特色小镇党建实践的特征、做法和建议——基于黄岩智能模具小镇的调研

张健

（台州市黄岩区委党校，浙江 台州 318020）

特色小镇党建实践的特征、做法和建议
——基于黄岩智能模具小镇的调研

张健

（台州市黄岩区委党校，浙江 台州 318020）

为提高特色小镇党建工作的科学化水平,促进小镇健康发展，浙江省高度重视特色小镇党建建设。立足于对黄岩区智能模具小镇的调研，特色小镇党建具有融合性、创新性、突出引领和服务的基本特征。从黄岩智能模具小镇党建实践来看，主要采用健全特色小镇党建工作架构、理顺和创新特色小镇党建工作管理机制、充分发挥特色小镇党建的引领作用、努力做好特色小镇党建的服务职能、以互联网推进特色小镇智慧党建以及加强资金和党务人才保障的做法。围绕小镇党建的长远发展，要避免小镇党组织的空转、对小镇党组织加大政治关怀。

特色小镇 党建 建议

一、引言

为突破浙江省空间资源困境、产业转型升级瓶颈以及满足人民群众对于良好生态和工作环境的要求，浙江省于2015年在全省启动特色小镇建设工作。特色小镇是浙江省适应经济社会发展新常态下的重大战略布局。目前浙江省已公布两批省级特色小镇创建名单，黄岩智能模具小镇是首批省级特色小镇。在2015年6月份的首批特色小镇创建对象考核中，黄岩智能模具小镇考核为良好。黄岩智能模具小镇位于黄岩经济开发区内，涉及新前街道7个村，面积3.47平方公里，其中核心区面积1平方公里，预计3年总投资55亿元，将建成以模具产业为核心，以项目为载体，嫁接工业旅游及区域特色乡土文化休闲旅游功能的特色小镇。

为提高黄岩智能模具小镇党建工作的科学化水平，充分发挥党建在小镇党建工作中重要作用，促进小镇健康发展，黄岩区高度重视特色小镇党建建设。2016年3月，小镇党委成立，隶属于新前街道党工委，同时直接接受区委两新工委工作指导。小镇党委书记由新前街道党工委书记兼任，专职副书记由区委两新工委委员兼任，并吸收了小镇相关的农村党支部、规模较大的两新党组织负责人各2名兼任小镇党委委员。小镇党委围绕“特色小镇、党建重镇”工作目标，发挥党组织的政治核心和政治引领作用，深化党的组织覆盖和工作覆盖，打造“有温度、有故事、有智慧、有品质、有情怀”的党建，为智能模具小镇建设发展提供坚强保证。

二、特色小镇党建的主要特征

特色小镇党建的特征分析主要立足于对特色小镇建设的基本定位。根据浙江省关于特色小镇内涵的定义[1]，主要有三个特征。

1.特色小镇党建的融合性。特色小镇不是行政意义上的行政区，也不是政府为了吸引外资、开发本地资源、引进和开发高新技术给予特定政策和管理方式而设立的专门机构。特色小镇是一个平台，融合特色产业、技术研发、产业文化、小镇旅游以及社区生活等功能。受特色小镇定位的平台化，其党建工作的对象不仅涉及特定的产业，更涉及相关的村庄。例如黄岩智能模具小镇，已有企业（包括个体工商户）95家，其中规上企业18家，规下重要企业18家，企业职工总数5015人，党员总数170人（其中流动党员64人）。其中18家规上企业已全部单建党支部；规下企业也已通过联建的形式实现了党建全覆盖。同时模具小镇还涉及到下曹、后洋黄、西范、泾岸、杏头、剑山、前洋方等7个村，党员总数456人。这与单一的基层党建存在一定的差异性，表现出企业党建与村庄党建的复合性。这要求党建工作中必须要厘清党组织责任清单。

2.特色小镇党建的创新性。浙江特色小镇突出“一镇一业”，产业主要集中于高端装备制造、信息经济、健康、时尚、金融、环保、旅游以及浙江的历史经典产业（包含丝绸、茶叶、青瓷、黄酒等）。在黄岩智能模具小镇，党建主要是针对小镇内部的模具企业，涉及模具装备制造、加工、配件生产、产业配套服务、工业旅游以及社区管理，有完整的产业链，具有明显的行业特征。产业的集聚性，要求党组织必须要有针对性，不能够千遍一律。特色小镇党建工作，必须从实际出发，以工作的创新性去推动小镇党建工作发展。

