风险交流在乳品质量安全中的重要性

文/林少华 王 辉 句荣辉 申慧杰 马长路 罗红霞*

风险交流在乳品质量安全中的重要性

文/林少华 王 辉 句荣辉 申慧杰 马长路 罗红霞*

（北京农业职业学院）

食品安全风险交流是风险分析框架中重要的组成部分，是联系利益相关方的重要纽带。针对风险交流的概念、对象、内容和法律基础等基本理论问题进行了探讨，阐释乳品质量安全风险信息的重要性以及社会共治对乳品安全信息交流的必要性，提出了风险信息交流有效开展的一些建议，并全面分析了风险交流对解决乳品质量安全问题的可行性。

乳品质量安全；风险交流；风险分析

近年来政府在保障乳品质量安全方面做了很多努力，我国乳品安全总体上处于历史较好水平，社会各方共治的氛围也日益浓厚。但由于乳品安全的敏感性、传播媒介的多样性和社会网络等舆论环境的复杂性，围绕乳品质量安全的各类谣言时有发生，甚至有制作传播乳品质量安全谣言的黑色利益链，引发社会公众担忧和恐慌，影响了产业健康发展和公共安全。为此，2017年7月14日国务院食品安全委员会办公室等10 部门近日联合发布《关于加强食品安全谣言防控和治理工作的通知》，要求主动公开政务信息，及时组织辟谣，严厉惩处谣言制造者和传播者。由此可见国家各级主管部门对乳品质量安全谣言也采取主动出击的策略，而这必然离不开食品安全风险交流。

食品安全风险交流是指食品安全监督管理部门、食品安全风险评估机构就食品安全相关的危害、风险、风险相关因素和风险认知，在风险评估专业人员、风险管理服务人员、广大消费者、各级产业界、各类学术界和其他感兴趣各方中对食品安全的信息和看法所进行的互动式的交流沟通，且风险交流也不仅仅限于国内，当前风险交流已经成为国际食品安全的重要组成部分[1]，乳品质量安全问题更是成为了国家食品质量安全的风向标。但由于乳品安全信息的复杂性和专业性，导致风险交流是一项非常重要且非常困难的专业沟通方式，其中最关键的挑战表现在专家和外行之间对同一风险的严重性往往存在截然不同的理解和认知。因此，风险交流就需要在专家的视角和外行的认识之间搭建一座可有效沟通的桥梁。风险交流可以成功地运用风险评估的科学结论，借助切实可行的传播渠道和传播语言，使风险管理和风险管控取得不同的效果，为保护消费者利益以及公共安全做出巨大贡献。因此，成功的风险交流是乳品质量安全管理的必然要求，也是保护乳品行业良性发展和公众健康的重要措施。

1 风险交流的法律基础

我国《食品安全法》第二十三条规定：“县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。”第二十三条虽未使用“风险交流”的概念，但以法律形式明确了风险交流的主体、原则及交流的内容，由此我国已正式确立了风险交流的法律制度。这也要求各级部门需要制定相应配套的法律法规，依法逐步开展风险信息的交流工作。例如与食品安全相关的行政管理部门应当在各自的职责范围内制定风险交流的指南、规章以及具体的交流计划、策略、措施等。同时，行政管理部门管理者的观念、理念和工作方式、工作思维的转变也是该制度最终落地生根、产生积极效果的有效条件。就学界研究而言，国家成立了国家食品安全风险评估中心，但相比国际发展而言，我国在风险评估及风险交流方面的研究和制度建设尚处于探索阶段，研究成果还比较少，研究的深度和广度也难以覆盖食品安全的方方面面，需进一步拓展食品安全评估的范围和建立良好的风险交流制度[2]。

