科技创新加快现代奶业转型升级发展的思考

(河北行政学院科技与信息化教研部，石家庄050031)

科技创新加快现代奶业转型升级发展的思考

米青，王宁，刘畅

(河北行政学院科技与信息化教研部，石家庄050031)

从法规政策、产学研衔接、监管执法及科技意识等方面介绍了我国奶业在转型升级发展过程中的不足之处，并有针对性的提出了建议，旨为我国现代奶业转型升级提供理论思考。

科技创新；现代奶业；转型升级

0 引言

我国产奶区分布广泛零散，以农户散养为主，奶牛养殖科技水平低下。从国内奶业现状来看，科技贡献率不到50%，远低于欧美等奶业发达国家。从乳品质量安全角度而言，科技创新能有效减少或消除类似“三聚氰氨”毒奶粉事件。从奶业增产和农民增收视角看，科技创新将有助于提升原奶质量，并提高乳品附加值。

欧美奶业大国通过提高奶业科技贡献率，积极转变奶业发展方式，保持乳品单产水平逐年递增，为消费者提供了更加放心的优质奶。我国作为乳品消费大国，高端乳品市场却几乎被国外品牌侵占，根本原因在于生产方式落后，科技创新与投入明显偏低，导致国内奶业转型升级缓慢。本文分析了我国奶业在科技创新方面的不足，并有针对性的提出了相应解决对策，以期为奶业升级发展提供理论参考。

1 存在的问题

1.1 法规政策执行不到位

2008年发生的毒奶粉事件给行业带来沉重打击，也给行政执法部门敲响了警钟，自那时起，国家先后颁布了大量的法律法规，从制度上完善堵住漏洞。国务院发布了《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》、《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》及《生乳66项新标准》，使得奶业发展有法可依。农业部也进一步印发了《全国奶业发展规划》，通过实施奶牛良种补贴、标准化规模养殖、生产性能测定、挤奶机械购置补贴及优质牧草管理等一系列的政策扶持，通过政策引导提高乳业质量和安全。

然而，国家的政策却在执行过程中被大打折扣，生产效能并未能得到充分迸发，相反，一些骗取国家补贴的新闻屡见报端。由于政策执行不到位，奶业并未实现跨越式发展，农民增产增收也仅是美好蓝图，乳品质量和安全也未得到大幅改善。通过政策扶持，让高科技技术及管理措施为奶业更上新台阶提供助力，是行之有效的途径，但执行力度欠缺却让过程进展滞后，导致奶业升级举步维艰。

1.2 产学研衔接不畅

科研院所是我国科技创新的主要源头，是引领学术发展的骨干力量，然而也存在着大量的重复研究现象，各个研究单位竞相追逐热点，单一学科中的研究随意性很大，对产业的全流程科技研究缺乏详细的指导体系。课题研究一定要有科学正确的指导思想，从全产业链出发，需要进行资源的合理配置，积极引导科研力量在各环节均衡布局，从而更加充实产业技术储备，实现多点开花，避免“木桶理论”，为产业提供坚实的基础。

我国奶业转型升级成功与否很大程序取决于科研创新，最关键在于产业与科研能否实现无缝对接，响应奶业领域的供给侧改革，将奶业的科技需求反馈给科研部门，而研究的创新性成果也应尽早的指导实践。现实情况却是科研院所关门思索，与奶业脱节，而极大忽视了奶业的科技需求，取得的少量有价值的研究也束之高阁不能转化。其实，产学研衔接不畅的原因在于我国在科技与产业之间的第三方服务机构并未形成，缺乏沟通桥梁，很难将奶业发展的需求与科技的发展紧密联系起来，导致科研的实践性意义不大，与奶业的实际需求偏差较大。