3.特色小镇党建突出引领和服务。浙江特色小镇的运行模式采用的是“政府引导、企业主体、市场化运作”。也就是说，小镇的建设、管理和生产将充分发挥市场经济的基础性作用，突出企业作为小镇的技术研发、产品制造和销售的主体性作用，政府主要职能是做好政策引导、基础设施建设以及各项管理服务职能。特色小镇的建设采用的是“宽进严定”的创建制，采用正面激励和负面追惩相结合，充分激发企业的创新活力，也是对政府对体制机制引领服务能力的考验。这种运行模式要求党组织在小镇党建的过程要充分发挥政治和政策的引领作用，重点工作是当好党组织服务小镇建设和企业的职能。

三、特色小镇党建的基本做法

特色小镇的党建工作从浙江全省的情况来看，基本上处于建章立制的阶段。就台州情况而言，以黄岩智能模具小镇党建走在全市的前列，获得浙江省委组织部及市委组织部及相关部门的高度重视，并专程到小镇调研党建情况。从黄岩智能模具小镇调研的情况来看，其基本做法可做如下分析。

1.健全特色小镇党建工作架构。健全特色小镇党建的工作架构是开展特色小镇党建工作的首要任务。其一，成立小镇党（工）委负责小镇的日常工作。坚持从实地出发，因地制宜的探索建立小镇党（工）委与小镇建设指挥部联合办公的模式。其二，按照有利于小镇党的建设、有利于加强党员的教育管理和有利于党组织开展活动的原则，科学确定小镇党（工）委的隶属关系。其三，配强小镇党建的领导力量。加强特色小镇党建工作的领导力，选好配强小镇党建的党（工）委书记，并同时设立专职副书记1名和委员若干名。其四，鼓励小镇所属乡镇街道领导班子和相关部门负责人以及有条件的相关村（社区）书记兼任小镇党（工）委委员。

2.理顺和创新特色小镇党建工作管理机制。由于小镇党建工作的融合性，工作对象涉及企业，村庄（社区）和乡镇街道的组织部门。特色小镇的党员的管理必然面临企业和村党支部以及乡镇组织部门以及小镇党（工）委等多个部门的领导。因此，必须要理顺小镇党员的管理机制。其一，基于“三培养两推荐”工作机制，深化建立并联式青年菁英培养和党员队伍的管理工作。党员采用单位党组织主管，居住地党支部协管的办法，解决双重管理的矛盾。其二，积极发挥党员的先锋作用，推行“一员双岗”制度。党员所在的单位和村都设立党员先锋岗和党员责任区，组织党员围绕中心工作开展服务群众和企业的承诺，并在年底开展测评和民主评议。其三，健全党员的学习制度。由于小镇党员存在工作和学习的矛盾，采用在小镇范围内学习教育三方等级管理制度，根据实际情况灵活选择参加相关学习活动和党群活动，学习积分互相认可。

3.充分发挥特色小镇党建的引领作用。其一，建立一个“一站式”党群服务中心。建设融服务两新组织、服务村（社区）、服务员工群众、党员教育管理为一体的党群服务中心，探索引入创业就业、创投融资等延伸服务，形成小镇“一站式”服务总站。如黄岩已建成300平方米的第一期小镇党群服务中心，并以此为枢纽，依托龙头企业、农村党组织打造3个分布合理、功能复合的党群服务驿站，构建小镇“10分钟党群服务圈”。其二，制定严格的党组织发展规划。根据省市要求，制定三年发展规划，通过基层党组织星级考核等激励手段，实现小镇所属基层党组织全部达到“三星级”标准以上，其中上市公司、拟上市公司和规模较大的社会组织全部达到“五星级”评价标准。其三，引领小镇党组织生活。小镇在严格落实“三会一课”、民主评议积极和组织生活会等制度的基础上，根据小镇发展特点和企业党员发展需求不断引领组织生活创新，打造融合政治方向、热点元素、时尚潮流的组织生活主题。积极开展多样灵活的党组织活动，引入竞争机制，鼓励党支部积极开展各具特色的党组织活动，扩大党支部活动的影响力。