在国际上，1998年联合国粮农组织（FAO）、世界卫生组织（WHO）在国际层面上组织专家进行了风险交流的原则和规则的讨论与制定。2002年欧盟颁布了第178号指令，出台了欧洲《通用食品法》，确定了欧洲食品安全局（EFSA）在食品风险交流中的核心地位，规定了风险交流的原则、机制和程序，欧洲食品安全局制定了《EFSA风险交流策略和计划》；2006年提出了新的食品风险分析框架；2009年美国食品药品监督管理局颁布了《风险交流的策略计划》。由此可见国际上食品安全风险交流制度的建立和实施要早于我国，风险交流在欧美主要国家已经逐渐发展成为一个独立的研究领域，并且在风险评估、心理学、传播学、社会学等学科领域中相关知识成果的积累日益丰厚。实施风险交流的人越来越深入地理解应该如何与外行进行沟通，且已经取得了较好的成就，这些国际经验也值得中国借鉴[3]。

2 风险交流的科学阐释

食品安全风险交流是实施风险管理的先决条件，是正确理解风险和规避风险的重要手段，是风险分析框架中重要的组成部分。食品安全风险分析是一种制定食品安全标准的基本方法，是指通过对影响食品安全的各种危害进行评估，定性或定量地描述风险的特征。在参考有关因素的前提下，提出和实施风险管理措施，并对有关情况进行信息交流过程。1995年，国际食品法典委员会（CAC）召开了风险分析专家咨询会，认为风险分析由既相互独立又密切关联的3 个部分组成，即风险评估、风险管理和风险交流[4]。其中风险交流就是在风险评估人员、风险管理人员、消费者和其他有关的团体之间就与风险有关的信息和意见进行相互交流。

根据CAC的文件，风险交流应该具体包括四个方面的内容，即风险的性质、利益的性质、风险评估的不确定性、风险管理的选择[5]。

2.1 风险的性质

风险的性质具体有以下几个方面：危害的特征和重要性，风险的大小和严重程度，情况的紧迫性，风险的变化趋势，危害暴露量的可能性，暴露量的分布，能够构成显著风险的暴露量，风险人群的性质和规模，最高风险人群。

2.2 利益的性质

与每种风险有关的实际或者预期利益，受益者和受益方式，风险和利益的平衡点，利益的大小和重要性，所有受影响人群的全部利益。

2.3 风险评估的不确定性

评估风险的方法，每种不确定性的重要性，所得资料的缺点或不准确度，估计所依据的假设，估计对假设变化的敏感度，有关风险管理决定估计变化的效果。

2.4 风险管理的选择

控制或管理风险的行动，可能减少个人风险的个人行动，选择一个特定风险管理选项的理由，特定选择的有效性，特定选择的利益，风险管理的费用和来源。

3 风险交流的重要性

风险交流是风险分析方法中必不可少的组成部分，在食品风险的管理决策过程中起着极其重要的作用。风险交流贯穿食品安全风险分析的整个过程，是风险分析过程中联系政府、企业、媒体、公众等利益各方的重要纽带。成功的风险交流有助于风险分析过程的透明化，是有效的风险管理和风险评估的前提。风险信息交流的过程并不是简单的“告知”和“被告知”的关系，它是一个双向的互动过程，要求具有科学性、时效性和有效性，还要有战略性的思路，也需要投入资源去实施必要的风险交流。但在具体实践过程中，如果食品安全事务管理者对食品安全风险信息交流的重要性认识不足，就会导致利益各方不能及时、有效、充分地进行风险交流，从而会造成公众对食品安全信息的担忧、恐慌或者对食品安全谣言信以为真，这也是食品安全风险信息管理决策和实施不到位的不良后果[5]。举个例子，我国乳品质量安全风险交流中存在着一些不正常的现象，当乳品出现质量安全问题时，往往引起一片质疑，同时引起某些媒体的过度夸大和民众的过度担心。因此，积极科学的乳品质量安全风险交流是减少信息不对称和减少民众误解的一个良策[6]。

