动物防疫社会化服务组织的培育与效果观察

毛以智 , 冉隆仲 ， 徐茂文 ， 曾贵英 ， 王 璐

(1.遵义市动物疫病预防控制中心， 贵州遵义, 563000 ； 2.贵州省动物疫病预防控制中心， 贵州贵阳， 550000)

动物防疫社会化服务组织的培育与效果观察

毛以智1, 冉隆仲2， 徐茂文1， 曾贵英1， 王 璐1

(1.遵义市动物疫病预防控制中心， 贵州遵义, 563000 ； 2.贵州省动物疫病预防控制中心， 贵州贵阳， 550000)

在国家改革进入深水区，供给侧结构性改革登上舞台的背景下，随着地方畜牧业生产发展方式和动物防疫服务需求的不断变化，政府现有基层动物防疫服务体系和服务提供方式已不适应当前社会的需要。为此，遵义市结合地方实际，从供给侧的劳力要素着手，以动物防疫专业合作社建设为载体，在基层动物防疫社会化服务组织的培育方面进行了探索和实践，并取得了良好效果。

1 具体做法

1.1 社会化服务组织培育的必要性调研 2010年以来，我们组织开展的动物防疫专题调研发现：一是大量乡镇兽医干部在编不在岗，在岗却主要承担扶贫等其他工作，工作重心外移，乡镇动物防疫力量不断削弱，削弱了镇(乡)对防疫工作的指导和村级防疫员的管理；二是原“老兽医”养老矛盾才化解，但现有村级防疫员报酬过低，不安心工作等矛盾日益突出；三是随着畜牧业的快速发展和交通运输网络的日益发达，活畜禽流通频繁，动物疫病种类不断增多，防控形势日趋严峻。导致队伍不稳定，责任心不强，防疫密度、质量得不到有效保障。因此，在地方财政投入有限的情况下，通过培育动物防疫社会化服务组织，提高村级动物防疫从业人员收入，推进动物防疫供给侧结构性改革。实现既不增加财政投入、不减少服务内容，又提高工作质量，同时解决数量更庞大的村级动物防疫员养老问题，进而稳定基层动物防疫队伍，已成为新形势下基层动物防疫工作改革的必由之路。

1.2 建设动物防疫社会化服务组织 按照“政府主导、部门指导、组织主体、平稳过渡、严格考核”的建设思路，由各级政府出台培育动物防疫社会化服务组织的政策措施，各县(区、市)农牧部门明确专人，根据区域、养殖特点等综合因素，或以乡镇、或以片区、或以全县为区域，引导并帮助村级防疫员自发组织成立动物防疫专业合作社，建立健全内部管理制度，实行按章办事、以制度管人管事，实现自主规范管理和有效运行。同时，政府部门细化考核方案，严格兑现考核，确保合作社 “主业不丢、方向不偏”，在做好动物防疫工作的前提下，积极拓展能繁母猪保险、兽药饲料销售等其他增值服务，促进合作社增收，改善社员收入，推进合作社从政府“输血”向自我“造血”转变。

2 效果

2.1 初步建成动物防疫社会化服务体系 在13个县(区、市)共培育合作社142个，县级联社4个，社会组织覆盖率达92.86%；在组织培育区内，原有村级防疫员2 595名，转变为社员的2 330名，身份转化率为89.8 %；其中142个合作社完成工商和税务注册，32个合作社聘请了财务和会计。特别是部分以镇(乡)域为范围建设的合作社呈区域化发展，业务拓展呈现农、牧、医结合，发展与保障结合的良好势头，已成为地方动物防疫服务体系的重要组成部分。

2.2 建立完善社会组织内部管理机制 一是完善机构。合作社经全体社员选举产生理事会、监事会，下设办公室、社员考核管理部、动物疫病防控技术服务部、财务部和经营管理部等内部机构。二是建立制度。合作社成立后，依据《合作社章程》制定了《考核办法》《社员入社录用程序》和《资产和财务管理制度》等管理制度，实现对社会组织内部的规范管理。三是建立考核机制。合作社根据政府购买服务工作内容和经营业务拓展情况，制定科学的考核奖惩制度，采取奖勤罚懒、优胜劣汰的机制，通过建章立制、科学考评，实现了合作社自主管理、自主用人、规范运转。

