名城，承接发展金融、物流、软件及信息服务、研发设计、质量检验、财务、商务策划等生产性服务业；适应居民消费结构升级的新趋势，大力承接发展商贸、健康、养老、文化、旅游等生活性服务业。四是积极承接和发展现代农业，积极引进龙头企业和项目，承接发展绿色生态农业、旅游观光农业和精准农业，推进农业发展方式转变。五是在劳动密集型产业方面，在新区外建设劳动密集型产业接替区，有计划的改造、提升纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业，并将其逐步转移到省级开发园区。

三、增加人力资本投资

重视人才资源优化，落实人才强市战略。人才是创新的主体，是产业转型升级的源动力。合肥是国家确定的四大科教城市之一，有着良好的创新人才生产环境和丰富的人才资源，拥有中国科技大学、合肥工业大学这样的高等院校60所，在校大学生、研究生60余万人，各类人才总数130多万人、专业技术人员73.8万人；新区内有“两院院士”86人，院士工作站33家，国家“千人计划”专家225人。合肥是除北京以外唯一一个同时拥有国家同步辐射实验室、合肥微尺度实验室和托卡马克聚变实验装置3个国家大科学工程的城市。所以，在实现产业转型升级的过程中，要充分发挥创新人才生产环境和人才资源优势，一是通过国内外高等院校、科研院所与合肥联合建设前沿技术研究机构培育人才。持续探索建设中科大先研院、清华大学公共安全院、合工大智能研究院、北大未名生物经济研究院、安大绿色发展研究院等模式，以“重点基地+重大项目”等方式培养创新领军人才。二是高度重视人才资源的引进工作，为产业转型升级提供充足的人力资本。要建立具有全球视野的人才招募机制，依托中介服务机构引进高端创业服务人才和团队，依托创新型园区引进高端创业投资机构。探索国际合作新形式，建立规范的国际科技合作项目管理制度，积极承接国际跨国公司研发中心向合肥转移，通过研发中心集聚人才。鼓励企业、高等院校和科研机构通过人才的引进，带动参与政府间多边和双边科技合作项目。重视对引进人才的使用，营造和优化合肥创新人才的使用和发展的良好环境和氛围。加强创新文化建设，尊重人才，尊重创造，用事业留人，用待遇惠人，鼓励创新、激励成功、宽容失败、善待挫折。要尽量避免引进人才的外流，特别是产业创新高尖端人才的流失。三是推进合肥“双创”基地建设。完善区域投资环境和各项人才政策，推进大众创业、万众创新，构筑国际人才港，建设以领军人才为核心、以创新创业人才为骨干、以经营管理人才为纽带的创新人才体系。四是要大力发展职业教育和培训，充分发挥大专院校和科研机构的作用，加强人才开发和就业服务，为合肥产业转型升级提供必要的人力资源和智力支持。加快职业教育基础能力建设步伐，重点建设一批高水平职业院校。支持职业院校为当地服务，面向本区域内的产业转移需要，新增和调整院系结构和相关专业，重点培养语音合成、数字家电、轨道车辆、火灾安全等中高级技工和熟练工人。

四、形成特色鲜明的产业集群

产业集群具有规模经济、范围经济和劳动力市场共享的优势，是新区产业转型升级的重要方向。要加强规划统筹，在“1331”空间规划引领下，优化产业布局，引导转移产业向合肥高新区、新站高新区、经开区、出口加工区4个国家级开发区和合肥空港经济示范区、蜀山经开区、包河经开区、安徽商贸物流开发区等4个省级开发区集中，以产业集群的组织形式促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强重点地区产业集聚能力。近期在培育战略性新兴产业方面应重点围绕4个产业集群建设，在合肥高新区，重点建设生物医药、光伏新能源为主导的产业集群；在新站高新区，重点建设新一代信息技术为主导的产业集群；在经开区，重点建设智能制造装备为主导的产业集群和智能家电产业集群。要发挥园区已有重点项目、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。支持合肥经开区、合肥高新区、新站高新区等拓展综合服务功能，发展生产性和生活性服务业产业集群，促进产城一体、融合发展。要发挥新区产业转型升级的示范作用，促进巢湖经开区、庐南产业园区联动发展。

