一起鲜奶收购信访事件的思考

文/李建伟

一起鲜奶收购信访事件的思考

文/李建伟

（甘肃省临泽县畜牧兽医局）

鲜奶的质量和需求决定其价格，当鲜奶的质量和需求发生变化时，价格因素的变化加剧了奶农和乳品企业之间的矛盾冲突，导致上访事件的发生。如何正确调解奶农和乳品企业之间的矛盾冲突，是今后保持奶业发展值得思考的问题。

鲜奶；收购；事件；思考

1 信访事件的发生

2011年11月，某村奶牛养殖小区农户集体讨论将养殖小区所生产的鲜奶高于该县乳品企业鲜奶收购价供应给邻县乳品企业，单方面与该县乳品企业终止鲜奶供销合同，同时与邻县乳品企业签订了供奶合同。2014年下半年开始，邻县乳品企业以“异味奶”“微生物超标”等原因拒收或低价收购某村奶牛养殖小区不合格鲜奶的频次增多，引起了奶农的不满，某村奶牛养殖小区奶农到县上上访，请求该县协调解决养殖小区鲜奶继续售与该县乳品企业，奶农希望重新与该县乳品企业签订鲜奶供销合同。

2 事件的调查及处理

为了解事实真相，该县畜牧兽医局派人到某村奶牛养殖小区现场进行了为期十天的检测：三次酒精度阳性，滋气味异常，其它指标正常。而出现问题的原因为：乳品企业提高检测标准用78%的酒精检测为阳性，而用75%的酒精检测为阴性；滋气味是由邻县乳品企业专门的检测人员采取感观检查“嗅”而得出的结论。

邻县乳品企业作为知名乳品企业的鲜奶生产基地，自身不具备乳品加工能力，无法对次级奶加工利用，只能废弃，出现倒奶现象。而该县乳品企业有150 吨的奶粉生产线，可以将次级奶加工成奶粉，不存在次级奶废弃和浪费的现象。2014年3月以来，全国出现了奶源过剩现象，奶价下滑，乳品企业提高检测标准的现象。因此，该县畜牧兽医局提出处理意见：一是邻县乳品收购企业作为鲜奶收购方，应加强对某村奶牛养殖小区的管理指导，促使其进行标准化生产。二是某村奶牛养殖小区作为鲜奶供应方应加强内部管理，统一喂养、统一挤奶、统一保健治疗，做到饲料使用统一，保证鲜奶合格。但是按照某村奶牛养殖小区的要求，该县畜牧兽医局与该县乳品企业，就某村奶牛养殖小区鲜奶继续售与该县乳品企业事宜多次进行协调，该县乳品企业明确回复不同意收购某村养殖小区的鲜奶。

3 思考

3.1 乳品企业鲜奶收购淡旺季实行双重标准，有的乳品企业为调剂奶源供应，在生鲜乳收购上实行峰谷收奶“双重标准”。我国生鲜乳的供给与液态奶的消费存在高峰和低谷，其各自峰值出现的时间并不完全吻合，往往发生供需错峰现象，导致乳品企业在生鲜乳过剩时，执行相对较高的标准，企业标准中的的某些项目就会得到强化执行，如气味、尿素氮、体细胞数、酒精阳性乳、β-内酰胺酶、最低供奶数量等问题都会成为拒收或压级压价的理由，数量高度服从质量；当生鲜乳供应不足时，乳品企业广泛采用人海战术，人盯场（站），乳品企业间相互争抢奶源，此时检测项目相对减少，检测标准相对降低，一切为保障奶源供应服务，质量服从数量。这些往往导致奶牛养殖基地和加工企业因鲜奶收购标准不公正而频发矛盾冲突。

3.2 乳品企业完全占据了市场主导地位。奶源紧缺时乳品企业的无序竞争和奶源充裕时乳品企业的绝对垄断地位，导致奶农完全丧失了与乳品企业的议价能力，乳品企业垄断区域鲜奶收购，导致生鲜乳收购价格持续在低位徘徊。

3.3 对鲜奶质量缺乏科学公正的检测，对乳制品生产、加工、销售三个环节缺乏除奶农和乳品企业之外的第三方检测机构，在质量监测方面，只是少数大型乳品企业在收购生鲜乳时做简单的质量检测，而第三方检测基本没有建立，难以确保鲜奶的质量。第三方检测机构的建立，不但可以有效鉴定鲜奶的质量，而且在供求双方产生矛盾时，还能起到化解矛盾的作用。

3.4 鲜奶价格缺乏调节机制。鲜奶的价格取决于鲜奶的质量，由于缺乏第三方检测机构，鲜奶的质量由鲜奶收购和加工企业说了算，因此，县上应建立第三方检测机构，根据市场行情、饲养成本、企业加工情况、奶农意见、鲜奶的质量合理定价，县政府出台《该县奶牛生鲜乳指导价及形成机制方案》，实施奶牛生鲜乳政府指导价管理，每年春秋两季发布全县淡旺季生鲜乳最低价，避免企业与奶农之间因价格因素而产生矛盾，进一步强化乳品企业与奶牛养殖户的合作关系；激发群众发展奶牛养殖的热情，促进奶牛产业化的升级，巩固企业奶源基地建设。

3.5 乳品企业缺乏对奶牛养殖小区的服务能力。奶牛养殖小区作为乳品企业的一个生产车间，只有奶牛养殖小区发展了，乳品企业才有更大的发展空间，所以乳品企业要充分利用自身在管理、技术、市场、资金等方面的优势，和育种、饲料、动物保健品研发、安全生产、技术规范与流程管理等方面的先进技术，服务于奶牛养殖小区，为养殖小区提供疾病防治、繁殖育种、品种改良、饲料等技术服务，为全县奶业标准化生产、产业化经营提供良好的发展平台，才能更好地促进自身发展。

3.6 奶牛管理跟不上。养殖小区养殖农户多、思想不统一、管理跟不上，特别是精饲料、粗饲料的饲喂种类和方法不统一，造成农户养殖的奶牛产出的鲜奶良莠不齐，影响了大罐奶的质量。因此应加大对养殖小区养殖户的扶持力度，鼓励大型养殖企业和乳品企业采取兼并、购买、流转等形式，逐步减少奶牛养殖小区入住农户，实现奶牛养殖小区由独立法人对奶牛进行集中管理、集中经营、标准化养殖，以此提高生产管理经营水平和养殖效益。

3.7 在市场经济中，乳品加工和收购及鲜奶生产单位，应按照所签定的合同规范各方行为，在注重经济利益的基础上维护社会道义。C

李建伟（1971-），男，毕业于甘肃农业大学，大专学历，主要从事动物检疫及行政执法工作。

2017-11-02）