2.3 搭建创收平台 成立动物防疫社会化服务组织后，政府增加了投入，全市13个县(区、市)年均投入购买动物防疫社会化服务经费1 355.19万元，解决合作社办公场所2 115万m2、经营场地2 040 m2。另外，社员利用参加动物防疫社会化服务工作内容掌握农户信息，依托合作社的企业化管理与经营平台，积极开展兽药、饲料及农资经营活动，拓展合作社业务，打破吃大锅饭现象，实现自我“造血”，在2015年，基层动物防疫人员年平均从业收入由2014年的5 097.71元上升到9 987.02元，使社员对合作社的认同感不断提升，归宿感增强。

2.4 促进基层动物防疫队伍专业化发展 基于动物防疫社会化服务组织搭建的平台，在合作社成立时，通过笔试、技能考试等方式淘汰一部分不合格的防疫员；在合作社成立后，根据自己的规章制度，采用优胜劣汰的原则，通过科学考评等淘汰一批不作为的防疫员；在合作社成功运营后，提高了社员收入，吸引了更多的社会优秀人才加入合作社，提高了队伍的专业素质，稳定了社员队伍。

2.5 为探索政府购买动物防疫辅助服务打下基础 通过动物防疫社会化组织的建设，培育了142个承接动物防疫服务的主体，为动物防疫社会化服务组织不断壮大，以及政府购买动物防疫辅助服务的理论和实践打下了坚实的基础。

3 问题与建议

3.1 加快政府职能转变 部分乡镇工作人员思想解放不到位，不放权，插手合作社内部管理；建议一是加强政府部门工作人员培训引导，理清合作社和组织的关系，做到放管结合；二是加大县乡部门监督指导和考核力度，督促县乡在组织培育和发展初期既要做好监管和指导作用，又要杜绝习惯性插手组织内部管理的现象。

3.2 加强社会组织能力建设 目前，社员主要以原村级防疫员为主，整体文化水平不高，服务能力有限，发展创收能力不足。建议一是选好合作社领头人。合作社要顺利发展，自身管理和经营是关键，因此，理事长应选择不限职业、不限地域，但必须懂管理、擅经营、具公心的人才，需在做好动物防疫工作的基础上，利用好合作社平台，带领社员共同致富；二是在保证基层动物防疫服务体系健全，队伍稳定的前提下，通过稳定过渡、逐步淘汰的机制，建立专业化队伍，并及时吸引和补充应往届大中专毕业生进入社员队伍，逐步提高组织服务和创收能力；三是加强培训，邀请专家对社员开展业务和经营管理等方面的培训，全面提高社员的综合素质。

3.3 加大政策和资金扶持 目前，相当数量的组织培育缺乏资金来源，缺少培育政策，致使组织规模较小，内部管理混乱，无法正常开展活动。建议一是制定配套的扶持政策。在待遇平等、税收优惠、财政扶持、项目支持等方面加大支持力度，扶持培育合作社的发展；二是探索公私合作模式(PPP模式)，充分发挥非政府部门的优势，实现政府和社会组织资源共享，达到节省双方硬件投入和管理成本的目的。

4 展望

虽然，遵义市动物防疫社会化服务组织的培育尚处于探索发展的初级阶段，但动物防疫专业合作社作为遵义市培育的社会组织，其在面向农村、面向农民开展服务，拓展经营的过程中，显现出蓬勃的生机和巨大的发展潜力，已成为遵义市动物防疫工作的中坚力量，是遵义市基层动物防疫服务体系的重要组成部分，在遵义市提升基层动物防疫服务能力和水平、助力精准扶贫中发挥了一线堡垒作用。我们期待，随着动物防疫专业合作社的不断发展，服务能力的不断提升，必将在提高山区畜牧业乃至大农业组织化程度、推动农业农村发展、推进政府职能转变和供给侧结构性改革等方面发挥积极作用。

略)

2016-09-27

王璐，E-mail:1185257273@qq.com