非公企业服务型党组织建设研究——以本溪非公企业党建的实践为例

何平

(本溪市委党校,辽宁 本溪 117000)

非公企业服务型党组织建设研究
——以本溪非公企业党建的实践为例

何平

(本溪市委党校,辽宁 本溪 117000)

要解决基层党组织建设存在的“功能虚置”、“功能空转”等问题，实现政党功能的转型，必须弥补服务这个“短板”，把“服务”作为党组织的基本价值取向和功能定位，这是新形势下党谋求发展的必然趋势与理性选择。本溪在非公企业基层党组织建设方面的实践为我们提供了一个典型的案例，可以帮助我们观察和了解政党应该如何适应变化的政治环境，将非公企业党组织的功能聚焦到“服务”上面，通过“三个服务”的精准定位，找准党组织在非公企业中发挥作用的有效切入点，从而确立党组织在非公企业中的合法性，提高党做群众工作的能力，不断巩固党的执政基础和群众基础。

服务型 基层党组织 政党功能 转型

建设基层服务型党组织，让服务成为基层党组织的鲜明主题，引导基层党组织把服务作为自觉追求和基本职责，是我们党顺应时代新变革、执政环境新变化和群众新期盼的有力之举。非公企业作为党的基层组织建设的重要阵地，要将“基层服务型党组织”这一党建的目标和执政的理念落实到位，必须不断创新党组织的活动方式，拓展新的功能空间和活动领域，充分发挥非公企业党组织在推动发展、服务群众、促进和谐等方面的作用。

一、非公企业党组织建设的问题导向

随着执政环境的变化和社会的转型，在基层出现了党建工作在党内循环的怪圈，基层党组织建设存在“功能虚置”、“功能空转”的问题。特别是在非公企业中，作为市场经济中独立的主体，党组织原有的工作方式无法简单搬运到非公企业中。因此，非公企业加强党的基层组织建设首先必须要解决两个问题：一是如何取得党在非公企业开展工作的合法性，特别是获得非公企业的支持和认可；二是党的基层组织如何能够发挥实质作用，防止出现党的力量与影响被“边缘化”的局面。面对上述挑战，“要重新激发党的基层组织，使其在新的生存和发展空间中发挥作用，就必须进行必要的组织功能创新”。[1]因此，在非公企业中加强服务型基层党组织建设，实际上就是以政党功能的调适与创新为切入点，实现政党功能的转变，找准党组织在非公企业中发挥作用的有效着力点。

党的十八大提出的建设服务型马克思主义执政党的全新目标为加强非公企业党组织建设指明了方向。在现阶段，建设基层服务型党组织也是针对过去基层党建的不足、弥补服务这个“短板”的需要，对于非公企业的基层党组织而言，要适应时代新变革和经济发展新常态，必须以基层服务型党组织建设为导向，突出“服务”这个鲜明主题，将非公企业党组织的功能聚焦到“服务”，把“服务”作为非公企业党组织的核心职责和功能定位，通过组织再造、功能转变，资源整合等，充分发挥党组织在非公企业中的战斗堡垒作用，不断提升基层党组织对非公企业的服务能力和水平。只有这样，才能确立党组织在非公企业中的合法性，增强党在非公企业中的影响力和凝聚力，提高党做群众工作的能力，不断巩固党的执政基础和群众基础。

二、非公企业服务型党组织建设的现实意义

在非公经济领域推进党的基层组织建设的不断创新、推动政党功能的转型，是新形势下党不断加强党的组织覆盖和工作覆盖的必然趋势与理性选择。

1.增强党的政治认同

非公企业内部不同阶层之间由于立场、利益、观点等方面的差异可能会导致摩擦和矛盾，表现在政治领域会出现合法性的潜在危机。在非公企业中，党组织政治引领作用的发挥主要依靠的必须是各阶层的政治认同，而不能再以政治权威和国家强制力来推动党的工作。马克思曾经指出：“人们为之奋斗的一切,都同他们的利益有关。”[2]要获取非公企业中各阶层的认同，也必须着力于非公企业各主体根本利益的维护与发展。党通过服务于企业发展，服务于企业职工，使非公企业中各阶层都能认识到党组织的影响力和价值，进而提高他们对党的政治认同，接受党的领导。

2.拓展党的执政资源

党的基层组织和党员是一个政党最重要的执政资源。我国非公企业量大面广，集聚了大量的人才，把这些精英吸纳到党的组织中来，有利于扩大党的组织基础和群众基础。而企业主等新兴社会阶层拥有丰富的经济资源和社会资源，党组织将这些新兴阶层凝聚在党组织的周围，有利于团结和凝聚各种力量和资源为社会主义建设服务。

