低碳视角下我国风电产业的定价与发展分析
2017-01-23台向敏
台向敏
摘要：本文以低碳为视角，分析我国风电产业的定价与发展策略。通过对我国风电产业社会经济效益及风电企业定价现状的分析，得出风电产业定价的症结所在，同时结合我国经济社会的现状，提出了在国家政策法规的扶持下，风电产业在当前状况下要走固定电价的道路。
关键词：低碳经济 风电产业 固定电价
随着经济社会的高速发展，人类对自然的损害也到了岌岌可危的地步，然而低碳经济却给人们的未来提供了新的发展思路。从1992年巴西的《里约宣言》到1997年日本的《京都议定书》，再到2003年英国发表的《创建低碳经济》白皮书，最后到2009年底的哥本哈根的气候大会，人们的环保意识已在不断增强，低碳已悄悄在人类的不断审视自我发展中成长。低碳经济一度成为各地媒体关注的焦点，而风电作为良好的清洁新型能源为实现国家政府减排目标举足轻重，也为未来能源的可持续发展做出了很重要的探索。风能开发利用在国外已有781年的历史，进入新世纪以来，发展风能等清洁能源已成为人类的必然选择。但是我国当前实施的风电招标制在促进我国风电快速发展的同时也造成了很大困扰。风电产业又当实施何种定价制度，不得不提到这一新型能源的发展议程中来。
一、低碳经济背景下我国风电企业定价现状的剖析
所谓的低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的，其实质是通过技术创新、制度创新和发展观的改变，从而提高能源利用效率和创建清洁能源结构，目标是减缓气候变暖。而作为新型清洁能源的风电产业，不仅促进了世界经济能源的可持续发展，提高了能源利用效率，也加速了我国市场经济的发展，同时，更是低碳经济发展观的体现。正是由于风能资源更具有可再生、永不枯竭、无污染等特点，综合社会效益高，风力发电对于我国政府减排目标的实现具有重要意义。其应用范围之广，实施力度之大，正是这一朝阳产业的很好证明。然而，我国风电产业的发展现状与其实施目标还存有一定的差距。本文基于此进行了如下的一些探讨。首先对我国风电产业的定价和发展现状进行简单的剖析，当前我国风电使用的是招标定价机制，其虽有好的一面，但更多的是它所带来不利的一面。下面将具体分析。
（一）我国现行的风电招标定价机制实施状况
1、我国电价分摊机制的有关情况
从2006年我国颁布的《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》中可以了解到对可再生能源上网电价的说明及其补贴原则。根据相关规定，通过风电招标来确定风电等新能源的价格，而当上网电价高出当地煤电上网电价时，各电网企业就要按其占全国销售电量的比例进行统一的分配。
2、招标定价制及其弊端
2006年我国实施了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，其中明确规定风电定价采取特许权招标制，即由报价风电上网电价最低的投标商中标。由特许权定价制确定的上网电价，每千瓦时仅在0.41元至0.55元之间，而由相关部门计算的结果却显示，较为合理的投资收益率的前提为平均上网电价约0.65元/千瓦时。目前中标价格普遍过低而导致风电投资回报率极其有限。同时风电上网的价格过低，而风力发电的大部分投资又在风电设备，这也就减少了对下游风电设备的投入。与此同时招标定价机制引发了风电企业之间的恶性竞争。由于特许招标制规定哪家投标商的上网电价最低，哪家就中标，这就导致了一些企业为中标而以不合理的低价格进行投标。过低的价格使企业根本就没什么利润可言，把许多企业挡在了投资之外。
3、广东标杆定价的新尝试
广东试行的风电标杆价，揭开了中国风电固定电价制的序幕。一旦得到推广，极有可能代替目前风电特许招标这一制度。2008年初，广东依据《可再生能源电价格及费用分摊管理试行办法》和《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》制定了广东省风电标杆上网电价，即风电每千瓦时0.689元，若原上网电价高于本价格的将维持原有价格不变，其中为招标项目的则继续以招标时确定的价格实施。这极大地促进了本省风电产业的发展，且有可能向全国进行推广。在当前的风电行业发展困境与业界的质疑中，国家相关政府部门也调整了风电特许招标制度的政策，改变以往价低者胜的招标标准，转而采用“中间价”的标准，说明政府也在不断探索风电发展的新的适合的法案。
4、拭目以待的固定电价制度