1.3 监管执法有待强化

在任何领域，靠产业的自觉来快速实现高品质都是很难的，追逐利润是资本的优级选择。因此，外部的执法监管显得尤为重要，促使产业向更高的标准不断努力前行。毒奶粉事件爆发后，直接暴露了我国奶业执法监管的欠缺，也许政策及法规的不健全是重要原因，但监管缺位是明显的管理失职。奶业毕竟与公众健康息息相关，但在事件发生后进行奶业全产业链梳理的过程中，发现从奶站源头、运输存贮、成品加工及销售端等各环节均存在明显的监管执法漏洞。

比如在鲜奶的源头管控环节，存在着监管执法明显不到位现象。我国的奶业集团化养殖比例虽然得到了极大提高，但很多仍为大众散养，造成了监管执法的难度，科技创新成果较难用于散户，使得鲜奶的源头监管较为不易。然而，作为监管执法部门应从奶站清理整顿开始，加大抽检和专项治理的频次，通过强化奶站的监管实现逐级的鲜奶质量把控，利用有限的资源来强化源头监管。我国很多奶站在抽检的过程中均出现了或多或少或轻或重的问题，然而由于人情缘由造成执法不坚决彻底，碍于情面姑息不合格奶站的运营。特别是一些小奶站，规模小，难于积极引进先进的管理设施，创新性能力和意识不足，给整个奶业体系带来很多不确定的安全隐患，监管执法部门应义不容辞的予以坚决取缔。

1.4 经验交流和技术推广力度不够

相对于欧美发达奶业国家，我国的奶业基础薄弱，科技创新性不足，与国内外同行的经验交流和技术推广力度仍显得不够。我国政府及相关部门与一些发达的奶业国家架构了奶业合作备忘录，合作的领域包括奶牛的科学育种及养殖、全产业链的安全监管、各环节的检测技术应用等，可以说囊括了奶业的方方面面。然而，我国奶业的经验技术交流还停留在政策决定者和少部分企业家层面，其更多是从管理上对我国奶业有着较强的管理能力，大多数对技术掌握尚为粗浅。企业中的技术骨干忙于指导生产，对技术应用局限于自身的认知，对生产各个环节了如指掌却无机会汲取外部营养，使得难于科技创新。政府部门和企业应尽可能多组织各奶企技术骨干对外交流，带着对生产运行的充分认知能更快的发现与先进同行的技术差距，发挥事半功倍的效果。

而在国内，几家大型企业在技术掌握方面积累了丰富的实践经验，这也是企业的宝贵财富，但这仅占国内奶业市场的少数份额。从行业统筹考虑，对于一些成熟的技术和管理经验，大型企业应该要尽到社会责任，将其与中小型奶业企业分享，提高他们的科技应用层次，促使奶业生产水平逐步提高，引领行业科技化程度。国内同行通过经验交流和技术推广也必将带动科技创新人员的积极性，从而形成良性的产业与科研互动循环。

1.5 科技驱动意识不强

奶业发展转型的根本出路要依靠科学技术和生产模式创新，我国奶业在从数量增长型向质量效益型转变的过程中，管理者和生产者的科技驱动意识尤为重要，而这一点也正是很多养殖户所忽略的，祖祖辈辈多年的积累经验也未有效提高奶业数量和质量，难以从意识上认知科技驱动的力量。对于我国广大的奶牛养殖户来说，绝大部分科技进步对奶业发展呈积极贡献，科学合理的短期投入与产出比例是其较为看重因素，一般忽视了长远的规划考虑。例如牛群的结构合理对未来几年的产奶量的影响、饲料的转化率对成本的影响及奶牛繁育品种对单产贡献等。

在奶业的加工环节，科技创新带来的乳品质量安全及效率就更加显著，利用科技创新如何在开发新品种的过程中尽可能减少营养流失、更多的为消费者提供口感丰富选择、充分挖掘潜能提高乳品的附加值等。这均取决于科技水平，需要不断的以科学创新来推动奶业的发展，向消费者提供更多的产品以供选择，促进奶制品产量增长。