3.提高党的动员能力

政党重要的功能之一就是利益的整合和协调。面对执政环境的变化，执政党必须拥有适应能力，保持弹性和张力，能够协调和整合不同利益主体的需求，这样才能保证社会的良性运行。在非公企业中存在着与外部企业之间的竞争与调和以及企业内部不同的利益需求，这正是非公企业党组织能够发挥独特优势之所在。非公企业党组织没有自己的特殊利益，能给以公平公正公开的原则，在协调关系、处理矛盾等方面更好地发挥服务功能，协调各方利益，找到最大公约数。而在这个利益协调整合的过程中，有利于提高各阶层对党组织的认可和评价，增强向心力，有利于团结不同阶层在党组织周围，进而提高党的组织和动员能力。

三、非公企业服务型党组织建设的策略选择

本溪在非公企业党建方面的探索和实践，为我们提供了一个研究如何加强服务型基层党组织建设的视角。本溪把“三个服务”作为创建服务型基层党组织的主题，构建起纵横交错的服务组织网络体系，通过服务企业、服务群众、服务党员，丰富了服务的内容，拓展了服务的领域，实现以服务凝聚人心，以服务推动发展，以服务促进和谐的目标。

1.多种作用发挥彰显服务企业优势

追求经济利益是企业的最终目的，基层党组织必须突破传统党建模式的局限性，适应非公企业这一全新党建领域的特点和运作模式，改变工作模式和作用发挥方式。本溪能够从非公企业的实际出发，把握其特殊性，找准了在非公企业中发挥作用的着力点。

（1）尊重非公企业运行规律，科学定位基层党组织的功能

在非公企业，党的基层组织的职能是多方面的，包括领导、管理、教育、监督、服务等，但其最重要的职能就是服务，为了使非公企业党组织明确职能定位，发挥服务功能。本溪市通过组织非公有制企业党建工作现场会、非公有制企业党建工作座谈会、讲座等形式，教育引导企业主、企业党组织负责人进一步明确非公企业中党组织的定位、职责、任务、作用等一系列重大问题，加强对企业主的教育引导，对党组织负责人进行培训，使企业党组织明确了在企业职工群众中要发挥政治核心作用、在企业发展中要发挥政治引领作用，主要体现在党对政治方向、核心价值、企业文化和发展方向等方面的引领与导向，使非公企业党组织准确找到自己的定位，明确了六项工作职责，使企业党组织发挥作用有了文件依据。

（2）以服务换认同，使党建成为非公企业的内在需求

党在非公企业的地位不是行政权力赋予的，要使党组织具备在非公企业中发展的合法性，就必须通过党组织的努力和实际作为获得。因此，党在非公企业中生存与发展的策略就是要以服务的方式获取非公企业对于党建的认同和支持，从非公企业建设和发展的内在规律出发，发挥党组织的优势弥补企业的劣势和不足，使党组织成为企业重要的政治资源与组织资源，使党的建设成为非公企业的内在需求。

一是发挥政治优势，服务企业发展。中办印发的 《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中明确指出：“非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。”[3]针对部分企业主的政治、文化素养不高，对宏观政策和制度环境把握不足等短板，本溪市的非公企业党组织积极发挥政治核心作用，把党和国家的方针政策、职工需求与企业发展战略有机结合，引领企业的发展，帮助企业解决发展中的困难和问题，并通过建立基层党组织远程教育系统、讲座、宣讲等多种形式加强对企业主的思想政治、法制素养、经济与管理知识等方面的教育。二是发挥组织优势，增强企业聚合力。用工荒和人员流动性强已经成为制约非公企业发展的瓶颈。做人的思想政治工作，发挥育才聚才功能，正是党组织的优势所在。本溪的非公企业党组织通过书记定期联系职工的制度，倾听职工群众的呼声和愿望，帮助企业调解劳资纠纷，引导企业完善人才激励措施，改善用人环境，提高福利待遇；通过实施“党员人才工程”，把优秀员工培养成党员、把优秀党员培养成企业管理干部，积极打造事业留才、环境留才、感情留才、待遇留才的环境。据统计，先后有1840名党员走到了企业管理岗位，有3000余名党员职工成为企业的技术骨干。通过上述途径，党组织成为企业主与职工以及职工之间的桥梁和纽带，营造了企业良好的人际氛围，为企业的稳定有序发展打下了基础。

2.多管齐下延伸服务群众领域

合法性作为一种重要的执政资源，是说明政党执政能力的核心要素，对于巩固党的执政地位意义重大。传统党的组织权威与合法性是由体制赋予的，党在国有企业中的核心地位通过领导权、管理权、组织权与代表权来保障。但非公企业拥有独立的所有权和经营权，加之非公经济领域中阶层分化、利益多元化和思想多样化，党组织要获取合法性，获取广泛的认同面临着诸多挑战。党要在非公企业中开展工作离不开群众的参与和支持，因此，党组织要取得在非公企业的合法地位，就必须变传统的行为模式和运行逻辑，研究群众工作的规律，重构党与职工的关系，从领导权转变为代表权，以服务凝聚人心，以服务获得认同，把企业中各阶层凝聚在党组织的周围。本溪的党建工作服务于维护与发展群众的根本利益，以实绩作为获得了企业职工的认同和支持，由下而上地整合企业中的各阶层。