4 乳品风险交流的有效开展

食品安全问题需要全民行动，不能仅靠食品行业独善其身，更需要科学的风险交流机制和健康的舆论导向。尤其是当今社会对食品质量安全问题高度敏感。对于一些很复杂的科学问题，例如高技术的转基因工程，如果说得非常复杂，若没有相关专业基础的人，可能会越听越糊涂。因此需要探索能够用公众能听懂的语言进行解释，努力把复杂的事情，一些看似很危险的东西，解释得让公众了解、放心。因为我国消费者对食品安全状况误解很深，很多食品安全事件对健康并不足以造成危害，却使得消费者对其过度担心。

例如：“某某企业牛奶黄曲霉毒素超标140%的谣言”以及“喝牛奶致癌，牛奶越喝越缺钙”等事件和谣言，对乳品行业的影响都是巨大的，严重影响了消费者对我国乳品的信心。消费者中产生的某些不必要的恐慌正是由于缺乏乳品质量安全常识以及不熟悉食品生产重要环节引起的，而这种不必要的恐慌却有可能会混乱整个市场经济秩序，同时也会使生产者和经营者承受巨大压力[7]。这也说明，虽然我国在风险监测与评估和风险管理方面开展了大量扎实的基础工作，但风险交流没有得到有效的开展。当前中国乳品质量安全风险交流比较薄弱，对公众安全科普力度低，很多科学信息未能在相关机构、团体和个人之间进行及时的沟通，造成认识和行动上的不一致，不利于乳品质量安全问题的解决。

乳品质量安全风险交流的有效开展需要社会共治，乳品质量安全社会共治的主体和风险交流的主体是契合一致的，包括生产者、监管者、行业协会、公共媒体、网络平台、消费者、消费者权益保护组织、专家学者、商业保险机构等主体。社会共治和风险交流之间，是相辅相成、相互依赖、相得益彰的关系。有效的风险交流是乳品质量安全社会共治的重要基础[8]。

乳品质量安全风险交流是对公众进行安全科学普及、安全谣言科学辟谣和安全评估结果科学发布的方式，需要建立在科学的基础上来进行，乳品质量安全风险交流还需要在法律允许的框架内执行。按照国务院要求，任何组织和个人未经授权不得发布国家乳品质量安全总体情况、食品安全风险警示信息，不得发布、转载不具备我国法定资质条件的检验机构出具的乳品质量检验报告，以及据此开展的各类评价、测评等信息。一旦发现违法、违规发布乳品安全信息，应严肃查处，并向社会公告。只有充分且有科学依据的风险信息交流才有可能形成积极的合力，共同推动乳品质量安全属地管理责任、企业主体责任、部门监管责任的落实，同时政府、企业、专家或媒体积极回应社会关切。媒体有意无意地夸大误导，乳品质量安全恐慌狂潮就这样一浪高过一浪，不仅破坏产业发展，影响我国乳品的国际贸易，破坏国家形象，还损害公众对政府以及对科学家的信任。子虚乌有、误报夸大、污名化现代乳品科技的不实报道，也是因为政府和媒体、科学家和媒体之间缺乏有效的风险交流而得以放大其不良后果[9]。

积极推进乳品质量安全风险交流可以从以下四个方面开展。第一，建立高效的信息披露机制，这是解决乳品质量安全信息或风险信息不对称的一个良方，也是遏制网络谣言肆意蔓延的良方。当下诸多乳品质量安全问题事件，大多源于政府监管和生产者之间，科学事实与媒体和消费者认知之间的信息真空，可以归因为风险交流的缺失。不能把风险交流简单理解为危机公关和维稳的需要，这会阻断风险交流的预防、预警和教育的功能。因此，构建高效的信息采集、信息分析研判及信息发布、信息共享服务机制，解决乳品质量安全信息不对称问题，可以最大程度地确保乳品质量安全风险信息的及时有效发布。第二，构建乳品质量安全风险预警防范体系，这有助于生产和监管者防患于未然，减少乳品安全风险，能让事倍功半的终端监管转变为防御性的事半功倍的源头监管、过程监管。第三，全力培养公众的乳品质量安全的科学素养，改善乳品安全风险交流效果。在法规保障下的乳品质量安全教育制度化和科学化，是提高公众和媒体乳品质量安全认知水平的关键。例如，全民乳品安全宣传是一种很好的公众教育方式，还可以建立第三方民间风险交流平台。在全民风险交流能力建设中， 培养一批专业素质高、沟通技巧强的媒体从业人员和公众人物也是非常必要的。在大学等教学机构也可开设多种有关乳品安全风险信息交流的课程，使得风险交流的传播具有更全面的人文基础[10]。第四，充分发挥专家在乳品生产企业风险交流中的作用，有良好风险交流素养的专家可以为公众传递信息、传递信赖、传递信心[11]。当某一企业或行业面临质量安全事件危机时，政府相关部门、科研院所、大专院校的专家对外应该第一时间担负起与消费者和社会各界风险交流的责任。当乳品安全事件发生后，专家要掌握尽量多的信息，要全方位观察，不盲目夸大，不讳疾忌医，只有信息量充足的风险交流才能获得消费者的信赖，这是专家在风险交流中发挥作用的必要前提。