4.努力做好特色小镇党建的服务职能。特色小镇党组织服务职能的发挥直接关系到小镇党建的发展。通过特色小镇党组织服务好小镇企业发展、解决小镇党员实际问题是小镇党组织发挥政治核心作用的关键。其一，积极引进专业技术和科研人才。人才是产业发展的第一要素，特色小镇的发展依托大批专业技术人才和一批高素质的科研人才队伍。小镇党组织要充分发挥人才对接服务工作。大力实施“党员人才工程”，主动对接小镇需求，以两新工委、人才办、发改委三驾马车，合力推动完善小镇高层次人才创业创新、生活待遇、子女入学等方面扶持政策，吸引“千人计划”、“500精英计划”等高端人才创业安家。其二，充分发挥行业党组织引领服务的作用。将党建与特色小镇“产城人文”发展的定位相结合。在黄岩智能模具小镇，实行“党建+产业”，结合“两学一做”培养专业技术人才的工匠精神；实行“党建+城市”，树立“镇城”理念，遵循“镇”到“城”的新型社区演进规律，做好小镇产业和党建中长期规划实行“党建+人居”，满足小镇创业创新者以及居民不断提升的精神文化和服务需求，发挥党群服务中心枢纽作用，为党员群众提供良好的组织和服务平台。实行“党建+文化”，以党建文化引领小镇文化、企业文化塑造，将文化力转化为生产力。

5.以互联网推进特色小镇智慧党建。在信息化时代，运用互联网技术推进政党建设是世界的主流趋势。目前我国网民数量为7.31亿，占人口总数的53%，其中手机网民数量为6.95亿，网络普及率超过全球平均水平三个百分点[2]。互联网技术的不断成熟，将单纯的门户网站信息传播向手机客户端拓展，个性化服务功能不断加强，突出客户的体验。在黄岩智能模具小镇，运用手机客户端探索党费在线收缴、党员在线登记、活动在线召集、党代表工作室在线服务等做法，实现党建工作的智能化。实行党员队伍智慧管理，探索建立党员先锋指数量化评价系统，对党员参加组织生活、定期交纳党费、开展志愿服务、违规违纪等履行党员义务和其他正、反向信息等数据进行全面采集和综合管理，推动“三会一课”等党的基本制度有效落实。

6.加强资金和党务人才保障。其一，加强小镇党建的资金保障。一定的资金保障是小镇党建发展的重要保障。黄岩智能模具小镇将小镇党建纳入两新党建工作的总体规划中，对其进行全面考核。通过财政补助、党费、众筹等方式，多渠道、多样化筹措党建工作的基本经费，设立相关基金保证党建活动经费。其二，保障小镇党建专门人才。从目前黄岩特色小镇党建实际来看，主要采用党建指导员的方式开展组团式、菜单式党建指导服务。提出要加强党务工作者的管理激励，使党务工作者有平台做事，有保障待遇，有发展空间。

四、特色小镇党建长远发展的建议

特色小镇是浙江省为适应经济新常态、实现产业经济转型、突破空间发展瓶颈的重大战略布局。党建强则发展强，小镇党建工作关乎特色小镇的长远发展。立足小镇党建工作长远发展，试提出以下建议。

1.要避免特色小镇党组织的空转。特色小镇党建属于“1+N”模式，即依托特色小镇成立的党工委对小镇党组织进行党建工作进行指导和协调，同时依托各个党组织的业务主管部门对党组织进行具体的指。这种“1+N”的党建发展模式，突出的特点是外部嵌入（依托党委、组织部门等行政力量）力量强大，能够保基层党组织能够在短时间迅速覆盖和建立[3]。在小镇党组织涉及的主要是企业，企业的主要和中心工作是生产和经营。在实地调研过程中，尽管党组织在企业落地，但一些企业党建工作涣散，党组织存在空转情况。因此，小镇党工委和组织部门在工作过程中，要避免行政化的指令形式化，要采取丰富多样的党建活动形式带动具体的党组织建设。

2.要对特色小镇党组织加大政治关怀。特色小镇党组织涉及都是在市场中搏击的企业，在国外市场不振和国内产业结构大调整的背景下，小镇所有的企业都面临非常大的生存、生产和发展的巨大压力。企业发展的好坏，直接关系到该基层党组织能否继续保留、发展和壮大。因此，给予特色小镇党组织更多的政治关怀是发展特色小镇党建的一个重要保障。黄岩区可利用党组织星级评定的管理办法，党委和行政部分联合银行按照党组织星级评定的等级对企业在企业发展资金贷款、企业人才引进以及企业用地方面给予相应的优惠政策和条件。对于企业党组织发展具有重要社会影响力的企业党组织和负责人要加大社会宣传，增强和提高榜样的荣誉感和带动作用。

[1]国家发展改革委举行新闻发布会介绍新型城镇化和特色小镇建设有关情况[EB/OL]．http:// zys.ndrc.gov.cn/xwfb/201602/t20160225_790496.html.

[2]第39次《中国互联网络发展状况统计报告》发布[J].新闻战线,2017,(3):146.

[3]陈家喜.我国新社会组织党建:模式、困境与方向[J].中共中央党校学报,2012,(2):36-40.

责任编辑：夏明珠

2017-03-10

张健，台州市黄岩区委党校助教，法学硕士。