发展我国低碳经济探析

2016-11-15吴永贺周平根周莎

中国市场 2016年38期

吴永贺+周平根+周莎

[摘要]低碳经济就是低耗能、低排放和低污染的经济。“十三五”规划中明确提到加强生态文明建设，发展不只能追求效益，更要遵照自然规律，考虑长远战略、环境成本等因素，使经济、生态保持可持续发展。因此，发展低碳经济应该是中国的最终和最好选择。中国发展低碳经济，可以靠调整产业结构、调整能源消费结构，提高能源利用效率、发展可再生能源和引导消费者行为等。

[关键词]低碳经济；能源储量；环境保护

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.189

何谓低碳经济？2003年英国政府的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，最早提出“低碳经济”这个概念。低碳经济就是低耗能、低排放和低污染、高附加值的经济形式。通过产业结构调整、技术和制度创新、开发新能源等手段，减少石油、煤炭等高碳能源的耗费，达到既能使经济发展又保护了生态环境的一种经济发展形态。人类社会从农业文明向工业文明发展的同时，煤炭、石油等能源发挥了巨大的重用，伴随着人口数量的增多、经济规模的扩大，煤炭、石油等化石能源的消耗也不断增加，带来了大气中二氧化碳的浓度的不断升高，造成雾霾、废气、光化学烟雾等大气污染和气候的变化，其高耗能、高排放、高污染，对生态带来严重破坏。2009年11月25日召开的国务院常务会议公布了我国的碳减排目标：到2020年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%，将其纳入国民经济和社会发展中长期规划。因此，提高人们环保意识、转化经济发展模式、减少石化能源的耗费、控制碳排放是社会经济和企业发展的当务之急。

1 当前低碳经济在我国发展的总体评估

对中国低碳现状情况进行总体评估，可以正确判断当前我国低碳发展的基本形势，揭示低碳发展工作中存在的问题，督促各地区的低碳发展工作，为“十三五”低碳发展的研究和决策工作提供科学依据。2015年，我国煤炭产量约为37.5亿吨，占世界煤炭产量的47%，煤炭消费量39.65亿吨，煤炭在我国能源消费的比重为64%，这个数据远远高于世界煤炭平均水平30%。在我国2015年能源消费结构中，电力行业消耗18.39亿吨，钢铁行业消费6.27亿吨，建材行业消耗5.25亿吨，化工行业消耗2.53亿吨。1吨标准煤排放的二氧化碳为2.6吨，一直以来，我国在汽车、交通、化工、能源、建材等行业都成高速发展状态，经济也是典型的高碳经济。

2 我国低碳经济发展中的主要问题

初步研究显示：从2006年我国成为碳排放最大国以来，各省市、各行业和相关企业在低碳发展中做了大量的工作，也取得了一定的成绩；但是，仍存在许多问题，这些问题对国家低碳发展工作产生较大影响。

（1）低碳技术相对落后的问题。在我国探明的能源储量中，煤炭与石油、天然气的占比为：94%、5.4%、0.06%，煤炭使用释放的二氧化碳比较高，煤炭消费释放的二氧化碳是天然气释放的近2倍。我国的能源消费又主要依赖以煤炭为主的化石能源，但在减少煤炭排放技术上，各地政府节能资金投入不足，使低碳技术得不到发展，长期的粗放式经济发展造成大气污染、生态破坏。

（2）化石能源在一次能源消费中比重过高，能源消费结构刚性制约低碳经济的发展。在我国能源耗费中，可再生能源、清洁能源与化石能源的结构占比还比较低，从前面的数据中，可以发现煤炭占比过重，能源消费结构不合理。风能、太阳能、水能、核能等能源没能得到很好的利用，低碳排放能源与化石能源的结构占比还比较低，在低碳发展中，应切实解决这一问题。

（3）欠发达地区经济发展与低碳经济发展的矛盾问题。十多年前，我国就提出经济发展方式向集约型转化，但没有得到根本的变化，这一现象在经济欠发达地区表现的尤为突出。欠发达地区面临经济发展和低碳发展双重目标选择时，往往选择前者。这些地区高耗能行业快速增长，单位GDP能耗水平居高不下。这些地区经济的发展往往在交通、化工、钢铁等高能耗产业上增加投入、加大发展；加上，城市人口增长、基础设施建设，都是以煤炭为主要能源消费方式，碳排放量没有下降的趋势。