5 小结

乳品的质量安全关乎国计民生，良好的安全舆论氛围更是促进我国乳品质量安全向好发展的积极因素。这需要充分认识到风险交流在乳品质量安全中的重要性，从而建立科学有效的风险交流机制，健全风险交流从政府到公众的传播通道。乳品质量安全风险交流是一个系统工程，需要社会各方积极参与，政府、企业、媒体、行业专家、公众等安全相关方都有责任和义务认真审视安全风险交流的重要性，在科学公正、程序合法和积极有效的前提下，把我国的风险交流工作提升到一个更高效的水平，切实营造良好的舆论氛围，积极遏制不实谣言的恶性传播。相信随着我国乳品安全风险分析工作的日益完善，风险信息交流的日益成熟，公众对我国的乳品质量安全将更加有信心。C

[1] 王成，陈小莉. 食品安全风险分析是我国食品安全管理必经之路——三聚氰胺奶粉事件警示和启迪[J]. 上海食品药品监管情报研究，2008（6）：37-40.

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[4] 岳改玲. 欧洲食品安全局的风险交流机制及启示[J]. 国际视野，2013（13）：71-76.

[5] Sa J D，Mounier-Jack S，Coker R. Risk communication and management in public health crises[J]. Public Health，2009，123（10）：643-644.

[6] 刘飞. 食品安全与风险交流软治理[J]. 学术研究，2014（11）：60-65.

[7] 陈君石. 风险评估在食品安全监管中的作用[J]. 农业质量标准，2009（3）：4-8.

[8] 罗云波. 食品质量安全风险交流与社会共治格局构建路径分析[J]. 农产品质量与安全，2015（4）：3-7.

[9] 佘硕，张聪丛. 基于社会媒体的食品风险信息公众传播行为研究[J]. 情报杂志，2015，34（9）：133-137.

[10] 周茜，李慧玲，赵文. 高校食品安全风险分析课程规范化建设研究探索[J]. 安徽农学通报，2016，22（16）：146-148.

[11] 魏益民，郭波莉，魏帅. 技术专家在食品安全风险交流过程中的作用[J]. 中国食物与营养，2012，18(10)：5-7.

Study on the Importance of Food Risk Communication in Dairy Safety

LIN Shao-hua，WANG Hui，JU Rong-hui，SHEN Hui-jie，MA Chang-lu，LUO Hong-xia*
（Beijing Vocational College of Agriculture）

Food safety risk communication is an important component of risk analysis and link connected stakeholders. The basic theoretical issues of risk communication were discussed，including the concept，object，content and the basis of law. It emphasized the importance of risk communication on dairy quality safety，and the necessity of social co-governance for the safety information exchange of dairy products，put forward some suggestions on the risk communication to effectively carry out. It also comprehensively analyzed the feasibility of risk communication to solve dairy quality safety problems.

dairy quality safety；risk communication；risk analysis

林少华（1982-），男，硕士，主要研究方向为绿色食品生产与检验。

*通信作者：罗红霞（1962-），女，博士，教授，主要研究方向为绿色食品生产与检验。

2017-09-30）