五、构筑高效、安全、便捷的现代立体交通体系

产业转型升级要求有现代化的基础设施和便捷畅达的交通联系。合肥要通过新区建设，加速构建与“大湖名城、创新高地”、建设长三角城市群副中心相适应的现代产业结构，需要现代化的立体交通体系进行有效支撑。为充分发挥新区对全省和周边地区的服务辐射功能，真正体现人流、物流的高效流通，合肥必须以全国重要的综合交通枢纽建设为目标，以枢纽型、网络化、智能化、功能性为方向，加快提升陆地、空、港的互联互通，贯通铁路、公路的通道，完善城市道路网络主骨架，强化内外交通、多方式交通之间的有效衔接，构筑高效便捷、衔接紧密的空地一体化现代综合交通体系。在公路建设方面，要充分利用京台高速（G3）、沪陕高速（G40）、沪蓉高速（G42）、合芜高速（G5011）等高速公路，充分利用206国道、312国道和省道，积极谋划沪蓉高速复线、沪陕高速复线，加快形成以合肥为核心的1小时通勤网。在铁路建设方面，合肥拥有合武高铁、合宁高铁、淮南铁路、合九铁路、宁西铁路、京福高铁，“米字形”高铁网正在形成。要加快建设合庐铜铁路、商杭高铁、合安九、合郑高铁，加快建设和完善合肥铁路枢纽南环线及南客站，启动合肥铁路枢纽客运西站项目，和合肥火车站一起尽快形成“三足鼎立”态势，成为全国高铁枢纽。在民航发展方面，合肥新桥国际机场是安徽省连接东西部和沿海发达地区的重要航空枢纽，开通了70多条国内航线，和中国香港、首尔、大阪、新加坡、曼谷等20条国际航线。新桥国际机场要以区域性国际航空港为目标，加快推进二期工程，规划启动机场所在区域的公交、地铁等接驳交通系统建设；尽快建设异地航站楼，立足合肥，服务于芜湖、马鞍山、淮南、六安、滁州、桐城等合肥都市圈城市，并辐射全国大部分地区。在水运建设方面，合肥（淝）因水而得名，也将因水而兴旺，要用好水运资源优势。合肥港是全国28个内河主要港口之一，自2010年底开港运营以来，集装箱吞吐量平均增速超过40%。新区要发展口岸经济，加快合肥港“智慧口岸”和港口配套建设，推动联检单位尽快入驻港口办公，打造“一体化”通关服务，积极申建“一类口岸”。要把合肥港打造成为“江淮航运中心”，发展成为“一带一路”、长江经济带沿线重要节点港口，建设成为全球知名的“国际内河港”。在城市内部的轨道交通建设方面，合肥地铁建设于2010年7月1日正式获国务院批准，1号线已成功运营，2号线已开工建设，3、4、5号线要加快建设，要争取6号线年内报批建设。轨道交通线网要结合组团空间发展战略和用地布局，最终形成由12条线路组成的总长322.5公里的轨道网络。

六、当好全面深化改革“排头兵”

打造先行先试“合肥版”，形成有利于企业经营发展的环境。经济新常态下，企业和投资者更加重视市场软环境的建设。新区建设就是要通过体制机制创新，通过国家赋予的改革“先行先试权”，为市场主体提供更加优质服务。一是发挥市场的决定性作用，运用市场供求规律、价值规律和竞争规律，完善市场体系和价格形成机制、资源配置机制，加快完善市场经济体制。要适应和引领经济新常态，推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，淘汰钢铁过剩产能，分类处置“僵尸企业”，积极发展房屋租赁市场，建立购租并举的住房制度，重点引导市场对房地产业的合理预期。二是加快政府职能转变，建立健全行政决策、执行、监督有效衔接的运行机制，明确政府的责任清单、权力清单，建立市场准入负面清单，深化商事制度改革，提升公共服务水平，增强城市创新领导能力。修改完善市“1+3+5”政策体系，设立政府投资引导基金，综合运用担保、贴息、奖补等，促进新型工业化、现代农业、服务业、文化产业发展和自主创新。三是要加快法制与制度创新，整合市场管理部门的职能，理顺市场监管体制，提高市场监管水平。营造良好的信用环境，健全社会信用服务体系，完善创新创业的担保和再担保体系。四是创新金融产品，完善创新金融服务体系。探索开展众筹融资，发展共享经济。完善股权、产权、知识产权交易体系，大力培育上市资源，推动创新型企业上市融资。发展债券市场，鼓励开展资产支持证券业务，控制国有企业债务规模，支持创新型企业发行企业债券。激励担保机构主动为企业解决融资难问题，开展“新型政银担”、“转贷资金”等产品。探索PPP模式运用于公共基础设施及公共服务领域。在大数据、云计算和人工智能等现代信息技术的推动下，鼓励新区的企业开展P2P等衍生金融产品与服务。

责任编辑：夏明珠

2016年度安徽省党校系统重点课题（立项编号：QS201611）研究成果。

2017-04-10

江浩，合肥市委党校机关党委专职副书记，副教授。