（1）协调利益要求

政党的重要功能之一就是利益整合和协调功能，非公企业的党组织要服务好群众，就要既着眼于职工合法权益的维护，又要发动职工为企业多作贡献，维护业主的利益。本溪在党员和职工中深入开展“职工爱企业、企业爱职工”活动，动员企业让职工共享企业的发展成果，提高职工福利待遇。如本溪华联商厦有限公司党委坚持逐年提高职工的工资福利待遇，又拿出全年53%的利润对职工进行奖励。

（2）满足情感需求

党组织要有凝聚力，企业要有吸引力，必须就要坚持以人为本的原则，关注职工的情感需求。要通过多种方式，让职工在企业中找到归属感、安全感、幸福感，让他们觉得不是在为企业打工，而是从事一项能够感受到体面和尊重的职业。本溪市的非公企业党组织中开展了“三知五必访”活动，即“知职工住所、知职工家庭人口结构、知职工家庭经济状况；员工家庭困难必访、员工及家庭人员患病必访、员工婚嫁必访、员工家中丧事必访、员工子女上学必访”，引导企业关爱困难党员和困难职工，密切了职工与企业的情感联系。

（3）实现政治诉求

业主和职工不止有经济利益的诉求、情感的诉求，他们还有政治参与和表达的需求。许多业主也想戴上“红帽子”，很多职工也把能够成为党员看成光荣的政治荣誉。因此，党组织要不断加强队伍建设，吸收企业中的先进分子入党，不断扩大党的组织覆盖。本溪市结合企业的生产经营管理，重点抓好从企业管理层、专业技术人员中培养党员，同时注重在农民工中发展党员。近年来，全市在公有制企业中培养入党积极分子12000余名，发展党员2800余名，其中大学专科以上学历达43.9%。

3.多种载体服务党员激发干事创业热情

十七大把“服务党员”列为基层党组织的基本职责写入党章，要“对党员进行教育、管理、监督和服务”。党的十八大报告特别强调要“改进对流动党员的教育、管理、服务。”中共中央办公厅印发的 《意见》中明确了服务党员的具体方式：“服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。”

赋予基层党组织“服务党员”的职责，强调改进对流动党员的服务，既是适应新形势新任务的要求加强党的基层建设的新举措，也是对关心和爱护党员这一优良传统的继承和发扬。因为随着非公经济的发展，流动党员中的很大一部分均就职于非公企业，必须在非公企业中把管理与服务结合起来，把党员服务与服务党员结合起来，增进党组织和党员间的联系，进而激发党员的归属感和责任感，引导党员自觉增强党性、带头奉献服务、带头发挥作用。

（1）增强党员的荣誉感，调动党员发挥先锋模范作用的积极性

党员先锋模范作用的发挥有助于增强党组织在群众中的公信力、号召力和凝聚力。本溪市积极实施“双培双提高”工程，把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员。目前，全市非公企业管理层党员达到1800余名，比例达到80%以上，相当数量的党员成为技术能手和生产标兵。本溪市还组织开展“立足岗位做贡献”活动，根据岗位的不同分别设置目标要求，共设党员责任区1100多个，党员先锋岗3500多个，引导党员亮身份、亮承诺，调动党员立足岗位做贡献的积极性。

（2）满足党员的参与需求，充分发挥党员主体意识

要最大限度地激发党员的主体意识还需要保障党员民主权利，积极推进企业民主管理制度的建立，满足党员职工在企业建设与发展中的参与权、监督权与表达权的要求。本溪市提出了“党员参议会”制度。组织企业党员职工收集、研究企业生产经营管理中的重难点问题，并充分集合群众智慧，向企业提出合理化建议，发挥党组织作为企业决策“智囊团”作用。目前，通过“党员参议会”制度的实施，共提出合理化建议9884个，60%建有党组织的非公企业“家族式”管理带来的决策能力薄弱问题得到有效解决，党组织的参谋作用得到有效体现。合理的制度设计为党员施展才干提供了平台，他们能够在发挥党员模范作用、行使民主权利的过程中感受到自身价值的实现，因此会增强对自身党员身份的责任感和荣誉感，增强对党的认同感和归属感。

[1]林尚立.中国共产党与国家建设[M].天津人民出版社，2009：298.

[2]马克思恩格斯全集(第1卷)[M].人民出版社，1956：82.

[3]关于加强基层服务型党组织建设的意见(中办发 [2014]号)[EB/OL].http:// news.xinhuanet.com/politics/2014 -05/28/c_1110904894.htm.

责任编辑：夏明珠

辽宁省行政院校系统2014年度课题“目标创新与功能调试：基层服务型党组织建设研究”(立项编号：xzxykt2014032)；本溪市社科联2014年度课题 “非公企业服务型党组织建设研究——以本溪非公企业党建的实践为例”(立项编号：BXSKX201411)。

2017-02-11

何平，本溪市委党校党史党建教研部讲师，硕士研究生。