2007年电监会曾在其网站上表示，风电特许权招标制很有可能带来超低电价的竞争风险担忧，同时建议将风电招标定价制度改为固定电价制度。而所谓的固定电价制度是以强调价格为基础的一种政策机制。其具有固定性、强制上网性、优先购买性、价格分摊性的特点。这种购电法制度理论机制如图1所示，即通过政府的价格管制可以弥补市场失灵造成的资源配置失衡，从而促进风电产业达到社会最优规模。与招投标制相比，强制购电机制的优势体现在三个方面。第一，由立法规定电网公司购买风电等新能源电力的义务，使上网电价得到法律的保障，大大减小了投资者的运营风险，从而有利于扩大投资规模。第二，根据不同的能源技术成本制定不同的上网电价，有利于提升新能源技术。第三，通过立法明确了风电投资商、电网企业、消费者和政府主管机构四方的权利与义务，降低了政策的执行成本。
（二）政府较为完善的可再生能源电价补贴制促进风电产业发展
通过对以上我国风电定价机制的分析，不难得出风电产业的有效发展仍需政府出台政策扶持。发改委于2006年正式实施了可再生能源发电费用分摊制度。同年又根据《可再生能源法》先后颁布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》以及《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》。而根据最近的政策规定，在2009年度可再生能源电价3亿多元附加补贴金额中，对风电补贴达到了九成，并且列明了具体的补贴方案，这就提高了企业建设风电项目的积极性。据有关资料报道，温家宝总理支持召开国务院常务会议审议并原则通过《可再生能源中长期发展规划》，预计到2020年，全国风电总装机容量将达到3000万千瓦，此举将大力促进风电产业的发展。
二、低碳视角下发展风电新型定价的原因和意义
从以上的阐述中我们不难看出我国风电企业定价的症结所在。下面将在低碳的视角下来分析发展新型风电定价的原因和风电本身具有的独特优势及其所带来的社会经济效益。
（一）发展新型风电定价的原因分析
1、我国能源结构不合理、效率低下
我国长期以煤炭为主的能源结构和以火电为主的电能结构，造成了严重的生态环境破坏，恶性的经济循环在很大程度上阻碍了我国经济社会的可持续发展。发展新型清洁能源已成为当代人类发展的迫切需要，而固定定价机制有利于风电产业的完善和发展，是保证能源可持续发展的有力保障措施。
2、发展新型风电定价符合当前发展低碳经济的要求
开发新能源促使解决我国能源污染和利用率低的症结，同时改变我国能源结构不合理的现状。发展新型风电定价能够较好的促使低碳经济的发展，进一步说，发展新能源也是发展低碳经济的保证，更是融经济增长、环境保护、能源安全和拓展新的经济增长点为一体的举措。
（二）新型风电定价制产生的社会经济效益
1、有助于发挥风电产业的低碳环保效应
风力发电是一种干净的可再生能源，具有获得能源和减少二氧化碳排放量双重作用。据统计到2020年风电等清洁能源每年可大幅减少的温室气体约百亿吨，这将大大改善环境质量，有效的缓和气候变暖的状况。
2、能够很好的促进社会就业
固定定价机制的实施将促进风电产业的发展，而风电等新能源新型产业的发展就意味着增加了对风电人才的需求，增加了社会的就业岗位，从而改善我国社会就业状况。
由于新型定价方法有利于风电产业的长期稳定发展，进而促进风电产业在我国能源可持续发展中扮演着关键的作用。风电不仅能够满足能源供应，而且还可以保证能源安全，也符合中国发展低碳经济的要求。发展风电产业可以减轻我国对石油进口的依赖，增强我国能源供应的安全可靠性，是解决中国能源供应不足的有效途径之一。2006年1月生效的《可再生能源法》中就鼓励可再生能源并网发电。在这样背景下，说明国家支持风能等新能源的迅速发展、壮大，这显然已成为必然趋势。
三、我国风电产业定价的现状分析与发展策略应对
近几年以来，风电发展规模不断扩大，电力市场化改革进程不断加快，建立鼓励发展风电的市场化政策机制，以促进风电大规模发展、技术进步和经济性的提高，受到各国的普遍重视。但是定价方法却不能单独来看，要从整体社会效益及各个方面来考虑，使新型的风电定价策略与风电发展的各个方面相适应，惟有如此才能真正推动风电产业的发展。具体的风电定价策略与配套措施如下：
（一）实施阶段制定价策略
1、风电产业初期采取固定电价上网机制