另外如在乳品的检测环节，更加依赖于科技设备，快速精确的评价乳制品的优劣是各级管理人员需要不断重复的流程。随着人民生活水平的提高及学科的发展，对乳制品的要求愈发严格，现有指标更加严苛及一些新指标的出现，使得对检验设备的需求更加迫切，平衡乳品质量安全及检测成本等均需要科技创新。

2 科技创新助推现代奶业转型升级

2.1 产业链形成科技创新共识

长久以来，我国奶业的固有思维是投入与产出成正比，但在科技创新引领的时代可不绝对，奶业产业链要依靠科技创新从源头抓起，实现产量和质量的双丰收。事实证明也是如此，美国1997年到2010年，牛奶产量增长了23.5%，但奶牛存栏量减少了1.4%，这是科技创新带来的显著效果。因此，奶业产业要形成向科技创新要效益的共识，提升乳品质量的同时，产量也可以提升。

奶业生产各个环节，如鲜奶收集、奶站管理、鲜奶贮存及运输、乳制品加工包装及乳制品的销售等，要不断挖掘薄弱环节，与政府部门及科研院所积极联系提供产业优化升级的症结，逐步消除制约因素，将科技力量引入生产环节。

与之对应，在乳制品的监管层面，要充分利用科技创新不断的升级检测设备，改进检测方法，优化检测指标及实时监控各环节数据等，做到质量随时可控。监管部门及生产各环节要合理运用科技创新形成良性互动，监管促使生产更加精细，先进的生产技术及管理又要求监管不断的与时俱进。

2.2 及时健全并严格执行法规政策

国家法规及行业政策是指导奶业生产的风向标，也是科技创新力量的参考依据。奶业的发展要符合我国国情，不可照搬国外的管理经验，然而在产品的质量上却要与国际接轨，这就需要政府部门法规及行业政策制定者拿捏好平衡点。在奶业的技术储备及研究水平，与奶业发达国家还存在不小差距，短期目标难以实现，政策要求过于严厉将对产业产生沉重的打击，挤压国内乳业品牌的生存空间，将不利于国内奶业的长期发展。但是，在法规政策层面，要抓大放小，关键性指标要与国际标准看齐，其他次要方面要循序渐近，不断的缩小差距，尊重消费者安全的同时兼顾奶业的健康发展。法规政策制定很多方面是超前考虑，与现实情况容易脱离，因此要根据行业及消费者反馈，定期动态的调整产业政策，使其更加科学。

很多安全事件的发生更多的是源于对现有政策的执行不力，在科技创新迅猛的时代，政策的调整与严格执行显得更加重要。科技创新需要国家不断加大投入，而成果在反哺产业的同时势必加大生产环节的成本。国家通过政策扶持鼓励先进科学技术利用的良好初衷也必需要坚决有力执行，否则高成本的研发成果将无法应用，陷入恶性循环。

2.3 构建产业与研究体系畅通渠道

科技创新的实践者大多部分来自于科研院所，而在我国目前的研究体系中，课题一般采取申报制，仅对涉及重大民生及社会发展问题集中分配攻关。对于奶业领域存在众多问题，很少有需要集政府部门之力全力攻关解决，奶业从业者更多的是根据现有的科技水平套用生产，这样完全是“等”和“靠”，未能实现产研供需平衡，急需供给侧改革，即疏通产业与研究体系交流渠道。

科研课题审批单位要靠行政的手段助推奶业的转型升级，采取申报制和需求分配制共同结合的方式促进产学研的良性互动。各级政府部门将奶业需要解决的问题层层搜集后，转交科研主管部门，进行评审和问题归纳综述后，在合适的平台予以公布，并限定类似课题的当年审核数量让科研院所认领。科研院所在了解企业需求后，根据自身的科技力量，有选择性的集中优势资源进行某项课题的集中申报，这样政府部门及相应主管部门可以较好的平衡各种科研力量，避免某项课题过热而不断的进行重复研究，实现有限的资源发挥最大的效用。因此，产业与研究体系的渠道要靠政府行政力量的引领，渠道的畅通将使科技创新更加有效，产业发展将得到科研更好的助推。

