县级政府财政管理现状研究

汪海亮

摘要：县级政府财政管理体系，是国家财政管理体系中非常重要的组成部分，如今面对财政改革工作不断深化，我国县级财政也在加速进行部门财务管理、财务预算公开、财政业务绩效评价等工作的落实展开，但是也受到了管理体系、管理方法和员工整体职业素养各个因素的制约，当前的县级政府财务管理体系，还是存在很多问题需要解决，本文通过对于各地县级政府财政管理现状进行了专项考察分析，通过调查，总结分析出当前县级政府财政管理现状、存在的问题以及解决策略。

关键词：县级政府财政 管理现状

自改革开放以来，县级财政也解放了思想，紧抓住机遇，以改革为动力因地制宜的发挥优势，以组织收入为中心，重点关注财源建设和强化管征，理清管理思路，强化预算约束，财政工作才有了成效，财政支出结构才能得到进一步优化。如今的县级政府财政管理工作中，还存在有经济基础薄弱、经济总量小、财政收入难以消化刚性增支等不利问题，实现财政收支平很问题还需要多方共同努力发展。

一、县级财政管理的现存问题

（一）缺乏企业财源基础

我国目前县级大多是农业型经济，对于工业与企业的基础不够扎实，县级现有的企业大多也是生产规模较小，为县镇经济带来的效益过低，不能实现为县级财政带来大量财政收入。比如说，我国某县在2015年的调查中现实总人口数量为30万人，但是某县中年提供税收的超过200万的县镇企业超不过十家，在这种情况下，就算是某县这几年也在大力发展工业，不断地加大某镇企业的招商引资力度，但是由于地方级收入资金不够，2015年度此县县镇级财政的收入也不超过2亿元，增收的潜力小，缺乏企业财源基础，造成了县镇财政出现虎头蛇尾现象，这才是目前县级财政工作存在问题的真正原因。

（二）财政收支不平衡

例如上述某县，2015年的它的财政赤字是1200万，由于当时县镇的财政调度略微吃力，而且某县按照规定每月向上级财政申请500万元来用于正常运转经费的调度资金，那么照这样的收支，即使是近几年之内某县开源节流，或者是开展多种强有力的增收节支项目，勉强能够维持当前的收支平衡，也终究是无法消除往年的债务累积，财政管理不够严谨，导致债务常年积压无法消除，这种情况不仅严重限制了县级财政经济的发展，也制约了县级各项事业工作的进程。

（三）政府增支性政策加大负担

几乎每年都会有政策性增资政策出台，县乡财政管理支出呈现刚性增长，负担日益沉重，供求矛盾变大，而出台的政策性增资也是目前造成财政支出的压力越来越大的主要原因之一。举例说明类似于政府前几年出台的，要求规范公务员的津贴补贴，并且供养人员和公务人员，以及享受公务员（主要为教师）等人。这一类政策也会对县级财政支出大众一定的负担。目前大部分地区的县级财政支出压力比较大，并且没有办法消化目前这些政策性增资，造成了县级收支矛盾日益变大。

（四）县级经济总量小

县级总体的发展水平较低，收入增长不明显，财政收支不平衡，近些年来省市级也一直在想办法解决，通过加大转移支付力度，帮助县级支付工资等，效果不是很明显，县级财政压力问题一直都存在，就目前来讲还需要省级财政的帮助，提供给予转移支付补助才能勉力维持平衡。

二、 县级财政经济优化策略

（一）创新县级财政管理体制

为了促进县级经济的迅速发展，省市财政也采取了诸多调整策略，例如目前的转移支付策略，但是也仅能维持工资的正常发放问题。因此要从根本解决财政压力问题，首先需要提高县级经济运行水平，提高财政管理体制执行标准，转变县级财政管理体制的目标定位，把目标改为：促发展、退节支、削赤字。以发展为前提建立县级财政激励政策，对于财政经济增收的县级企业要实行奖励措施，激发起企业发展的动力，提高了县级财政发展积极性，对于造成经济衰退的的部分机构或者人员实行惩罚措施，奖罚措施双实行带动县级财政的迅速发展。

（二）建立完善的财政管理运行机制

使用支持和管理双合一的策略来应对县级财政问题。首先要加大支持力度，要确保县乡的财政支出需要。其次需要适应县级财力的改革，上级财政需要加强对于县级财政的管理和监督。以乡镇做为独立工作个体，进行财政预算管理权、财务审批权和资金的使用权的同时，由县级来管理乡镇财政收支，严格控制县乡财政不合理增长问题。积极清理化解财政债务，严格控制新增债务，财政部门也要适当安排还债准备资金，妥善处理缓解债务问题。

（三）依法征税，强化收入征管

依法加大征税收力度，减少税收流失，大力解决目前漏征漏管和偷税漏税等行为，加大对于重点项目和重点税源的监控力度，全面落实当下税收目标管理，努力提高收入质量，增加可支配的财力总数。

（四）财政分配透明

依法树立理财观念，加强监督处罚力度，强化部门预算管理，做到财政分透明化，每一项资金的来源去处都有充分说明，实施县级财政专项基金的全过程监控。

三、结束语

县级财政解放思想，抢抓机遇，因地制宜，发挥优势，以改革为动力，以开展促进县级企业建设为重点，理清思路，重点强化谋求发展，找出问题所在才能使县级财政工作有所提高，才能够让县级财政收拾平衡。无论是发达国家还是经济落后国家，怎么样通过政府财政管理优化来达到县级财政稳定发展，都是需要研究和解决的问题。我们要充分利用其目前国际和国内的管理资源，借鉴其他先进地区的财政管理手段，提高各县级政府财政的整体管理能力，更有利于政府合理的使用该管理职能，也有利于社会可持续发展。

参考文献：

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[2]盛技辉.县级财政困境及对策研究[D].郑州大学，2015

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[4]宋洁.县级政府能力及其评价体系研究[D].南开大学，2013