（4）产业结构与经济结构制约低碳经济的发展。2011—2015年我国生产总值持续增长，三次产业中第三产业比重一直上升，2015年年底增加到50.5%，第二产业下降到40.5%，不过随着经济的增长，第二产业内部高能耗产业比重大，经济增长消耗了更多的石化能源，各省能源产业结构也存在差异，产业结构的重型化发展倾向，对低碳发展产生严重阻碍。

3 我国低碳经济发展的途径

自2003年英国首先提出低碳发展的观点以来，德国、意大利、日本等发达国家纷纷跟进，出台了一系列政策支持低碳发展。低碳发展已经成为了国际上一个新的潮流。我国是一个正处在工业化和城市化过程中的发展中国家，相对发达国家，经济发展与能源消费、环境保护等矛盾更为突出。通过对我国低碳发展中存在的问题，借鉴国内外现有的一些做法，初步提出了我国低碳发展的五条途径。

3.1 制定符合国情的促进低碳发展的政策

目前，各国公认为，征收碳税和开展碳交易是发展低碳经济比较有效的方法，碳税是对二氧化碳的排放开征的，它不同于对消费资源开征的能源税，消耗石化能源的企业单位就要支付更高的价格，而低碳或零碳能源的企业不需要交税，从而鼓励整个社会节约利用，促进风能、太阳能、生物能等非化石能源在价格上的竞争力，以此达到减排节能。放眼国际社会，芬兰、荷兰、瑞典、丹麦等国已经开征了碳税，这为制定符合我国国情的政策提供了可借鉴的做法。我国首家环境权益交易所在2008年8月正式挂牌，这样碳交易、二氧化硫排污权交易有了平台，碳交易可以平均各地区、各单位之间的利益，提高减排效率。

3.2 加大科技投入，促进技术创新，提高能源效率

我国是发展中国家，在各行业中，往往有最先进的技术，也有比较落后的技术。国家在发展低碳经济中处在主导地位，可以在投入部分财政资金外，设立低碳基金，支持低碳技术的改进，鼓励公司、企业应用低碳技术，政府支持并加强与国际上有先进技术的国家、企业合作，引进可以减少碳排放的同时又能提高能源效率的技术。对一些企业进行的低碳技术的开发、利用、技术革新等，可能降低企业效益，但有社会效益的，可以对其进行补贴，加速成长。

3.3 提高消费者低碳节能的环保意识

对于一个十几亿人口的大国来说，在衣、食、住、行方面能节约能源，较少耗费的资源也不少。平常对居民加强能源节约、环境保护的教育，认识我国在能源消耗上存在的问题和危机，培养节约资源和爱护环境的意识。学习能源使用和生活环保的知识，知道节约能源、低碳生活的途径。不要因为在学校或工作单位是集体的或国家的就不需要节约。每个居民能从生活的方方面面入手，我们整个国家减少的碳排放量也相当可观的。

3.4 调整能源结构，大力发展和使用低碳能源

2014年11月我国发改委在《国家应对气候变化规划》中提到2020年我国非化石能源占能源消费比重要达到15%，在当月的《中美气候变化联合声明》中我国到2030年非化石能源占比要提高到20%左右。目前，在居民的日常生活中，在农村地区用的比较普遍的有太阳能热水器、小沼气等。风能、核能、天然气等能源业在研发、逐步成熟、推向更广阔的市场。电动汽车也投入了使用，在低碳能源使用上前景广阔。

除以上措施外，我国发展低碳经济的途径还有：

（1）增加陆地植被碳汇，实现生态效益和碳效益的共赢；

（2）优化产业结构，有效发挥节能减排的结构效应；

（3）改变经济增长方式，提高各产业产品附加值；

（4）依靠技术进步，实现经济的低碳增长。

总之，高耗能、高排放、高污染的产业不应该也不能使我国经济保持健康高速的发展，降低能源消费、转化能源结构、转变经济发展方式，减少大气污染、保护生态环境不是赶时髦，是利国利民的大事，要每个企业、每个部门、每个公民都落实在行动上。

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