2.4 奶业发展要实行地域均衡发展

我国产奶区域分布广泛，牛奶、羊奶等少量其他动物性奶制品，由于动物生长环境及人们对营养的需求不尽相同，我国奶业总体来说发展极不平衡，伊利和蒙牛两大奶业集团同属内蒙古，且多年保持行业领先优势。而对于其他譬如云南、新疆、西藏等适合放牧的省份或地区而言，仍没有足够大的乳制品集团企业产生，造成了很多行业垄断，不利于竞争，同质化非常严重，这将不利于科技创新发展。

具有相对明显优势的省份，要积极组织当地奶业实行规模化发展，不断壮大本地区或民族的奶业集团。通过整合形成规模将有利于品牌优势的建立，更加有助于创新研发的开展，能够从宏观层面上予以把控。如决定我国奶业发展方向的5个重要指标，即“每千克标准乳生产成本、饲料转化率、牛奶固形物产量、液态奶过度热加工判断指标与粪污消纳指数”[4]。惟有集团化，这5个具体指标的开展才可能通过科技创新展开，一般的零散养殖户不可能关注这些指标，实现标准化管理。

2.5 加强培训和对外交流

经验和技术对于奶业发展非常关键，但这非一日之功，需要行业的长期积累，并努力借鉴国外同行的先进做法。政府和企业应加大对企业技术骨干的视野拓展，积极为他们创造向外交流学习的机会，让其通过与国外先进技术管理对比更加快速找出不足之处，避免花费大量人力物力的闭门造车。善于借鉴他人成功经验，正是我国奶业之需，虚心向国外同行学习，结合本土需求开展技术攻关。对外交流为科技创新指明了方向，通过科技创新为企业发展提供了发展动力，让各级中层管理人员和技术骨干培养了才干，增长了见识。

我国各级政府近年来，为奶农举办了不同层次的培训交流会和培训班，特别是为奶农举办了奶牛繁育、科学养殖、日粮制备、卫生防疫等技术培训；为加工企业在质量安全监管、乳品检测等方面进行技术管理培训；为监管人员进行政策解读、道德水平、技术提升及社会责任心等方面培训，大大提高了生产与监管水平。

3 结束语

科技创新是奶业发展的动力，是奶业转型升级的主要推力。通过科技创新保障乳品质量和数量稳定供给、不断提升乳品质量安全、促进增产增收、提高我国奶制品在世界范围内的认可度，通过科技创新大力推进奶牛遗传改良、提高规模化养殖水平、强化奶业全产业链质量安全监管，为我国奶业转型升级发展提供助力。

[1]高鸿宾.依靠科技创新，加快奶业发展方式转变[J].中国乳业，2012，7（127）：6-10.

[2]李会民.依靠科技创新，实现大理奶业跨越发展[J].云南科技管理，2012(6):83.

[3]张吉鹍.江西奶业发展现状及可持续发展对策研究[J].江西农业学报，2014，26（3）：101-106.

[4]王加启.决定我国奶业发展方向的5个重要指标[J].中国畜牧兽医，2011，38（2）：5-9.

Thinking of innovation of scientific and technological to speed up the transfor⁃mation and upgrading of modern dairy industry

MI Qing，WANG Ning，LIU Chang
(Hebei Academy of Governance，Shijiazhuang 050031，China)

This paper introduces the shortcomings of China’s dairy industry in the process of transformation,such as regulations and policies, production and research convergence,supervision and law enforcement,scientific and technological awareness and so on.Then,paper puts forward some suggestions on how to provide theoretical consideration for the transformation and upgrading of modern dairy industry.

innovation of scientific and technological;modern dairy industry;transformation and upgrading

F326.3

：B

：1001-2230（2017）06-0042-06

2016-12-04

河北省科技厅科技计划项目（16456239）。

米青(1973-),女,副教授，从事电子政务，科技创新研究。