风电招标定价机制不合理，制约风电产业发展。我国目前实施的风电特许权制仍存在一系列问题：首先风电的特许招标竞争机制，导致风电上网电价波动过大且价格偏低，阻碍了投资商的投资热情，不利于风电行业发展，制约产业链发展。其次招标定价机制导致投标企业恶性竞争，导致整个行业过多地追求低成本，使风电上网电价过低致使整个行业都亏损而陷入困境，阻碍了风电行业长期健康地发展。当前中国的风电上网价格，是依靠由政府部门招标形成的，存在人为压价的因素，不利于风电产业长远发展。欧美国家大都采取风电强制入网和固定电价制度，这样保证了风电的价格补贴，为风电市场和设备制造业发展提供了良好的环境。此为我国风电产业初期采取固定电价上网机制提供了很好的范例。
2、产业中期再实施招标制度
为避免风电特许权招标造成的恶性竞争，可以对招投标设立价格下限。同时提高招标保证金率，以增加投标商的进入和退出成本。这样有利于加强产业竞争力，加强风电企业的竞争意识，积极引导投资方向，促使投资者获得稳定的投资收益率，增强投资者的信心。制定具有中长期保护性的合理的风电上网价格，使得投资者可以获得较高的回报率。这一制度下，把风电的风险转嫁给了消费者，使得风电在发展初期保护了投资者的利益，有利于推动风电产业的迅速发展，但随着风电技术的成熟和产业发展，为避免风电价格背离实际价值，损害电力用户的利益，降低社会效益。因此在风电发展远期，应该实施新的策略，如实行配额补贴等激励制度，招标定价和固定价格相结合等。
（二）国家完善相关政策和激励机制，保障风电行业实施固定定价制
政府完善与风电价格相关的激励政策，实施固定定价机制，有利于提高投资者的投资积极性。如建立起风电发展基金，拓展融资渠道，并在税收、价格、补贴等方面，制订一系列鼓励政策。
1、完善价格分摊机制，解除风电发展的障碍
由于风电成本比较高，基本电价根本不能实现还本付息的目标，为了风电的发展必须增加一部分额外的电价。因次发展初期的高电价应由全社会每一个电力消费者共同分担。
2、完善补贴、税收等激励机制
国家应在税收、并网方面对风电一些支持政策的基础上，进一步考虑可再生能源的环保优势，加强对风电的投资补贴，并按发电量进行补贴。国家应制订并落实优惠税收政策和电价补贴政策，从根本上形成发展的良好环境，使电价切实起到激励作用。
3、加大相关支持产业的建设力度，提高风电规模化和国产化程度
由于风能资源天然的不均分布特性，因此需要国家科学集中规划，发挥集群优势。顺应时代潮流，被称为国家风电叶片研发领域“鸟巢”的保定华翼风电叶片制造技术已于8月18日将其自主研发生产的首批2.0兆瓦45.5米风电叶片，在天津港装船运往韩国。结束了国外长期垄断风电叶片核心技术的局面。“华翼风电”创造了中国风电产业核心技术-风电叶片自主研发的奇迹，成为我国唯一实现从气动设计、结构设计、模芯制作、模具制造到叶片生产的自主研发企业。另外要积极促进风电设备制造业规模化发展。由学习曲线理论（如图2），我们可以知道风电这个新兴产业，只有在引进消化吸收上积累技术管理经验，实现自主产权，才能在竞争中不断壮大。因此我们要加强自主创新，实现规模化，来降低风电的价格。
（三）加强风电企业之间的发展合作，避免恶性竞争
风电特许权招标的实行，使得风电企业面临剧烈的市场竞争，而导致一些企业以不合理的低价格进行投标。过低的风电电价使得风电企业难以盈利，达不到促进当地的经济社会发展和提高开发风电的积极性。因此要规范风电企业的市场竞争行为，加强合作，增强自身发展能力。加大投资总额，避免恶性竞争，促进国家电网价格的规范化与制度化。
（四）确立完善的市场竞争机制，提升风电产业竞争力
我国要培育合理的市场竞争机制，从风电的具体发展情况来看，采取适合风电产业发展的政策和措施。首先，必须要培育健康稳定的市场。除了给予风电企业一些优惠的扶持政策外，还应适当借鉴国外发展经验，建立适合中国风能发展的市场机制。其次，过分的降低风电价格是行不通的，不利于风电的有力发展，应在政策和法规上给予风电项目比常规电源项目投资回报率稍高的上网电价。我认为常规电源上网价格与风电价差应在全国分摊，以给予风电合理的较高电价。这样就能够较快培育出本国的风电行业发展能力，也很好的控制了企业投资风电的风险，使其成本随着市场规模的扩大而逐步降低。
面对中国风电产业招标定价机制的现状，只有建立合理的竞价机制，改善产业环境，降低风电成本，才能更好的规避风险实现产业的可持续发展。充分发挥政府的作用，制定一系列对风电的扶持政策，建立合理的固定电价机制，配合发电税收补贴等激励机制，从而促进我国风电产业的国产化和规模化的健康发展。风电也必将在未来成为重要的替代能源之一，我国将跨入低碳经济时代。
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